Дело № 2а-67/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Петухово 05 февраля 2020 года 

Петуховский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Александровой О.В.,

при секретаре судебного заседания Трофимовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района Курганской области Кузнецов А.И. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование иска указано, что в связи с заданием прокуратуры области прокуратурой Петуховского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что ФИО2, имеющий право на управление транспортными средствами категории «В», «С» на основании водительского удостоверения №, выданного 19.04.2012 и действительного до 19.04.2022, имеет диагноз 

<

данные изъяты>. Данный диагноз ФИО2 препятствует безопасному управлению транспортными средствами, является основанием для прекращения действия его права на управление транспортными средствами категории «В», «С». Кроме того, от лечения ФИО2 уклоняется. ФИО2 состоял на диспансерном наблюдении у врача 

<

данные изъяты> в период с 13.04.2009 по апрель 2010 года снят с указанного наблюдения в связи со стойким улучшением. 07.12.2018 ФИО2 вновь доставлен на медицинское освидетельствование в ГБУ «Петуховксая ЦРБ», по результатам которого обнаружены вещества, относящиеся к группе каннабиоидов. На пациента ФИО2, замеченного в употреблении наркотических веществ, заведена сигнальная карта. Ответчик неоднократно вызывался на прием к врачу психиатру-наркологу, вместе с тем, кабинет нарколога не посещает. Согласно постановлению о назначении административного наказания от 05.09.2019, вынесенному и.о. мирового судьи судебного участка № 19, мировым судьей судебного участка № 24 Петуховского судебного района Курганской области, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ – потребление наркотических средств без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.20, ст. 20.22 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб. Указанное постановление вступило в законную силу 17.09.2019. Таким образом, в настоящее время у ФИО2 стойкая ремиссия не наступила. На основании положений п. 7 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604, у ФИО2 имеются противопоказания к управлению транспортными средствами. Просит суд прекратить действие специального права ФИО2, дата г.р. на управление транспортными средствами категории «В, С» на основании водительского удостоверения № от 19.04.2012. Возложить на ФИО2, дата г.р. обязанность сдать водительское удостоверение № от 19.04.2012 на право управления транспортными средствами категории «В, С» в ОГИБДД МО МВД России «Петуховский».

Представитель административного истца помощник прокурора Петуховского района Симоновский П.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям. 

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Пояснил, что с 2010 года он не употреблял наркотики, в 2018 был единичный случай. О том, что его поставили на учет в наркологический кабинет, он не знал. Извещения он не получал от врача-нарколога, домой к нему никто не приезжал. В настоящее время он находится в поисках работы, стоит на бирже труда, возможно трудоустроится водителем. Своего транспортного средства у него нет. 

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Петуховский, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений, ходатайств не представил. 

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Петуховская ЦРБ» в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Таким образом, заявленные требования прокурора подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

Частью 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона №196-ФЗ одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. 

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона №196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии со ст. 23 указанного закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний при ограничении водительской деятельности. 

Статья 25 данного Федерального закона устанавливает одним из условий получения права на управление транспортными средствами отсутствие ограничений к водительской деятельности.

Пунктом 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). 

Постановлением Правительства РФ 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно которому общим медицинским психиатрическим противопоказанием для водителей автомобилей всех категорий является наличие психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем обозначаются: психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов, которые включают в себя острую интоксикацию, пагубное употребление, синдром зависимости, абстинентное состояние, абстинентное состояние с делирием, психотическое расстройство, амнестический синдром, резидуальные и отсроченные психотические расстройства, другие психические расстройства и расстройства поведения, психическое расстройство и расстройство поведения неуточненное.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты, 2,4,7,12 Приложения № 2).

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Как следует из материалов дела, 19.04.2012 ФИО2, дата г.р. было выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В, С» № сроком действия по 19.04.2022.

Согласно сведениям, представленным ГБУ «Петуховская ЦРБ», ФИО2 состоял на диспансерном наблюдении у врача психиатра-нарколога с диагнозом: 

<

данные изъяты> в период с 13.04.2009 по апрель 2010 г., снят со стойким улучшением. 07.12.2018 ФИО2 вновь доставлен на медосвидетельствование, по заключению ХТИ № от 18.12.2018 обнаружены вещества, относящиеся к группе каннабиоидов. На ФИО2, замеченного в употреблении наркотических веществ, заведена сигнальная карта. Неоднократно ФИО2 вызывался на прием к врачу психиатру-наркологу. Кабинет нарколога не посещает. У ФИО2 имеются противопоказания к управлению транспортными средствами.

По сообщению врача психиатра-нарколога 

<

данные изъяты> ФИО1, ФИО2, дата г.р. на учете у врача нарколога не состоит. 18.12.2018 заведена сигнальная карта на пациента, замеченного в употреблении наркотических веществ. 

Из медицинской карты амбулаторного больного следует, что ФИО2 не явился по вызову врача-нарколога на прием 18.12.2018, 11.01.2019, 05.03.2019, 14.05.2019, 02.07.2019, 19.08.2019. 30.12.2019 вызов ФИО2 на прием осуществлен через сотрудников наркоконтроля.

Сведений о ремиссии у ФИО2 в материалах дела не имеется. 

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка №19 мирового судьи судебного участка №24 Петуховского судебного района от 05.09.2019 ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.9 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 4000 руб., с возложением обязанности пройти диагностику и профилактические мероприятия в связи с упортреблением наркотических средств без назначения врача в Курганском наркологическом диспансере.

Поскольку ФИО2 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии у ответчика противопоказаний к управлению транспортными средствами, поскольку имеющийся у него диагноз создаёт реальную угрозу возникновения дорожно- транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан (неопределённого круга лиц) и причинения имущественного ущерба.

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

При таких обстоятельствах суд считает административное исковое заявление прокурора, предъявленное в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности, обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в доход муниципального образования в размере 300 рублей (подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 удовлетворить.

Прекратить действие специального права ФИО2, дата г.р. на управление транспортными средствами категории «В, С» по водительскому удостоверению № сроком действия до 19.04.2022.

Обязать ФИО2, дата г.р., сдать водительское удостоверение № от 19.04.2012 на право управления транспортными средствами категории «В, С» в ОГИБДД МО МВД России «Петуховский».

Взыскать с ФИО2, дата г.р. в доход МО «Петуховский район» в счет оплаты госпошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Петуховский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2020.

Судья О.В.Александрова