УИД 51RS0003-01-2025-001803-93

Решение

 в окончательной форме изготовлено 7 июля 2025 года

Дело № 2а-1574/2025

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Мацуевой Ю.В., 

при секретаре Якуповой М.Б., 

с участием:

старшего помощника прокурора округа ФИО4, 

представителя ответчика УФСИН России по Мурманской области 

ФИО7,

представителей ответчика ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Мурманской области 

ФИО5,

ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

прокурор Ленинского административного округа г.Мурманска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области» (далее по тексту - ФКУ ИЦ-2, исправительное учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований исполнения пожарной безопасности здания ФКУ ИЦ-2.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, Свода правил СП 4.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116, а также Свода правил «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы коридорах», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, а именно: в нарушение ч. 1 ст.60.5 УИК РФ, ст. 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации и пункта 6.24 Свода правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требование пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116, не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции (при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации); в разрушение ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ и п. 3 Правил противопожарного режима в РФ к работе на объекте защиты допускаются лица, не прошедшие обучением мерам пожарной безопасности; в нарушение ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ и ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ отсутствует дублирование сигнала (при срабатывании системы пожарной сигнализации) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; вопреки требованиям ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ, ч. 3 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.1.2 СП 4.13130.2013 помещения кухни, расположенные на 2 и 3 этажах, помещения № 10 (электрощитовой) и серверной, расположенные на 1 этаже, а также помещение для инженерного оборудования (коммуникационно-техническое), расположенное в подвальном этаже здания, не имеют соответствующих элементов заполнения проемов в противопожарных преградах с нормируемым пределом огнестойкости (противопожарные двери); в нарушение ч. 1 ст. 60.5 УИК РФ, ч. 9 ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 14 Правил противопожарного режима в РФ, пункта 4.2.24 Свода правил «Система противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы коридорах», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, дверь, установленная в перегородке, разделяющей коридор 2 этажа, не оборудована приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Мурманской области 27.12.2024 в адрес начальника УФСИН России по Мурманской области вынесено представление № с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений. Согласно ответу от 27.01.2025 выявленные нарушения не устранены, в том числе ввиду отсутствия необходимого финансирования. 

Перечисленные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, в случае возникновения пожара, могут повлечь неблагоприятные последствия, создаются условия для возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа осужденных, отбывающих наказание в ИЦ-2, может повлечь человеческие жертвы, а также будет причинен ущерб бюджету Российской Федерации. 

С учетом уточнений от 17.06.2025, просит: признать действия (бездействие) УФСИН России по Мурманской области в части неисполнения в полном объеме требований, отраженных в представлении прокуратуры Мурманской области от 27.12.2024 незаконными; обязать ФКУ ИЦ-2 в течение 6 (шести месяцев) с момента вступления решения суда в законную силу: установить систему автоматического отключения при пожаре систем общеобменной вентиляции (при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации) в здании ФКУ ИЦ-2, расположенном по адресу: 

<

адрес>; обеспечить прохождение обучения мерам пожарной безопасности лицам, из числа сотрудников ФКУ ИЦ-2 допущенным к работе на объекте защиты; обеспечить дублирование сигнала (при срабатывании системы пожарной сигнализации в ФКУ ИЦ-2) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; установить противопожарные двери в помещении № (электрощитовой) и серверной, расположенные на 1 этаже, а также помещение для инженерного оборудования (коммуникационно-техническое), расположенное в подвальном этаже здания; на дверь, установленную в перегородке, разделяющей коридор 2 этажа, установить приспособление для самозакрывания и уплотнения в притворах; обязать УФСИН России по Мурманской области в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Мурманской области для проведения вышеуказанных работ и мероприятий. 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФСИН России, ГУ МЧС России по Мурманской области.

Определением суда от 23.06.2025 по ходатайству представителя истца производство по делу прекращено в части требований обеспечить дублирование сигнала (при срабатывании системы пожарной сигнализации в ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Мурманской области) на пуль подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации; установить противопожарные двери в помещении серверной, расположенной на 1 этаже, в связи с отказом истца от указанных требований и добровольным исполнением административным ответчиком.

В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика УФСИН России по Мурманской области по доверенностям ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила возражения, просила в удовлетворении административного иска отказать. Обратила внимание, что понуждение УФСИН России по Мурманской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа. По настоящее время выделенные УФСИН России по Мурманской области, как главным распорядителем денежных средств финансы, доведены до получателей и законтрактованы. Также отметила, что в настоящее время часть требований прокурора, изложенных в представлении, исполнена.

Представители ответчика ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Мурманской области в судебном заседании пояснили, что учреждением принимаются меры к устранению выявленных нарушений, однако в связи с отсутствием финансирования, устранение нарушений производится по мере выделения Учреждению денежных средств.

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Мурманской области, Федеральной службы исполнения наказаний России в судебное заседании не явились, извещены надлежащим образом. ГУ МЧС России представлены письменные пояснения, из которых следует, что 23 октября 2024 года была осуществлена совместная проверка соблюдения требований пожарной безопасности здания ФКУ ИЦ-2, в ходе которой выявлен ряд нарушений, в связи с чем 30 октября 2024 года в адрес прокуратуры Мурманской области было направлено информационное письмо по результатам проведенной проверки, полагает заявленные требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности исполнить требования законодательства обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, заслушав в качестве специалиста сотрудника ГУ МЧС, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положения статьи 32 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 1, 4 ст. 13 вышеуказанного закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 82 УИК РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденным приказом ФСИН России от 12.11.2024 № 805, УФСИН России по Мурманской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств (пункты 1-4 Положения), основными задачами которого являются, в том числе: охрана прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, руководство подведомственными учреждениями (пункт 14 положения); обеспечивает безопасность объектов Управления, подведомственных учреждений, а также органов Минюста России в порядке, устанавливаемом Министром юстиции российской Федерации, условия содержания осужденных и лиц. содержащихся под стражей в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений (пункт 15 Положения) (л.д. 66-80) 

ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде принудительных работ, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 15 декабря 2022 года № (л.д. 54-65).

Предметом и целями деятельности Учреждения является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде принудительных работ; иные цели, возложенные на Центр в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1 Устава). 

Основной вид деятельности Центра – деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным (пункт 2.2 Устава).

Согласно пункту 2.3 Устава для достижения целей Устава Центр обеспечивает, в том числе: правопорядок и законность в Центре, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, подготовку Центра к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, ликвидацию их последствий на подведомственных объектах силами и средствами Центра, а также взаимодействие с органами государственной власти; пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах Центра. 

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается административными ответчиками, в ходе обхода объектов ФКУ ИЦ-2 сотрудниками прокуратуры Мурманской области в декабре 2024 года установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- на путях эвакуации (полы и стены коридоров 1,2 и 3 этажей, стены фойе 1 этажа) допущено применение декоративно-отделочных и облицовочных материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (краска, линолеум);

- не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции (при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации);

- к работе на объекте защиты допускаются лица, не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности;

- не организовано проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации;

- не организовано проведение работ по заделке пустот в противопожарных преградах негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемости, в местах пересечения противопожарных преград с электрическими кабелями и иными коммуникациями (подвальные помещения здания);

- допускается хранение в подвальном помещении оборудования. Мебели, мусора и иных горючих материалов;

- помещения кухни на 2 и 3 этажах, помещения № (электрощитовой) и серверной, расположенные на 1 этаже, а также помещение для инженерного оборудования (куммуникационно-техническое), расположенное в подвальном этаже здания, не имеют соответствующих элементов заполнения проемов в противопожарных преградах с нормируемым пределом огнестойкости (противопожарные двери);

- двери эвакуационных выходов 1 этажа, ведущих из административной части здания непосредственно наружу, имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (имеют внутренние закрываемые механические замки) и не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания и (или) дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану;

- двери эвакуационных выходов, ведущих из коридоров 2 и 3 этажей на лестничную клетку имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа (имеют систему контроля и управления доступом, не интегрированную с системами противопожарной защиты);

- в помещении № (электрощитовой), расположенной на 1 этаже, допущено размещение горючих материалов ближе 1 метра от электрощитов;

- в помещении № (электрощитовой), расположенном на 1 этаже, а также в подвальном помещении светильники электроосвещения эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией;

- под лестничным маршем в подвале здания допущено хранение вещей, мебели, оборудования и других предметов, выполненных из горючих материалов;

- на дверях помещения № (электрощитовой) и серверной, расположенных на 1 этаже, а также помещения для инженерного оборудования (коммуникационно-техническое), расположенного в подвальном этаже здания отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон;

- коммуникационно-техническом помещении (вентиляционной) подвала допущено хранение материалов и оборудования;

- огнетушители не имеют порядковых номеров, нанесенных на корпус огнетушителей;

- отсутствует дублирование сигнала (при срабатывании системы пожарной сигнализации) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

- допускается фиксирование самозакрывающихся дверей лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении на 1,2 и 3 этажах;

- двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры 2 и 3 этажей, не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнителями в притворах.

27 декабря 2024 года первым заместителем прокурора Мурманской области в адрес начальника УФСИН России по Мурманской области внесено представление № об устранении вышеприведенных нарушений (л.д. 13-19).

Как следует из ответа врио начальника УФСИН России по Мурманской области от 27.01.2025 исх. № о рассмотрении вышеуказанного представления и принятых мерах по устранению нарушений, ведутся работы по устранению выявленных на объекте ФКУ ИЦ-2 нарушений (л.д. 20-26). 

Разрешая требования административного истца, суд учитывает следующее.

В силу части 1 статьи 60.5 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в общежитиях исправительных центров, помещениях или некапитальных строениях, сооружениях, соответствующих установленным для жилых помещений требованиям, осужденным к принудительным работам предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров.

В соответствии со статьёй 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Согласно статье 59 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться одним или несколькими из следующих способов: 1) устройство противопожарных преград; 2) устройство пожарных отсеков и секций, а также ограничение этажности или высоты зданий и сооружений; 3) применение устройств аварийного отключения и переключение установок и коммуникаций при пожаре; 4) применение средств, предотвращающих или ограничивающих разлив и растекание жидкостей при пожаре; 5) применение огнепреграждающих устройств в оборудовании; 6) применение установок пожаротушения.

Согласно частям 1,6 и 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Частью 3 статьи 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» регламентировано, что пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Как установлено в пункте 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 предусмотрено, что уководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

Из пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 следует, что в соответствии с технической документацией изготовителя руководитель организации обеспечивает проверку огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 6.24 свода правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116 для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19.

Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями.

Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.

Согласно пункту 5.1.2 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами. Для помещений, размещаемых в двухсветном пространстве или атриуме и выполненных не на всю высоту этажа, должны также предусматриваться покрытия с пределами огнестойкости, соответствующими пределам огнестойкости перегородок с учетом предельного состояния по R.

Указанное выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать: для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется; для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.); для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3); для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

Пунктом 4.2.24 свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 определено, что двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых системой противодымной вентиляции, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений, не защищаемых системой противодымной вентиляции, выходящие в коридор, защищаемый системой противодымной вентиляции, допускается не оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Для дверей, к которым настоящим сводом правил предъявляются требования по наличию уплотнения в притворах, указанное уплотнение допускается не предусматривать в нижней части двери при отсутствии порога в случае, если эти двери отделяют помещения и коридоры, не оборудованные системой противодымной вентиляции, и требования к дымогазонепроницаемости этих дверей не регламентируются.

В случае, если по условиям технологии двери, оборудованные приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах, расположенные на путях эвакуации, необходимо эксплуатировать в открытом положении, они должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.

Как следует из ответа врио начальника УФСИН России по Мурманской области от 27.01.2025, в УФСИН проводится служебная проверка по сведениям, изложенным в представлении, приняты меры по устранению выявленных нарушений. 

Опрошенный в качестве специалиста заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области ФИО8 подтвердил, что выявленные в ходе проверки здания ФКУ ИЦ-2 нарушения законодательства о пожарной безопасности, являются существенными, влекут нарушение прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание в Учреждении, и сотрудников ФКУ ИЦ-2, а также могут способствовать возникновению чрезвычайной ситуации. 

Суд принимает пояснения указанного специалиста, поскольку он обладает специальными знаниями в области пожарной безопасности, его пояснения относительно выявленных нарушений в ФКУ ИЦ-2 соответствуют требованиям вышеприведенного законодательства о пожарной безопасности. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что административными ответчика принимаются меры к исполнению представления прокурора, в связи с чем с ходе рассмотрения дела административным истцом были уточнены исковые требования. Между тем, в полном объеме на день рассмотрения дела, выявленные в ходе проведенных проверок нарушения законодательства о пожарной безопасности ответчиками не устранены, представление в полном объеме не исполнено.

Указанные обстоятельства административными ответчиками не оспариваются. 

