Дело № 2а-341/2024

УИД 14RS0019-01-2023-003220-58

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 24 января 2024 года

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Марченко Е.Л., с участием прокурора ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по Административному иску прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределённого круга лиц к Нерюнгринской городской администрации муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части невнесения изменений в паспорт автомобильной дороги, возложении обязанности совершать определённые действия направленные на проведения повторного технического учета автомобильной дороги и внесение актуальных сведений в технический паспорт автомобильной дороги,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Нерюнгри действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Нерюнгринской городской администрации муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), указав, что прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, по результатам которой установлено следующее. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Проведенной проверкой выявлены нарушения в деятельности Нерюнгринской городской администрации муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия). В нарушение действующих норм законодательства администрацией поселения не обеспечено проведение текущего технического учета и внесение соответствующих сведений в технический паспорт на автомобильную дорогу местного значения, находящуюся в собственности поселения, по улице Южно-Якутская, города Нерюнгри, протяженностью 2263,14 км, с идентификационным номером 98660101ОПМП005. Паспорт составлен по состоянию на 08.07.2013. При этом сведения, содержащиеся в техническом паспорте указанной автомобильной дороги, не соответствует требованиям п. п. 9.2-9.3 ГОСТ 33388-2015. Непроведение текущего технического учета, а также несвоевременная актуализация технического паспорта влечет ненадлежащие выполнение администрацией поселения обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. По указанному факту 14.12.2023 главе Нерюнгринской городской администрации муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Таким образом, Нерюнгринской городской администрацией муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в нарушение п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 не обеспечено проведение текущего технического учета автомобильной дороги специализированными организациями, внесение актуальных сведений в технический паспорт на указанную автомобильную дорогу местного значения, находящуюся в собственности поселения. На основании указанных обстоятельств, прокурор просит признать незаконным бездействие Нерюнгринской городской администрации муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части невнесения изменений в паспорт автомобильной дороги по улице Южно-Якутская, города Нерюнгри, протяженностью 2263,14 км, с идентификационным номером 98660101ОПМП005. Возложить обязанность на Нерюнгринскую городскую администрацию муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги на улице Южно-Якутская, города Нерюнгри, протяженностью 2263,14 км, с идентификационным номером 98660101ОПМП005, с привлечением специализированной организации в срок до 01 октября 2024 года. А также возложить обязанность на Нерюнгринскую городскую администрацию муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги по улице Южно-Якутская, города Нерюнгри, протяженностью 2263,14 км, с идентификационным номером 98660101ОПМП005, в срок до 31 декабря 2024 года.

Прокурор Маслов К.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика Нерюнгринской городской администрации муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в судебном заседании участие не принимала, при этом направила заявление о признании административного иска, где просит установить срок исполнения решения суда до 30 июня 2025 года, также просила рассмотреть дело в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, заслушав пояснение прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. п. 4 п. 9 раздела IV классификации указанного выше приказа в прочие работы по содержанию дорог входят: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введённым в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог (п. 4.2.3 ГОСТ 33388-2015). 

Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. 

Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги.

Согласно п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием.

В силу п. 6.1 ГОСТ 33388-2015 работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог выполняются поэтапно: подготовительные работы и сбор исходной информации; полевые работы; камеральная обработка полученных результатов; оформление паспорта дороги на основе результатов технического учета.

Пунктом 6.3 ГОСТ 33388-2015 предусмотрен перечень элементов и характеристик дорог, подлежащих техническому учету и паспортизации.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. 

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом 9.2 ГОСТ 33388-2015 установлены разделы технического паспорта автомобильной дороги, а пунктами 9.3-9.9, определены конкретные требования к каждому разделу паспорта.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Также в соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что при проведении прокуратурой города Нерюнгри анализа законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности выявлены нарушения в деятельности Нерюнгринской городской администрации муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

В судебном заседании, также установлено, что Нерюнгринской городской администрации муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в нарушение действующих норм законодательства не обеспечено проведение текущего технического учета и внесение соответствующих сведений в технический паспорт на автомобильную дорогу местного значения, находящуюся в собственности города, по улице Южно-Якутская, города Нерюнгри, протяженностью 2263,14 км, с идентификационным номером 98660101ОПМП005. Паспорт составлен по состоянию на 08.07.2013 года.

При этом сведения, содержащиеся в техническом паспорте указанной автомобильной дороги, не соответствует требованиям п. п. 9.2-9.3 ГОСТ 33388-2015. 

Непроведение текущего технического учета, а также несвоевременная актуализация технического паспорта влечет ненадлежащие выполнение Нерюнгринской городской администрацией муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

По указанному факту прокуратурой города Нерюнгри 14.12.2023 главе Нерюнгринской городской администрации муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) внесено представление № 19-2023/Прдп757-23-20980020 об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, Нерюнгринской городской администрацией муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в нарушение п. 4.2.6 ГОСТ 33388-2015 не обеспечено проведение текущего технического учета автомобильной дороги специализированными организациями, внесение актуальных сведений в технический паспорт на указанную автомобильную дорогу местного значения, находящуюся в собственности поселения.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд учитывает, обстоятельства по делу, срок выполнения мероприятий направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги на улице Южно-Якутская, города Нерюнгри, протяженностью 2263,14 км, с идентификационным номером 98660101ОПМП005, с привлечением специализированной организации требует временных затрат, в связи с чем, считает возможным установить срок исполнения решения в указанной части до 30 июня 2025, а также считает срок выполнения мероприятий направленные на внесение актуальных сведения в технический паспорт автомобильной дороги по улице Южно-Якутская, города Нерюнгри, протяженностью 2263,14 км, с идентификационным номером 98660101ОПМП005, до 30 июня 2025. 

Принимая во внимание требования федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, суд приходит к выводу, что доводы прокурора города Нерюнгри являются обоснованными, подтвержденными материалами административного дела, в связи с чем, административные исковые требования – подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора города Нерюнгри удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Нерюнгринской городской администрации муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части невнесения изменений в паспорт автомобильной дороги по улице Южно-Якутская, города Нерюнгри, протяженностью 2263,14 км, с идентификационным номером 98660101ОПМП005.

Возложить обязанность на Нерюнгринскую городскую администрацию муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) принять меры, направленные на проведение повторного технического учета автомобильной дороги на улице Южно-Якутская, города Нерюнгри, протяженностью 2263,14 км, с идентификационным номером 98660101ОПМП005, с привлечением специализированной организации в срок до 30 июня 2025 года.

Возложить обязанность на Нерюнгринскую городскую администрацию муниципального образования «ГОРОД НЕРЮНГРИ» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) внести актуальные сведения в технический паспорт автомобильной дороги по улице Южно-Якутская, города Нерюнгри, протяженностью 2263,14 км, с идентификационным номером 98660101ОПМП005, в срок до 30 июня 2025 года. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение принято в окончательной форме 30 января 2024 года.