Дело № 2-170/2018 УИД 24RS0058-01-2018-000149-84

Решение

Именем Российской Федерации

город Шарыпово 09 октября 2018 года

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Корнева И.А.,

при секретаре судебного заседания Прохоренко Т.Ю., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 11 декабря 2015 года, являющегося одновременно третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора,

представителей истца ФИО1 – ФИО3, адвоката Крылова В.В., действующих на основании доверенности от 20 сентября 2016 года, удостоверения № и ордера № от 23 июля 2018 года соответственно,

представителя ответчика – администрации Шарыповского района Красноярского края в лице ФИО6, действующего на основании доверенности от 09 января 2018 года,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Саяны» в лице ФИО7, действующего на основании доверенности № от 08 октября 2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Шарыповского района Красноярского края о признании права собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства, 

Установил:

Истец ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности – ФИО2, обратилась в суд с иском к администрации Шарыповского района Красноярского края о признании права собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства, мотивируя заявленные требования следующим.

С 17 ноября 2012 года истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования: для целей строительства гостиницы. На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства – гостиница, обшей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, степень готовности здания – 

<

данные изъяты> %. Данный объект незавершенного строительства является в силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой, поскольку расположен не только на принадлежащем истцу земельном участке, но и на находящемся в государственной/муниципальной собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства гостиницы/для размещения гостиниц, согласно выписке из ЕГРН от 21.09.2017. Расположение объекта незавершенного строительства на указанных земельных участках подтверждено градостроительным планом земельного участка, принадлежащего истцу, и техническим планом объекта незавершенного строительства от 05.04.2018, подготовленного кадастровым инженером. Истец обращалась в Управление Росреестра с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную кадастровую регистрацию прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости, однако данный процесс приостановлен в связи с отсутствием у истца прав на земельный участок с кадастровым номером № и отсутствием разрешения на строительство на указанном земельном участке. Строительство данного объекта осуществлялось на основании выданных разрешений на строительство, в том числе с предоставлением для этих целей земельного участка с кадастровым номером №. 02 октября 2017 года истец обратилась в администрацию Шарыповского района для предоставления ей в аренду земельного участка с кадастровым номером №, который сформирован и поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием для строительства гостиницы. 10 ноября 2017 года администрацией Шарыповского района ей было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка в связи с расположением на нем объекта незавершенного строительства. В настоящее время истец не имеет возможности узаконить существующий объект незавершенного строительства. При этом земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся для строительства гостиницы и строился в соответствии с предоставленным правом, целевое назначение данного участка соответствует возведению гостиницы на земельном участке 

<

адрес>; фактическое расположение объекта незавершенного строительства не противоречит действующему генеральному плану 

<

адрес> и не занимает территорию поселковых улиц и проездов; объект незавершенного строительства построен в соответствии с проектной документацией и строительными нормами и правилами, никакой угрозы третьим лицам и прилегающим соседним зданиям и сооружениям не представляет; строительные конструкции объекта находятся в ограниченно работоспособном состоянии, в целях сохранения несущей способности здания необходимо завершить строительство в соответствии с откорректированной проектной документацией на строительство. 

При таких обстоятельствах, ссылаясь на нормы материального права, Определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 № 1748-О, Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29.04.2015, Обзор судебной практики по делам, связанным самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, истец просит признать за ней право собственности на объект незавершенного строительства – гостиницу, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, 

<

данные изъяты> этажа, степень готовности здания 

<

данные изъяты> %, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением: 

<

адрес>, и земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, местоположением: 

<

адрес>. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, обеспечила явку своих представителей – ФИО2, ФИО3 (по доверенностям) и Крылова В.В. (по ордеру) (л.д. 96, 109). 

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности в пределах представленных ему полномочий (л.д. 53), привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (определением Шарыповского районного суда от 15 августа 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания – л.д. 105), заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Уточнил, что ФИО1 участвует в данных правоотношениях в качестве физического лица, в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 22 сентября 2016 года в порядке передоверия (л.д. 59) в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. Дополнила, что изначально по проекту угол спорного здания находился за пределами границ земельного участка истца, при этом администрация Парнинского сельсовета не возражала против предоставления смежного земельного участка в аренду. В настоящий момент нет иного пути признания права собственности на спорный объект незавершенного строительства. После 01 марта 2015 года в связи с изменениями земельного законодательства, предоставить истцу земельный участок площадью 272 кв.м., который был сформирован для строительства гостиницы, не представляется возможным, поскольку на нем находится часть объекта незавершенного строительства. При этом единственным заинтересованным лицом в приобретении данного земельного участка является ФИО8. Истица не может завершить строительство объекта, так как он располагается на 2 земельных участках. Сами же земельные участки размещены в зоне рекреации, которая разрешает размещение гостиниц. Градостроительные нормы, права и законные интересы третьих лиц не нарушены. Признак самовольной постройки присутствует только в той части объекта, которая располагается на земельном участке, не принадлежащем ФИО8. 

Представитель истца ФИО1 – адвокат Крылов В.В. в судебном заседании исковые требования о признании права собственности на объект незавершенного строительства поддержал в полном объеме, дополнил, что окончание строительства спорного объекта незавершенного строительства является целесообразным, все участники данного правоотношения в этом заинтересованы. Решение об удовлетворении исковых требований будет конструктивным. Обратил внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером № ранее предоставлялся для строительства гостиницы, которое осуществлялось в соответствии с предоставленным правом. Место расположения объекта не противоречит генеральному плану, какой-либо угрозы объект не представляет. Единственный путь для дальнейшего правового узаконивания объекта и его эксплуатации – признание на него права собственности.

Представитель ответчика – администрации Шарыповского района Красноярского края – ФИО6, действующий на основании доверенности от 09 января 2018 года (л.д. 69) в судебном заседании представил отзыв, согласно которому с исковыми требованиями администрация не согласна. Со ссылками на ст. 222 ГК РФ указал, что часть самовольной постройки по адресу: 

<

адрес>, расположена на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, то есть не принадлежащем истцу на каком-либо праве, допускающем строительство на нем объекта. При этом администрация Шарыповского района, являясь органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по распоряжению землями, государственная собственность на которые не разграничена, не может в установленном законом, внесудебном порядке, предоставить истцу данный земельный участок, поскольку на нем расположен объект недвижимости, не принадлежащий истцу. Вместе с тем, признание права собственности на спорный объект за истцом позволило бы предоставить последнему названный земельный участок. Несмотря на непризнание иска, являясь органом местного самоуправления, администрация Шарыповского района заинтересована в завершении строительства спорного объекта – туристического центра, поскольку при этом будут созданы рабочие места для населения, в местный бюджет будут поступать налоги на имущество и доходы физических лиц (л.д. 115-116).

Определением Шарыповского районного суда от 15 августа 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено ООО «Саяны» (л.д. 105 оборотная сторона). 

Представитель третьего лица – ООО «Саяны», - ФИО7 (действующий на основании доверенности от 08 октября 2018 года л.д. 114) в судебном заседании не возражал относительно заявленных исковых требований. Уточнил, что при строительстве спорного объекта, которое было начато ООО «Саяны», вопросы относительно местоположения объекта возникали из-за отсутствия генерального плана застройки сельского поселения и геодезической съемки.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, администрация Парнинского сельсовета Шарыповского района, привлеченные к участию в деле определением Шарыповского районного суда от 14 июня 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания (л.д. 60-61), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», непосредственно в процесс явку своих представителей не обеспечили, каких-либо пояснений, отзывов либо ходатайств не представили (л.д. 106-107). 

В силу ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, указанные в абзаце первом настоящей части, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. При отсутствии технической возможности у органов местного самоуправления, иных органов и организаций они вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Принимая во внимание, что третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика по настоящему гражданскому делу являются, в том числе, орган местного самоуправления – администрация Парнинского сельсовета Шарыповского района, и государственный орган (не являющийся органом государственной власти) – Управление Росреестра по Красноярскому краю, о времени и месте первого судебного заседания указанные органы были надлежащим образом извещены (л.д. 63, 64), то есть указанные участники надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, ходатайств о направлении судебных извещений и вызовов без использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от указанных третьих лиц не поступало, они несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела и считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участников процесса, суд пришел к следующему. 

