УИД 28RS0004-01-2024-015378-32

Дело № 12-1638/2024

РЕШЕНИЕ

08 ноября 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(

<

...>)

С участием защитника УФСИН России по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника УФСИН России по Амурской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 20.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении УФСИН России по Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 20.09.2024 года УФСИН России по Амурской области привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник УФСИН России по Амурской области обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, прекратить производство по делу, указав в обоснование, что УФСИН России по Амурской области в 2021 году неоднократно направлялись в ФСИН России уведомления о необходимости исполнения судебного решения от 14.08.2014 (исх. от 01.02.2021 № 28/ТО/20-987, 08.04.2021 № 28/ТО/20-3711, 02.11.2021 №28/70/20-11221). В ответе от 15.11.2021 исх-20-78526 УКСНЭР ФСИН России сообщил, что предложения в проект Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2026 годы)» сформированы и направлены в адрес заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на согласование. Таким образом, включение объекта «Строительство здания для проведения длительных свиданий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области» возможно при подготовке очередных предложений по внесению изменений в Проект постановления. УФСИН России по Амурской области направило письмо от 28.09.2022 № исх-28 ТО/20-9286 в УКСНЭР ФСИН России о включении объекта «Строительство комнат для проведения длительных свиданий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, с. Возжаевка» в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)». В ответе от 13.10.2022 № исх-20-67946 указано, что бюджетные ассигнования, предусмотренные Программой, распределены в полном объеме на реализацию ее мероприятий, включение в ее состав новых объектов капитального строительства не представляется возможным. Кроме того, бюджетные ассигнования, предусмотренные проектом федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов в 2025 году сокращены на 14.9 млрд. рублей. Вместе с тем, при наличии экономии бюджетных средств вопрос включения в Программу новых объектов капитального строительства может быть рассмотрен при очередной корректировке Программы по соответствующему запросу УКСНЭР ФСИН России. Фактическое исполнение решения Белогорского городского суда Амурской области возможно только после утверждения данной программы и соответствующего целевого финансирования. 18.10.2022 года административным органом врио начальника отделения-старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России вынесено постановление, согласно которому УФСИН России по Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 02.12.2022 г., решением Амурского областного суда от 12.01.2023 г., постановлением Девятого кассационного суда постановление от 18.10.2022 г. оставлено без изменений, жалоба УФСИН России по Амурской области - без удовлетворения. Учитывая изложенные обстоятельства, и необходимость исполнения решения суда от 12.08.2014 года по делу № 2-2117/2014, УФСИН России по Амурской области в очередной раз направило письмо от 29.03.2023 № исх-28/ТО/20-3178 в УКСНЭР ФСИН России, в котором указывалось на необходимость рассмотреть вопрос о включении объекта «Строительство комнат для проведения длительных свиданий ФКУ ИК-2 УФСИН России по Амурской области, с. Возжаевка в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018-2030 годы)». В ответе на данное обращение (исх-20-65444 от 09.08.2023) указано, что в настоящее время включение строительства объекта в Федеральную Целевую программу не представляется возможным. При этом указано, что согласно позиции Минфина России приоритетным направлением бюджетной политики является безусловное финансовое обеспечение первоочередных мероприятий, связанных с исполнением социальных обязательств государства, осуществлением специальной военной операции, социально-экономическим развитием ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. 04.04.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 был составлен протокол № 2473/23/28025-АП об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 14.04.2023 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согалсно которому УФСИН России по амурской области подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 05.06.2023 г., решением Амурского областного суда от 24.07.2023 г., постановлением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.09.2023 г. оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 14.04.2023 оставлено в силе. Таким образом, УФСИН России по Амурской области постоянно информирует главного распорядителя бюджетных средств ФСИН России о сложившейся ситуации, обращается с просьбой о выделении финансирования, о включении в Федеральную целевую программу строительства объекта в соответствии с решением Белогорского городского суда от 12.08.2014 года, то есть принимает все возможные меры в целях исполнения судебного решения. Несмотря на принимаемые меры, УФСИН России по Амурской области неоднократно привлечено к финансовой ответственности за неисполнение требований судебного пристава.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель УФСИН России по Амурской области поддержал доводы жалобы, пояснил, что систематическое штрафование в рамках исполнительного производства не приводит к его фактическому исполнению, в связи с наличием объективных причин. В предоставлении отсрочки суд отказывает. 

В судебное заседание уведомлённые надлежащим образов иные участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Судья определил рассмотреть жалобы в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Белогорского городского суда Амурской области от 12.08.2014 года по делу № 2-2117/2014 на УФСИН России по Амурской области возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по выделению и оборудованию помещений для проведения длительных свиданий.

15.12.2014 года в отношении УФСИН России по Амурской области возбуждено исполнительное производство № 11745/14/28025-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 11745/14/98025-ИП. 24.09.2015 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа 18.10.2022 года УФСИН России по Амурской области на основании постановления врио начальника отделения-старшего судебного пристава СО СП по ИОВИД УФССП России по Амурской области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 02.12.2022 года, апелляционным определением судьи Амурского областного суда от 12.01.2023 года, постановление от 18.10.2022 года по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Постановлением от 09.07.2024 года УФСИН России по Амурской области установлен новый срок для исполнения решения суда -до 25.07.2024 года.

Требование исполнительного документа в срок, указанный в постановлении от 09.07.2024 года, УФСИН России по Амурской области не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении УФСИН России по Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, для квалификации действий лица по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, указанное лицо должно считаться подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статье 4.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Как следует из материалов дела, а именно из платежного документа № 479, административный штраф по постановлению врио начальника отделения-старшего судебного пристава СО СП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 18.10.2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оплачен УФСИН России по Амурской области 07.06.2023 года.

Таким образом, по данному постановлению УФСИН России по амурской области считалось подвергнутым административному наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ, до 07.06.2024 года.

Соответственно, по состоянию на 26.07.2024 года - дату истечения срока, установленного для исполнения решения суда, УФСИН России по Амурской области не являлось лицом, подвергнутым административному наказания, что исключает возможность привлечения УФСИН России по Амурской области к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 20.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении УФСИН России по Амурской области, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 20.09.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении УФСИН России по Амурской области отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева