№12-5/2025

УИД 91MS0028-01-2024-001057-64

РЕШЕНИЕ

20 января 2025 года г. Бахчисарай 

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Дегтярев Игорь Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении 

должностного лица - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Марьинка, Марьинского района, Донецкой области, гражданина Российской Федерации, являющегося настоятелем местной религиозной организации «Православный приход храма Христа Спасителя с. Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым Симферопольской и Крымской Епархии», зарегистрированного по адресу: ул. Ленина, 4-а, с. Холмовка, Бахчисарайский район, Республика Крым, по жалобе представителя ФИО1 – Матыченко В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №28 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от 14 октября 2024 года по делу №5-28-360/2024,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №28 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от 14 октября 2024 года по делу №5-28-360/2024 должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником Матыченко В.В. обратилось с жалобой в Бахчисарайский районный суд Республики Крым, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить. Полагает, что при вынесении постановления судьей не принято во внимание, что уведомления от уполномоченного органа о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности он не получал, что подтверждается материалами дела. Заявитель указывает на то, что судом также не истребованы сведения из Министерства внутренней политики, информатизации и связи Республики Крым о том, включена ли религиозная организация «Православный приход храма Христа Спасителя с. Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым Симферопольской и Крымской Епархии» в «Перечень объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих антитеррористической защите.

В судебное заседание заявитель не явился, извещался должным образом.

Защитник в письменном ходатайстве просил рассматривать жалобу в их отсутствие, жалобу удовлетворить, прекратить производство по делу. 

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявлено, извещено надлежащим образом. От руководства поступило письмо о нахождении лица составившего протокол в командировке.

На основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Ходатайств, отводов, самоотводов не заявлено.

Исследовав письменные доказательства по делу, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из протокола об административном правонарушении следует, 25 июня 2024 года оперуполномоченным отдела в городе Бахчисарае УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю старшим лейтенантом ФИО2 проведено исследование надежности режима антитеррористической защищенности культового строения религиозной организации «Православный приход храма Христа Спасителя с. Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым Симферопольской и Крымской Епархии», расположенной по адресу: ул. Ленина, 4-а, с. Холмовка, Бахчисарайский район, Республика Крым, на основании предписания, утвержденного заместителем начальникам УФСБ России по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 №171/28/2913 от 20.06.2024.

Согласно указа Управляющего Симферопольской и Крымской Епархией №07 от 21 февраля 2022 года ФИО1 назначен настоятелем местной религиозной организации «Православный приход храма Христа Спасителя с. Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым Симферопольской и Крымской Епархии», как лицо, действующее без доверенности от имени организации. По данному факту указанной местной религиозной организацией были внесены изменения в ЕГРЮЛ 25.10.2022 с последующим уведомлением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ юридическим адресом указано: 

<

...>.

Указанная местная религиозная организация находится на земельном участке и владеет недвижимым имуществом на нём, на основании решения Красномакского сельского совета от 20.05.2022 №131. 

Согласно обжалуемого постановления, данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - настоятеля местной религиозной организации «Православный приход храма Христа Спасителя с. Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым Симферопольской и Крымской Епархии» - ФИО1, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта.

В подтверждение виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ, мировым судьей приведены доказательства, имеющиеся в материалах дела:

- протокол об административном правонарушении № 28/796-24 от 25 июня 2024 года в отношении настоятеля храма ФИО1 по ч.2 ст. 20.35 КоАП РФ (л.д. 1-6); 

- предписание Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым на основании предписания № 171/28/2913 от 20 июня 2024 года (л.д.7); 

- справка о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защищенности объекта от 25 июня 2024 года (л.д.8-9);

- протокол опроса ФИО1 от 25 июня 2024 года (л.д.10-11);

- указ № 07 от 21 февраля 2022 года о назначении ФИО1 настоятелем храма религиозной организации «Православный приход храма Христа Спасителя с. Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым Симферопольской и Крымской Епархии» (л.д.15); 

- устав Местной религиозной организации религиозной организации «Православный приход храма Христа Спасителя с. Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым Симферопольской и Крымской Епархии» (л.д.16-33);

- свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Местной религиозной организации религиозной организации «Православный приход храма Христа Спасителя с. Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым Симферопольской и Крымской Епархии» (л.д.34);

- свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения Местной религиозной организации религиозной организации «Православный приход храма Христа Спасителя с. Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым Симферопольской и Крымской Епархии» (л.д.35);

-выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Местной религиозной организации религиозной организации «Православный приход храма Христа Спасителя с. Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым Симферопольской и Крымской Епархии» (л.д.36-37). 

Между тем, мировым судьей не учтено следующее.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При осуществлении мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости, религиозные организации руководствуются постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2019 №1165 «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций».

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2019 года N 1165 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций" (далее - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.

Обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании (статья 4 Требований).

Пунктом 7 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 N 1165, предусмотрено, что уполномоченный орган на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях, размещенных на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в разделе "Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях", уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности.

Оспаривая законность постановления по делу об административном правонарушении, защитник ФИО1 – Матыченко В.В. ссылался на отсутствие в материалах дела доказательств виновности юридического лица в совершении вмененного правонарушения, в частности, указывал на отсутствие уведомления уполномоченного органа о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности.

Доводы защитника об отсутствии в материалах дела доказательств направления уполномоченным органом уведомления в адрес религиозной организации, а, следовательно, отсутствие у организации обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных Требованиями, судом первой инстанции фактически проверены не были, доказательства направления соответствующего уведомления не истребованы и к материалам дела не приобщены.

Между тем, в соответствии с требованиями п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, предусмотренного ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина – презумпция невиновности. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Доводы защитника об отсутствии в материалах дела доказательств направления уполномоченным органом уведомления в адрес религиозной организации, а следовательно, отсутствие у организации обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных Требованиями, проверены при пересмотре судебного акта мирового судьи.

Так, согласно поступивших в районный суд документов, в частности писем в адрес религиозной организации, лишь 16.10.2024 направлено уведомление о необходимости проведения обследования, категорирования объекта (территории) религиозной организации, которое было вручено 29.10.2024.

В свою очередь, согласно материалов дела, в июне 2024 года был установлен факт невыполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и отсутствие паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, то есть до официального уведомления религиозной организации.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства направления уполномоченным органом уведомления в адрес религиозной организации до проведения проверки, а следовательно и отсутствие у организации обязанности по выполнению мероприятий, предусмотренных Требованиями, что означает отсутствие в действиях должностного лица религиозной организации состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.35 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающие производство по делу об административном правонарушении являются отсутствие состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11, ст.30.6 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №28 Бахчисарайского судебного района (Бахчисарайский муниципальный район) Республики Крым от 14 октября 2024 года по делу №5-28-360/2024 – отменить, производство по делу в отношении должностного лица - настоятеля местной религиозной организации «Православный приход храма Христа Спасителя с. Холмовка Бахчисарайского района Республики Крым Симферопольской и Крымской Епархии» ФИО1, - прекратить за отсутствием состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.35 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.9 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.А. Дегтярев