судебный участок № 6 № 12-270/2024

мировой судья Жирнов А.П. 64MS0093-01-2024-002851-60 

РЕШЕНИЕ

11 июля 2024 г. г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Лаврова И.В.,

при секретаре судебного заседания Шубиной С.В.,

с участием защитника Шпырко А.А., 

старшего прокурора отдела прокуратуры Саратовской области Конновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шпырко Анны Александровны, действующей в интересах управляющей Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района г.Саратова от 20 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении управляющей Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова от 20 мая 2024 г. управляющая Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником ФИО1 – Шпырко А.А. подана на него жалоба, в которой указано на процессуальные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, а так же о пропуске срока привлечения лица к административной ответственности. По мнению стороны защиты указанные в постановлении от 03 мая 2024 года события представляют собой отдельные правонарушения в форме бездействия – непринятие в установленный срок решений. В связи с чем по каждому событию должна быть отдельно установлена дата совершения правонарушения, тогда как в постановлении указан период совершения правонарушения, при этом последняя дата периода указана не правильно. Мировой судья необоснованно отклонил доводы ФИО1, о том, что она не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку заявления граждан, указанных в постановлении, ею лично не рассматривались, решения по ним не принимались и не подписывались. Полагает, что руководитель органа не может быть привлечен к ответственности за действия всех должностных лиц. С учетом указанных нарушений полагает, что оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности не имелось, в связи с чем просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу – прекратить.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала, дала суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в жалобе.

Старший прокурор отдела прокуратуры Саратовской области Коннова О.В. полагала, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, просила постановлением мирового судьи оставить без изменения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Правоотношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 названного Федерального закона.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16 мая 2019 г. N 256 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников (далее - Административный регламент), согласно которому результатом предоставления государственной услуги среди прочего является выплата компенсации расходов заявителям в случае приобретения соответствующих технических средств (изделий), а также оплаты услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) за собственный счет заявителям, указанным в подпункте "з" пункта 2 Административного регламента (подпункт "г" пункта 10 Административного регламента).

В силу подпункта "з" пункта 2 Административного регламента к заявителям на получение государственной услуги относятся инвалиды, в том числе дети-инвалиды.

В соответствии с частью 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ определено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Приказом Минтруда России от 26 июля 2023 года № 603н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации (далее также - Порядок), согласно которому:

Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в срок не более 10 рабочих дней со дня принятия заявления с учетом размера компенсации, определенного в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, на дату подачи инвалидом (ветераном) или лицом, представляющим его интересы, заявления. При необходимости осуществления медико-технической экспертизы (в случаях, предусмотренных пунктами 8, 10 и 15(1) Правил) решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в срок не более 15 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом заявления. О принятом решении уполномоченный орган уведомляет инвалида (ветерана) либо лицо, представляющее его интересы, в день принятия такого решения. Средства на выплату инвалиду компенсации направляются уполномоченным органом в срок не более 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения в кредитные организации для зачисления на расчетный счет, открытый инвалидом в российской кредитной организации, или путем почтового перевода (пункт 7).

Как усматривается из материалов дела, 03 мая 2024 г. заместителем прокурора Саратовской области по результатам рассмотрения материалов проверки о нарушении законодательства об организации предоставления государственных услуг установлено, что ФИО1, будучи управляющей Отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Саратовской области, являясь ответственным за организацию предоставления государственных услуг, допустила нарушения установленных названными выше нормативными правовыми актами требований о сроках предоставления государственной услуги.

Так, 07 февраля 2024 года в ОСФР по Саратовской области поступило заявление ФИО7, являющегося законным представителем ребенка-инвалида ФИО8, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: подгузники для детей весом свыше 20 кг. 29 февраля 2024 года, то есть в установленный Порядком срок, названным учреждением по данному заявлению принято решение по выплате компенсации. Однако, денежные средства на выплату инвалиду компенсации ОСФР по Саратовской области заявителю направлены только 12 марта 2024 года.

30 января 2024 года в ОСФР по Саратовской области поступили заявления ФИО9, являющейся законным представителем ребенка-инвалида ФИО10, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: подгузники для детей. 28 февраля 2024 года, то есть в нарушение установленного Порядком срока, названным учреждением по данным заявлениям приняты решения по выплате компенсации.

30 января 2024 года в ОСФР по Саратовской области поступило заявление ФИО11, являющегося законным представителем ребенка-инвалида ФИО12, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: тутор на всю ногу. 26 февраля 2024 года, то есть в нарушение установленного Порядком срока, названным учреждением по данному заявлению принято решение по выплате компенсации.

31 января 2024 года в ОСФР по Саратовской области поступило заявление ФИО13 являющегося законным представителем ребенка-инвалида ФИО14, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП. 26 февраля 2024 года, то есть в нарушение установленного Порядком срока, названным учреждением по данному заявлению принято решение по выплате компенсации.

02 февраля 2024 года в ОСФР по Саратовской области поступило заявление ФИО15, являющегося законным представителем ребенка-инвалида ФИО16, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: кресло-стул с санитарным оснащением с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП. 27 февраля 2024 года, то есть в нарушение установленного Порядком срока, названным учреждением по данному заявлению принято решение по выплате компенсации.

