УИД: 61RS0061-01-2024-001301-05

№ 2а-812/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

«18» декабря 2024 года ст. Вешенская 

Шолоховский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Романова С.А.,

при секретаре Власовой О.В.,

с участием:

представителя административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Шолоховском, Боковском, Кашарском районах ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Шолоховском, Боковском, Кашарском районах к административному ответчику ФИО2, заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации - «О признании информации распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено», 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Шолоховском, Боковском, Кашарском районах обратилось в Шолоховский районный суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о признании информации распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указав, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, Кашарском 15.07.2024 г. при проведении мониторинга сети «Интернет», установлено, что на странице сайта https://vapehook.ru, размещена информация о рекламе никотинсодержащей продукции (электронных систем доставки никотина, жидкости для вейпов, кальянной продукции) с подробным описанием по каждому бренду никотинсодержащей продукции и кальянной продукции, указание стоимости продукции. Вход на вышеуказанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронной варианте может любой интернет-пользователь, даже не достигший совершеннолетия, ограничения на передачу, копирование и распространения отсутствуют. Размещённые на странице указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленным законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности. Администратором доменного имени vapehook.ru, является ФИО2 

Просили заявленные требования удовлетворить, признать информацию, размещенную на сайте https://vapehook.ru, где размещена реклама и стимулирование продажи никотинсодержащей продукции (электронных систем доставки никотина, жидкости для вейпов, кальянной продукции), информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Представитель административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Шолоховском, Боковском, Кашарском районах ФИО1 в судебном заседании пояснила что после подачи искового заявления административный ответчик убрал информацию о скидках на товар, но не согласен с ней, так как по его мнению это не является стимулированием. Ею сделаны скриншоты с сайта fasgov.ru где указаны примеры рекламы. Также указано, что рекламой является размещение в соц. сетях либо на своей странице чужого товара. На сайте продавца товары разных производителей и один товар выделяется среди общей массы. Также рекламой является привлечение внимание к товару, призыв к покупке, ссылка на магазин. На сайте административного ответчика есть ссылки на магазин. Перед судебным заседанием сделан скриншот адресов магазина который расположен в г. Курск. Ею сегодня был сделан скриншот с сайта административного ответчика где указано, что есть указания на товары и каждому отдельному товару выделяется веб страница где указано в том числе описание - «это обновлённая версия популярного устройства, которое отличается компактным устройством, оформлением товара и т.д. » идет выделение товаров. Есть описание других товаров. 

Идет продвижение товара, выделение его среди других товаров. В соответствии с приказом ФАС России № 121 /23 от 14.11.2023 и размещенного на сайте это подтверждает, что идет стимулирование рекламы. Там есть описание каждого товара, который продвигается. В связи с изложенным заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2, будучи уведомленным о дате и времени судебного заседания в судебном заседание не явился, обеспечив явку своего представителя ФИО3. 

Представитель административного ответчика ФИО2- ФИО3 участвовавшая в судебном заседании путем видео-конференцсвязи заявленные исковые требования не признала указав, что они отработали все что им говорили представитель истца. Скидки они убрали. К рассмотрению дела была привлечена ФАС России, которая не согласна с позицией истца, что информация на сайте https://vapehook.ru является рекламой. Действий по стимулированию сайта нет. В «Законе о защите прав потребителей» написано что они обязаны размещать информацию как она есть. Есть ограничение, это наличие информации по дистанционной продаже. Дистанционной продажи на сайте нет. Данный сайт проходил проверку Роспотребнадзора по Брянской области. Роспотребнадзор отказался от иска, производство было прекращено. Владелец сайта стремиться действовать добросовестно и пытается оградить детей. Когда заходишь на сайт Вы видите информацию «Дистанционная продажа на сайте не осуществляется, информация предназначена для лиц старше 18 лет. Необходимо подтвердить сколько лет. После подтверждения проходите дальше на сайт. Далее в шапке продублировано, что дистанционная продажа табачной……….. не осуществляется. В каждой карточке товара есть предупреждение, что дистанционная продажа не осуществляется и купить товар можно только в магазине при предъявлении паспорта. Нет кнопки забронировать или купить. Необходимо прийти в магазин и купить товар, при предъявлении паспорта». Запрещенной информации на сайте нет. ФАС, Роскомнадзор высказали свою позицию. 

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, надлежащим образом уведомленное о месте и времени слушания дела, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило.

В представленном отзыве на административное исковое заявление Управление Роскомнадзора по Ростовской области указало, что указанный в заявлении Интернет-ресурс не зарегистрирован в качестве средства массовой информации и на него не распространяются нормы законодательства Российской Федерации о СМИ.

