№ 12-19/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

19 мая 2020 г. г.Мичуринск

Судья Мичуринского районного суда Тамбовской области Попова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 13 февраля 2020 г. № 17/2020 о привлечении администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 13 февраля 2020 г. № 17/2020 администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку 20 января 2020 г. в 11 часов администрация Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области представила в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичные статистические данные по форме № П /услуги/ за январь-декабрь 2019 г., срок предоставления которых для юридических лиц среднесписочная численность которых не превышает 15 человек установлен ежеквартально не позднее 15 числа отчетного периода. 

Главой администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО1 подала в суд жалоба, в которой она просила отменить постановление о привлечении к административной ответственности, ссылаясь на жесткость наказания и смягчающие обстоятельства. 

В жалобе указано, что в период с 16 декабря 2019 г. по 8 января 2020 г. в сельсовете не было бухгалтера, так как предыдущий бухгалтер 2 декабря 2019 г. написала заявление об увольнении по собственному желанию с 16 декабря 2019 г. Вновь принятый бухгалтер ФИО2 приступила к работе с 09.01.2020 и ей необходимо было время для того, чтобы вникнуть в ситуацию. 13 и 14 января 2020 г. ФИО2 отсутствовала на рабочем месте в связи со смертью члена ее семьи. 14 января 2020 г. ПАО «Ростелеком» приостановило предоставление сельсовету услугу /интернета/в связи с неуплатой за ноябрь 2019 г.16 января 2020 г. сломался компьютер, пришлось покупать другой. Отчет был предоставлен 20 января 2020 г.

В судебном заседании представитель администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в жалобе основаниям, просила постановление отменить, поскольку срок предоставления статотчетности был пропущен по уважительным причинам, изложенным в жалобе, и впервые.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО3 с доводами жалобы не согласился, просил оставить постановление без изменения, поскольку наличие объективных причин для нарушения срока представления отчетности обществом не представлено, так, в случае отсутствия бухгалтера отчет мог быть направлен другими должностными лицами юридического лица, в случае отсутствия компьютера отчет мог быть представлен на бумажном носителе нарочно или почтой. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 6 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно Приказу Федеральной службы государственной статистики от 31 августа 2017 г. № 564 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за рыночными услугами, туризмом, транспортом и административными правонарушениями в сфере экономики» утверждена форма статистического наблюдения № П (услуги) «сведения об объеме платных услуг населению по видам» юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), оказывающие платные услуги населению среднесписочная численность работников которых не превышает 15 человек предоставляют отчетность ежеквартально не позднее 15 числа после отчетного периода.

Согласно ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что администрация Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области несвоевременно представила в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области отчет за январь-декабрь 2019 г. по форме № П/ услуги/ "Сведения об объемах платных услуг населению по видам»", утвержденной приказом Росстата от 31 августа 2017 г. № 564. Срок предоставления отчета за январь-декабрь 2019г. установлен не позднее 15 января 2020 г./ включительно/, отчет представлен лишь 20 января 2020г.

Таким образом, администрация Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области допустила нарушение срока направления статистической отчетности, что повлекло за собой передачу недостоверных данных в Росстат для формирования агрегированной отчетности, и, как следствие, искажение данных Федеральной статистической отчетности по Тамбовской области.

Постановлением руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области от 13 февраля 2020 г. № 17/2020 администрация Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области привлечена к административной ответственности по ч 1 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Установленные обстоятельства подтверждаются доказательствами по делу, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности: докладной запиской от 20 января 2010 г. об обнаружении факта нарушения законодательства о предоставлении федеральной статистической отчетности, протоколом об административном правонарушении от 30 января 2020 г. иными материалами дела. 

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, вина администрации Глазковского сельсовета в жалобе не оспариваются.

Из материалов дела также следует, что в период с февраля 2018 г. по январь 2020 г. в администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области имелась вакантная должность – главный бухгалтер, что подтверждается сообщением ТОГКУ «Центр занятости населения № 2». 9 января 2020 г. распоряжением администрации сельсовета на должность ведущего бухгалтера принята ФИО2, которой 13 января 2020 г. в связи со смертью члена семьи предоставлен отпуск на два дня – 13 и 14 января 2020 г. 17 января 2020 г. между администрацией Глазковского сельсовета Тамбовской области и ООО «Центр информационных технологий» заключен договор поставки ноутбука «Леново».

Доводы главы администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области ФИО1 о том, что постановление подлежит отмене из-за уважительных причин совершения правонарушения, суд считает несостоятельными, поскольку состав правонарушения в действиях администрации сельсовета имеется, вина в совершении правонарушения администрацией не оспаривается, в связи с чем Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области пришел к обоснованному выводу о привлечении администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вопрос о малозначительности правонарушения рассмотрен должностным лицом при вынесения оспариваемого постановления, отказ в признании правонарушения малозначительным мотивирован, суд соглашается с выводами должностного лица о том, что данное нарушение, посягающее на достоверность государственной статистики, представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку повлекло за собой передачу недостоверных данных в Росстат для формирования отчетности.

Действия администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области минимальное, предусмотренное санкцией части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с признанием в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, совершение правонарушения впервые, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности по указанной статье.

Руководствуясь п. l ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области № 17/2020 от 13 февраля 2020 г. о привлечении администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу администрации Глазковского сельсовета Мичуринского района Тамбовской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья 

Мичуринского районного суда Попова Н.В.