Поскольку ответчиками требования уголовно-исполнительного законодательства, требующие принятия действенных мер по их устранению до настоящего времени не исполнены в полном объеме, заявленные прокурором требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требование о возложении на УФСИН России по Мурманской области обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИЦ-2 для проведения вышеприведенных работ и мероприятий, суд исходит из следующего. 

Согласно статьи 11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, отвечают по своим обязательствам, связанным с осуществлением собственной производственной деятельности, находящимися в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у учреждений, исполняющих наказания, денежных средств ответственность по их обязательствам несут соответствующие территориальные, а также федеральный орган уголовно-исполнительной системы.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - Положение).

В соответствие с пунктом 1 Положения, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию.

Согласно пунктам 3 и 7 Положения, основными задачами и полномочиями ФСИН России являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания; осуществление материально-технического обеспечения деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы; осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

На основании пункта 5 Положения, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 13 Положения, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде принудительных работ, осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 15.12.2023 № (далее - Устав).

В силу пункта 1.3 Устава ФКУ ИЦ-2, данное Учреждение находится в ведении ФСИН России.

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения (раздел 2 Устава).

ФКУ ИЦ-2 осуществляет эксплуатацию зданий, помещений, и имущества Учреждения; материально-бытовое обеспечение; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

УФСИН России по Мурманской области в отношении Учреждения осуществляет в том числе, доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений (п. 4.3 Устава).

Источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава). 

Заключение и оплата Учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени Российской Федерации в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных ранее обязательств (п. 5.9 Устава).

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Согласно пунктам 1 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации отвечает орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденном приказом ФСИН России от 11.06.2015 №, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Управления осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 10 Положения).

Принимая во внимание, что УФСИН России по Мурманской области, получая денежные средства от ФСИН России выполняет роль по доведению бюджетных ассигнований до ФКУ ИЦ-2, главным распорядителем бюджетных средств не является, оснований для возложения на него обязанности обеспечить финансирование проведения заявленных работ не имеется, поскольку вопрос о размере финансовых ресурсов, подлежащих доведению до казенного учреждения, относится к полномочиям ФСИН России, и понуждение УФСИН России по Мурманской области к выделению финансирования является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, а кроме того, повлечет нарушение установленного статьёй 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей.

Учитывая изложенное, требования истца о понуждении УФСИН России по Мурманской области обеспечить финансирование ФКУ ИЦ-2 для выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно абз. 3 п. 26 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, данным в Постановлении от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд вправе учесть объемы и возможности финансирования необходимых мероприятий при определении срока устранения допущенного нарушения в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ.

Суд полагает, что заявленный истцом срок, в течение которого ответчик обязан провести заявленный объем работ – 6 месяцев, является не разумным и не достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности ответчиком, в связи с чем, приходит к выводу о наличии оснований для установления ФКУ ИЦ-2 срока исполнения в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба исполнения наказания отнесена к федеральным органам исполнительной власти.

Поскольку ответчики являются учреждениями уголовно-исполнительной системы и входят в многоуровневую структуру подразделений федерального органа исполнительной власти ФСИН России, государственная пошлина, от которой истец при подаче иска был освобожден, с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского административного округа города Мурманска, в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительный центр № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,– удовлетворить частично.

Признать действия (бездействие) Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области в части неисполнения в полном объеме требований, отраженных в представлении прокуратуры Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконными.

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительный центр № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области», ИНН №, юридический адрес: 

<

адрес>, обязанность в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: 

- установить систему автоматического отключения при пожаре систем общеобменной вентиляции (при срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации) в здании ФКУ ИЦ-2, расположенном по адресу: 

<

адрес>; 

- обеспечить прохождение обучения мерам пожарной безопасности лицам, из числа сотрудников ФКУ ИЦ-2 допущенным к работе на объекте защиты; 

- установить противопожарные двери в помещении № (электрощитовой), расположенной на 1 этаже, а также помещение для инженерного оборудования (коммуникационно-техническое), расположенное в подвальном этаже здания; 

- на дверь, установленную в перегородке, разделяющей коридор 2 этажа, установить приспособление для самозакрывания и уплотнения в притворах.

В удовлетворении требований прокурора Ленинского административного округа города Мурманска о возложении обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области обеспечить финансирование ФКУ ИЦ-2 УФСИН России по Мурманской области для проведения вышеуказанных работ и мероприятий – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманской областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Мацуева