Обозначенный в административном исковом заявлении сайт https://vapehook.ru в сети «Интернет» по состоянию на 17.10.2024 доступен. На указанном Интернет-ресурсе размещена информация о том, что дистанционная продажа никотиносодержащей продукции посредством данного сайта не осуществляется. Приобрести никотиносодержащую продукцию возможно только лично в стационарных магазинах. Техническая возможность приобретения никотиносодержащей продукции посредством данного сайт также отсутствует.

В результате осмотра указанного в заявлении Интернет-ресурса, установлено, что по состоянию на 17.10.2024 данный Интернет-ресурс не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными, ознакомиться с ними можно по адресу: http://eais.rkn.gov.ru.

В связи с вышеизложенным и, руководствуясь статьей 180 КАС РФ, полагают возможным отказать в удовлетворении заявленных требований.

Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, надлежащим образом уведомленная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, предоставив отзыв.

В предоставленном отзыве ФАС РФ указало, что они не согласны с доводами административного истца в связи со следущим.

Сайт https://vapehook.ru является интернет-ресурсом, на котором представлена информация о товарах и услугах компании, их характеристиках, стоимости, условиях приобретения, о самой компании, ее деятельности и пр. Представленные на указанном сайте сведения систематизированы, единообразны и не направлены на привлечение внимания к конкретному товару. Назначением данных сведений является информирование потребителей об ассортименте предлагаемых товаров и услуг в целях их правильного выбора.

Таким образом, размещённая на сайте https://vapehook.ru информация об услугах и деятельности данной организации не подпадает под понятие рекламы и не может расцениваться как реклама. На такую информацию не распространяются положения Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в административном деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.

Суд, изучив доводы сторон, изложенные в отзыве, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 454 ГК РФ особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.

Согласно ст. 2 Федерального закона 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Пунктом 6 ст. 10 Федерального закона 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 15 указанного Закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии со Статьей 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами. 

Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией дистанционным способом продажи.

В соответствии со ст. 15. Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Статьей 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусмотрено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 15.1 вышеуказанного закона предусматривает, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются:

1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено;

2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Статья 9 закона Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ предусматривает возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный Федеральный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Вместе с тем не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах, услугах, размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (услуг), в социальных сетях и форумах в Интернете, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта или соответствующей страницы в социальной сети о реализуемых товарах (оказываемых услугах), их ассортименте, правилах пользования, стоимости, условиях предоставления скидок и рассрочки, также не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией и т.п. Следовательно, на информацию о лице или реализуемых им товарах (услугах), размещённую на сайте продавца товаров, положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Однако в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителя об ассортименте товаров или деятельности компании, сколько на привлечение внимания к конкретному товару и его выделение среди других товаров (например, контекстная реклама с пометкой «реклама»), такая информация может быть признана рекламой.

Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создаётся с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, её товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объём сведений о компании, реализуемых товарах и т. п. в целях правильного потребительского выбора.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

15.07.2024 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, Кашарском районах при проведении мониторинга сети «Интернет», установлено, что на странице сайта https://vapehook.ru размещена информация о продаже и реклама никотинсодержащей продукции (электронных систем доставки никотина, жидкости для вейпов) с подробным описанием по каждому бренду никотинсодержащей продукции. (л.д. 23-26)

Данное обстоятельство явилось поводом для подачи искового заявления Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в Шолоховском, Верхнедонском, Боковском, Кашарском районах о признании информации, размещенной на сайте https://vapehook.ru, где размещена реклама и стимулирование продажи никотинсодержащей продукции (электронных систем доставки никотина, жидкости для вейпов, кальянной продукции), информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно представленной информации ООО «ТаймВеб.Д-ны» администратором доменного имени vapehook.ru, является ФИО2 (л.д. 27)

В ходе судебного заседания судом в ходе изучения в сети интернет информации, размещенной на сайте https://vapehook.ru установлено следующее:

- вход на сайт осуществляется со стартовой страницы, на которой указано, что дистанционная продажа товара не осуществляется;

- для входа на страницу сайта необходимо подтверждение возраста 18 лет;

- на страницах сайта имеются изображения товара, но на всех страницах сайта имеется ссылка, что дистанционная продажа товара не осуществляется;

- информация о скидках или акциях на страницах сайта отсутсвуют; 

- на сайте есть список магазинов, где возможно приобретение товара после подтверждения возраста. (л.д. 14-161)

Учитывая изложенное, принимая во внимание позиции Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАСРФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Шолоховском, Боковском, Кашарском районах к административному ответчику ФИО2, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации - «О признании информации распространяемой посредством сети «Интернет», на сайте https://vapehook.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено» - отказать.

Резолютивная часть решения оглашена 18.12.2024.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2024. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд Ростовской области в течение месяца после изготовления мотивированного решения.

Судья: С.А. Романов