УИД- 05RS0046-01-2024-002538-41

Дело № 2-281/2025

Решение

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт 20 февраля 2025 года 

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ибрагимова С.Р., при секретаре судебного заседания Байсолтановой Э.А., с участием представителя истца ФИО2, ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ГКУ РД «Хасавюртовское лесничество» к ФИО3 ФИО7 о признании строения самовольной постройкой, его сносе, приведении арендуемого земельного (лесного) участка в пригодное для дальнейшего использования состояние, взыскании причинённого ущерба лесному фонду в размере 617 891 руб.,

установил:

Государственное казенное учреждение Республики Дагестан «Хасавюртовское лесничество» обратилось в Хасавюртовский районный суд с исковым заявлением к ФИО3 о признании строения самовольной постройкой, его сносе, приведении арендуемого земельного (лесного) участка в пригодное для дальнейшего использования состояние, взыскании причинённого ущерба лесному фонду в размере 617 891 руб.

В обоснование своих требований истец указал, что при патрулировании государственным лесным инспектором ГКУ РД «Хасавюртовское лесничество» ФИО4 у арендатора лесного участка квартал 12 выдел 38 Хасавюртовского участкового лесничества, условный кадастровый №, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, номер учетной записи в государственном лесном реестре 032 200 18, категории - земли лесного фонда, разрешенное использование - для осуществления рекреационной деятельности, обнаружено нарушение требований лесного законодательства, а именно расположение строения капитального характера на 26,8 м2, а также снятие и уничтожение плодородного слоя почвы. Лесному фонду согласно расчету причинён ущерб в размере 617 891 руб. 

На основании изложенного, истец просит признать строение самовольной постройкой, снести его, привести арендуемый земельный (лесной) участок в пригодное для дальнейшего использования состояние и взыскать причинённый лесному фонду ущерб в размере 617 891 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание явился и пояснил суду, что он иск не признает, просит в его удовлетворении отказать, поскольку он является добросовестным арендатором, нормы Лесного законодательства и условия договора аренды никогда не нарушал, самовольно незаконную постройку не возводил, арендуемый земельный (лесной) участок находится в пригодном для дальнейшего использования состоянии, плодородный слой почвы не повреждал и не уничтожал, ущерб лесному фонду, в том числе в размере 617 891 руб., не причинял.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, выслушав представителя истца, ответчика, суд считает, что исковые требования ГКУ РД «Хасавюртовское лесничество» подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно п.7, 8 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право возводить временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство, возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности. 

В соответствии с п.9 Приказа Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с ч.1 ст.88 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлять использование лесов способами и технологиями, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов.

В силу ч.11 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации, при использовании лесов не допускаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, отнесенных в соответствии с федеральными законами к жилым домам.

Как видно из материалов дела между Комитетом по лесному хозяйству Республики Дагестан и арендатором лесного участка квартал 12 выдел 38 Хасавюртовского участкового лесничества ФИО1, условный кадастровый №, заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, номер учетной записи в государственном лесном реестре 032 200 18, категории - земли лесного фонда, разрешенное использование - для осуществления рекреационной деятельности.

При патрулировании государственным лесным инспектором ГКУ РД «Хасавюртовское лесничество» ФИО4 у арендатора лесного участка квартал 12 выдел 38 Хасавюртовского участкового лесничества ФИО1, было обнаружено нарушение требований лесного законодательства, а именно расположение строения капитального характера на 26,8 м2, а также снятие и уничтожение плодородного слоя почвы. Лесному фонду, согласно расчету, причинён ущерб в размере 617891 руб. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была отправлена претензия о добровольном возмещении ущерба Федеральному лесному фонду. 

Из акта обследования территории (лесного участка) на предмет соблюдения обязательных требований лесного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в рамках проводимой проверки Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой, государственным лесным инспектором ГКУ РД «Хасавюртовское лесничество» ФИО4 обследован лесной участок с кадастровым номером 05:05:000148:73, квартал №, выдел 38, пл.1,0га, Хасавюртовское участковое лесничество. Арендатором данного участка является ФИО1, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную (муниципальную) экспертизу, утвержденную приказом агентства по лесному хозяйству Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ за №, площадь застройки по проекту освоения арендованного лесного участка 0,6087 га, дорожная сеть 0,1993 га, арендатор приступил к освоению лесного участка. На день осмотра на лесном участке с координатами WGS-84 431716,13/463444.86Е произведена закладка фундамента под капитальное строение (12,5х10,5) высотой до 1 метра, общей протяженностью до 67 прогонных метров, шириной до 0,4 метра. Также из фото-таблицы №, 2 к акту 05-04-06/1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на данном земельном участке возведены строения фундамента капитального характера.

Статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на землях лесного фонда. Вместе с тем положения названной статьи не предусматривают возможности осуществления строительства индивидуального дома и хозяйственной постройки на земельном участке лесного фонда, следовательно, спорное строение расположенные на лесном участке с кадастровым номером 05:05:000148:79/15 в силу указанных выше нормативных предписаний признается самовольной постройкой.

Согласно ч.1 ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений. 

В соответствии с ч.6 ст.21 Лесного кодекса Российской Федерации, лица использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны рекультивировать земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. 

По смыслу указанных выше положений, в том случае, если на лесном участке, используемом для осуществления рекреационной деятельности, осуществлено строительство капитальною объекта, относящегося к категории недвижимого имущества, возведение которого не соответствует цели использования лесного участка и не предусмотрено планом освоения лесов, то такой объект является самовольной постройкой.

Таким образом, судом установлено, что требования о признании строения самовольной постройкой, его сносе, приведении арендуемого земельного (лесного) участка в пригодное для дальнейшего использования состояние, подлежат удовлетворению.

В месте с тем, требование о взыскании причинённого ущерба лесному фонду в размере 617 891 руб., не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из ст.3 Закона об охране окружающей среды, выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия. 

Согласно п.1 ст.77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. 

В связи с этим в постановлении Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях. Лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В силу положений ст.5 и п.2 ст.100 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов осуществляется из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств). 

Как отмечено в ряде решений Конституционного Суда РФ (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О и др.), при регулировании отношений по возмещению вреда в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности особой экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке. Если же речь идет о лесе как природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гражданским законодательством. 

В связи с этим при регулировании отношений по возмещению вреда, причиненного лесам, в том числе при определении его объемов (структуры), необходим учет свойств леса и как природного ресурса, и как экологической системы, а при оценке причиненного вреда – учет всех негативных последствий, возникших в результате правонарушения. 

Зачастую вред, причиненный окружающей среде, трудно восполним или невосполним вовсе, а прежнее ее состояние, существовавшее до правонарушения, невосстановимо. Поэтому денежные средства в возмещение вреда, причиненного лесам, государство как публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству лесов, вправе направлять не на восстановление конкретного участка леса, а в бюджет в качестве компенсации за причинение вреда его имуществу. 

Принимая во внимание приведенные нормы, разъяснения Пленума ВС РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликатных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (право восстановительный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами. При этом соблюдение принципа полного возмещения вреда в отношении лесов предполагает необходимость принятия мер, направленных на устранение неблагоприятного воздействия, допущенного в отношении всех затронутых правонарушением компонентов природной среды, включая почвы, растительный, животный мир, подземные воды. Иное не обеспечивало бы восстановление леса как комплексной экологической системы, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, вследствие чего негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом. 

В соответствии с п.6 Приложения № к Методике № за самовольное снятие, уничтожение или порчу почв, размер ущерба составляет 4-кратную наибольшую ставку платы за единицу объема древесины основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации (за каждый кв. метр снятой, уничтоженной или испорченной почвы, а также за каждое транспортное средство или механизм, кроме специального назначения, находящиеся в защитных лесах вне отведенных мест либо двигающиеся вне существующих дорог). 

В сноске 7 к п.6 Приложения № указано, что применяется наибольшее значение ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений (основные породы), установленных Постановлением №. 

Из буквального толкования приведенных норм следует, что для определения размера причиненного вреда следует учитывать наибольшую ставку платы за единицу объема древесины лесных насаждений основной лесообразующей породы в субъекте Российской Федерации, а не в лесотаксовом районе, в котором совершено соответствующее нарушение. 

