Дело № 2-101/2025

УИД 76RS0003-01-2024-002308-71 

Решение

 в окончательной форме принято 04 марта 2025 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года гор. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Павлюченко А.А.,

при помощнике судьи Крюкове Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГКУ СО Ярославской области «Гаврилов-Ямский детский дом интернат для умственно отсталых детей», Министерству образования Ярославской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе детей, с иском к ГКУ СО Ярославской области «Гаврилов-Ямский детский дом интернат для умственно отсталых детей», Министерству образования Ярославской области о возложении обязанности, о возложении обязанности на ГКУ СО Ярославской области «Гаврилов-Ямский детский дом интернат для умственно отсталых детей» и Министерство образования Ярославской области и оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

...>, системой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденным приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, в срок до 31.12.2026.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности ГКУ СО Ярославской области «Гаврилов-Ямский детский дом интернат для умственно отсталых детей» (далее – Учреждение) в части соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. Проведенной проверкой установлено, что в нарушение данных требований система автоматической пожарной сигнализации Учреждения не обладает надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности и эвакуации людей в безопасную зону. В связи с тем, что указанные выше недостатки в защите объектов нарушают права детей, обучающихся и находящихся в учреждении, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение, создается потенциальная угроза их жизни и здоровью, 01.11.2024 директору Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, в прокуратуру района направлен ответ, согласно которому разработана проектная документация на ремонт с полной заменой автоматической пожарной сигнализации, имеется положительное заключение ГКУ ЯО «Центр конкурентной политики и мониторинга». Однако выполнение указанных работ не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования для устранения этих нарушений. Уставную деятельность Учреждение осуществляет в здании, расположенном по адресу: 

<

...>. Нарушения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Из устава Учреждения следует, что оно является юридическим лицом, может выступать в суде в качестве истца и ответчика. Имущество учреждения является собственностью Ярославской области и закреплено за ним на праве оперативного управления. В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Учитывая изложенное, Учреждение является надлежащим ответчиком, на которого должна быть возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности его объектов путем оборудования их системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, а также системой наружного освещения.

В судебном заседании помощник прокурора Жигалова К.Ю. требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства образования Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель соответчика ГКУ СО Ярославской области «Гаврилов-Ямский детский дом интернат для умственно отсталых детей» ФИО1 не возражал против заявленных требований. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство финансов Ярославской области и Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ростовскому, Борисоглебскому и Гаврилов-Ямскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке сторон. 

Суд, выслушав представителя истца и представителя соответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

На основании требований пункта 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35-ФЗ), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач:

недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;

своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим

в результате террористического акта, их последующая социальная

и психологическая реабилитация;

минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество

или отдельные социальные группы;

восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;

возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

В силу части 3.1 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Антитеррористическая защищенность обеспечивается, в том числе, посредством соблюдения требований пожарной безопасности.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты

восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;

возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

В силу части 3.1 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Антитеррористическая защищенность обеспечивается, в том числе, посредством соблюдения требований пожарной безопасности.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты

(продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 3 статьи 51 Закона № 123-ФЗ определено, что системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 82 Технического регламента кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Пунктом 7 статьи 84 Технического регламента системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.

Согласно пункту 2 статьи 103 Технического регламента линии связи между техническими средствами автоматических установок пожарной сигнализации должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций.

Разделом 5 ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Росстандарта от 22.11.2012 № 1097-ст, определены требования пожарной безопасности к кабельным изделиям.

Требования к системам пожарной сигнализации установлены сводом правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденным приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение данных требований система автоматической пожарной сигнализации Учреждения не обладает надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности и эвакуации людей в безопасную зону.

В связи с тем, что указанные выше недостатки в защите объектов нарушают права детей, обучающихся и находящихся в учреждении, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение, создается потенциальная угроза их жизни и здоровью, 01.11.2024 директору Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, в прокуратуру района направлен ответ, согласно которому разработана проектная документация на ремонт с полной заменой автоматической пожарной сигнализации, имеется положительное заключение ГКУ ЯО «Центр

конкурентной политики и мониторинга». Однако выполнение указанных работ не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования для устранения этих нарушений.

Судом установлено, что Учреждение уставную деятельность осуществляет в здании, расположенном по адресу: 

<

...>. Как видно из материалов дела и не оспаривается ответчиком система автоматической пожарной сигнализации Учреждения не обладает надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности и эвакуации людей в безопасную зону. 

01.11.2024 директору Учреждения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого, в прокуратуру района направлен ответ, согласно которому разработана проектная документация на ремонт с полной заменой автоматической пожарной сигнализации, имеется положительное заключение ГКУ ЯО «Центр конкурентной политики и мониторинга». Однако выполнение указанных работ не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования для устранения этих нарушений.

Нарушения требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Из устава Учреждения следует, что оно является юридическим лицом, может выступать в суде в качестве истца и ответчика. Имущество учреждения является собственностью Ярославской области и закреплено за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учитывая изложенное, Учреждение является надлежащим ответчиком, на которого должна быть возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности его объектов путем оборудования их системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения, а также системой наружного освещения.

Обращение прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, вызвано выявленными нарушениями законодательства, которые существенно снижают антитеррористическую защищенность объектов образования, влекут потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, педагогического, медицинского и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение в случае совершения террористического акта, а потому являются недопустимыми и подлежат устранению в судебном порядке.

Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в полном объеме. 

Заявленный прокурором срок для устранения нарушений действующего законодательства, по мнению суда, с учетом его увеличения в судебном заседании представителем прокуратуры до 31.12.2026 г. является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГКУ СО Ярославской области «Гаврилов-Ямский детский дом интернат для умственно отсталых детей», Министерству образования Ярославской области о возложении обязанности удовлетворить. 

Обязать ГКУ СО Ярославской области «Гаврилов-Ямский детский дом интернат для умственно отсталых детей» и Министерство образования Ярославской области и оборудовать здание, расположенное по адресу: 

<

...>, системой автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями свода правил СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденным приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582, в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Павлюченко