06 февраля 2024 года в ОСФР по Саратовской области поступило заявление ФИО17, являющейся законным представителем ребенка-инвалида ФИО18, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: корсет функционально-корригирующий. 28 февраля 2024 года, то есть в нарушение установленного Порядком срока, названным учреждением по данному заявлению принято решение по выплате компенсации.07 февраля 2024 года в ОСФР по Саратовской области поступили заявления ФИО19, являющегося законным представителем ребенка-инвалида ФИО20, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: тутор на всю ногу, аппарат на всю ногу. 28 февраля 2024 года, то есть в нарушение установленного Порядком срока, названным учреждением по данным заявлениям приняты решения по выплате компенсации.

07 февраля 2024 года в ОСФР по Саратовской области поступило заявление ФИО21, являющегося законным представителем ребенка-инвалида ФИО22, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: тутор на всю ногу. 28 февраля 2024 года, то есть в нарушение установленного Порядком срока, названным учреждением по данному заявлению принято решение по выплате компенсации.

08 февраля 2024 года в ОСФР по Саратовской области поступило заявление ФИО23, являющейся законным представителем ребенка-инвалида ФИО24, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: подгузники для взрослых. 28 февраля 2024 года, то есть в нарушение установленного Порядком срока, названным учреждением по данному заявлению принято решение по выплате компенсации.

08 февраля 2024 года в ОСФР по Саратовской области поступило заявление ФИО25, являющегося законным представителем ребенка-инвалида ФИО26, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: подгузники для взрослых. 29 февраля 2024 года, то есть в нарушение установленного Порядком срока, названным учреждением по данному заявлению принято решение по выплате компенсации.

08 февраля 2024 года в ОСФР по Саратовской области поступило заявление ФИО27, являющейся законным представителем ребенка-инвалида ФИО28, о предоставлении государственной услуги по выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации: подгузники для взрослых. 28 февраля 2024 года, то есть в нарушение установленного Порядком срока, названным учреждением по данному заявлению принято решение по выплате компенсации.

Данные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением мирового судьи, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 мая 2024 года; приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации № от 20 декабря 2022 года; должностной инструкцией управляющего Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО1; Положением об Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, утвержденным распоряжением правления Пенсионного Фонда Российской Федерации № от 12 декабря 2022 года; решением о проведении проверки № от 22 марта 2024 года; заявлением ФИО11 от 31 января 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 26 февраля 2024 года; заявлением ФИО7 от 07 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 29 февраля 2024 года; платежным поручением № от 12 марта 2024 года; заявлением ФИО23 от 08 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года; заявлением ФИО29 от 31 января 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 26 февраля 2024 года; заявлением ФИО25 от 08 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 29 февраля 2024 года; заявлением ФИО27 от 08 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года; заявлением ФИО15 от 02 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 27 февраля 2024 года; заявлением ФИО21 от 07 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года; заявлением ФИО9 от 30 января 2024 года №, заявлением ФИО9 от 30 января 2024 года №, заявлением ФИО9 от 30 января 2024 года №; заявлением ФИО9 от 30 января 2024 года №; заявлением ФИО9 от 30 января 2024 года №; заявлением ФИО9 от 30 января 2024 года №; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года; заявлением ФИО19 от 07 февраля 2024 года №; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года; заявлением ФИО19 от 07 февраля 2024 года № уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года; заявлением ФИО17 от 06 февраля 2024 года; уведомлением о принятом решении по выплате компенсации № от 28 февраля 2024 года и другими, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1, зная о возложенных на неё обязанностях по соблюдению требований законодательства о предоставлении государственных услуг, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Вопреки доводам жалобы, материалы дела свидетельствуют, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, судьёй созданы лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав, выяснялись, исследовались доводы и доказательства, выдвинутые в защиту ФИО1, им дана верная оценка. 

Доказательства, на основании которых установлена виновность ФИО1 получены уполномоченным на то должностным лицом в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава вмененного ей административного правонарушения опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств и отмены обжалуемого акта не влекут.

Ссылки в жалобе на судебную практику рассмотрения судами иных дел об административных правонарушениях указанной категории несостоятельна, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено преюдициальное значение судебных решений по вопросам об обстоятельствах, установленных этими решениями, в связи с чем судья не связан выводами других судов о толковании правовых норм при рассмотрении дел об административном правонарушении.

Вместе с тем, судья полагает правильным исключить из вменяемого административного правонарушения ссылку в постановлении мирового судьи на факт совершения административного правонарушения в части нарушения должностным лицом органа государственного внебюджетного фонда РФ порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой государственным внебюджетным фондом РФ повлекшее предоставление государственной услуги заявителю с нарушением сроков в отношении заявлений граждан ФИО9 (заявление от 30 января 2024 года), ФИО11 (заявление от 30 января 2024 года), ФИО30 (заявление от 31 января 2024 года), ФИО15 (заявление от 02 февраля 2024 года), поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности – истек.

Относительно иных доводов стороны защиты суд приходит к выводу о том, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 4 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статьи 4.1 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не нашли своего подтверждения материалами дела, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения.

Совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица. Так, в соответствии с требованиями статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова от 20 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ, в отношении управляющей Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 изменить.

Исключить из постановления мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова от 20 мая 2023 г. ссылку на совершение управляющей Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО1 нарушения срока вынесения решений по заявлениям граждан: ФИО9 (заявление от 30 января 2024 года), ФИО11 (заявление от 30 января 2024 года), ФИО30 (заявление от 31 января 2024 года), ФИО15 (заявление от 02 февраля 2024 года).

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья И.В. Лаврова