Согласно Приложению № к Лесному плану Республики Дагестан на 2019-2028, утвержденному распоряжением Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, основной лесообразующей породой в 

<

адрес> является дуб низкоствольный и в соответствии с Методикой № наибольшая ставка платы за единицу объема древесины в 

<

адрес> составляет 917 руб. 82 коп.

В силу положения ст.309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно ст.330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Истец приложил к иску копию претензии, направленной в адрес ответчика по адресу регистрации, за № от ДД.ММ.ГГГГ об уплате в добровольном порядке компенсации за ущерб, причиненный лесному фонду на сумму 590 342 руб. В исковом заявлении истец указал, что ответчиком причинен ущерб в размере 617 891 руб., т.е. суммы ущерба истцом указаны разные. При этом истец не указал дату, по состоянию на которую произведен расчет. Таким образом, суд критически относиться к расчету, произведенному истцом и считает его необоснованным. 

Также истец не представил суду доказательства о надлежащем вручении указанной претензии.

Более того, из данного расчёта следует, что по данным выписки государственного лесного реестра данный земельный участок имеет категорию земель – земли лесного фонда, кварта 13 выдел 30 по целевому назначению защитные леса, с категорией – защитных лесов, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: леса зеленых зон, то есть на другой участок в другой выделе 30 с другой категорией.

Согласно искового заявления арендуемый земельный участок находится по адресу 

<

адрес>, ГКУ РД «Хасавюртовское лесничество», Хасавюртовское участковое лесничество, квартал 12, выдел 38, кадастровый №, земли лесного фонда для осуществления рекреационной деятельности. 

Содержание искового заявления не позволяет считать его основанном на полном и всестороннем исследовании фактических обстоятельствах и нормах материального права. 

Суд считает, что расчет ущерба не соответствует нормам права и разъяснениям вышестоящих судебных инстанций.

Более того, истцом не доказан сам факт причинения ущерба ответчиком в выделе 38. 

Произведенный истцом расчет размера ущерба (параметры, используемые при методике расчета ущерба, а именно площадь снятой, уничтоженной или испорченной почвы, применяемый истцом коэффициент 2, коэффициент индексации – 2,72) подлежат дополнительному обоснованию со стороны истца со ссылками на нормы права и доказательства, представленные в материалы дела. 

Также по факту уничтожения почвы в отношении ответчика протокол о лесонарушении, согласно которому лесному фонду причинен ущерб, не составлялся, соответствующее постановление в отношении него не выносилось, к какой-либо ответственности за указанное он не привлекался.

Несмотря на это и отсутствие надлежащих доказательств истец просит взыскать ущерб с ответчика, ссылаясь на то, что вред лесному фонду причинен именно его действиями, выразившимися в порче почв лесного участка при размещении на нем самовольных объектов (строений и сооружений).

Кроме того, как видно из акта ответчик при его составлении не участвовал, был лишен права представлять имеющиеся у него оправдательные документы и объяснения, акт подписан только ФИО4, представителями Комитета по лесному хозяйству по РД и Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратуры не подписан, в соответствии с актом материалы им не направлены.

Доказательств обратного в обоснование исковых требований о взыскании причинённого ущерба лесному фонду в размере 617 891 рублей истец не представил.

На основании ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Судом не нарушен принцип состязательности и предоставлена сторонам возможность представить доказательства в судебное заседание.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд считает необходимым исковые требования ГКУ «Хасавюртовское лесничество» удовлетворить частично, поскольку истец не доказал те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ГКУ РД «Хасавюртовское лесничество» к ФИО3 ФИО8 о признании строения самовольной постройкой, его сносе, приведении арендуемого земельного (лесного) участка в пригодное для дальнейшего использования состояние, взыскании причинённого ущерба лесному фонду в размере 617 891 руб., - удовлетворить частично. 

Признать строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 82:254:22:0006 ГКУ «Хасавюртовское лесничество» квартал 12 выдел 38 самовольным строением. 

Обязать ФИО3 ФИО9 за свой счет снести строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 82:254:22:0006 ГКУ «Хасавюртовское лесничество» квартал 12 выдел 38 и привести арендуемый земельный (лесной) участок в пригодное для дальнейшего использования состояние. 

В удовлетворении остальной части исковых требований ГКУ РД «Хасавюртовское лесничество» - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в суд апелляционной инстанции в ВС РД в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 года.

Председательствующий С.Р. Ибрагимов