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Частью 1 ст. 218 ГК РФ установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с положениями ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 2, 4 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно п. 1 ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи. 

В силу п. 1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. 

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 3 Федерального закона № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В силу ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы, в частности: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Согласно положениям ч.ч. 1, 3 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы документы, в частности: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; разрешение на строительство; документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии).

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. 

В силу ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Частью 3 ст. 222 ГК РФ (в редакции от 03.08.2018) установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Из положения ч. 3.2 ст. 222 ГК РФ (в ред. ФЗ от 03.08.2018) следует, что лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом. Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

В соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из пункта 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой. На объект незавершенного строительства как на самовольную постройку может быть признано право собственности при наличии оснований, установленных статьей 222 ГК РФ (п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

Как следует из ч. 3 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. 

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании и следует из свидетельства о государственной регистрации права № от 04 декабря 2012 года, ФИО1 на основании договора дарения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для целей строительства гостиницы, общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

адрес> (л.д. 28).

Постановлением администрации Шарыповского района Красноярского края от 09 июня 2016 года № ФИО1 на основании ее заявления разрешено строительство туристического центра в 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, имеющим местоположение: 

<

адрес>. В соответствии с п. 3 данного постановления на застройщика возложена обязанность производить застройку участка в соответствии с градостроительным планом земельного участка (л.д. 8, 123).

09 июня 2016 года отделом градостроительства и имущественных отношений администрации Шарыповского района ФИО1 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства – туристический центр. Данное разрешение содержит сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен или планируется расположение объекта капитального строительства – №, сведения о градостроительном плане земельного участка – от 26.11.2015 № № № (ОЗОАГОС АШР), а также краткие проектные характеристики для строительства объекта капитального строительства: 

<

данные изъяты>, кирпичный, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, адрес (местоположение) объекта: 

<

адрес>, срок действия разрешения – до 09 июня 2018 года. Постановлением администрации Шарыповского района от 26 апреля 2018 года № срок действия данного разрешения на строительство продлен на 24 месяца, то есть до 09 июня 2020 года (л.д. 9-12, 72-75, 71, 128-130).

На основании заявления ФИО1, последней администрацией Шарыповского района выдан градостроительный план земельного участка №, местонахождение земельного участка: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, утвержденный постановлением главы Шарыповского района от 26.11.2015 № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка на территории Шарыповского района». Согласно указанному градостроительному плану основными видами разрешенного использования являются размещение объектов, связанных с организацией отдыха, туризма, занятием физической культурой и спортом сезонного и круглогодичного действия; устройство пляжей; размещение объектов благоустройства, назначение объекта капитального строительства № 1 (согласно чертежу градостроительного плана) – гостиница, предельное количество этажей – 

<

данные изъяты>. Объектов капитального строительства, расположенных в границах земельного участка, не имеется (л.д. 117-122). 

Согласно выкопировке из публичной кадастровой карты, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ранее имел кадастровый № (л.д. 111).

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, до отчуждения его истцу ФИО1 принадлежал на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи от 07 августа 2006 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21 августа 2006 года № (л.д. 76).

Из договора купли-продажи от 07 августа 2006 года, заключенного между продавцом ФИО4 и покупателем ФИО2, от имени которого по доверенности действовал ФИО5, следует, что предметом договора является земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: 

<

адрес> В соответствии с п. 3 указанного договора отчуждаемый земельный участок не обременен объектом недвижимости (л.д. 77-78).

Из технического паспорта объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> (местоположение по документу: 

<

адрес>), инвентарный №, изготовленного по состоянию на 18 мая 2016 года, следует, что объект незавершенного строительства имеет нежилое назначение, с 

<

данные изъяты> надземными этажами, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, группа капитальности – 1, для незавершенного строительства степень готовности составляет 

<

данные изъяты> процента. При этом из данного технического паспорта невозможно сделать вывод о том, когда начато строительство данного объекта незавершенного строительства (л.д. 19-27).

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра от 16 апреля 2018 года № № о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости» осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не представляется возможным ввиду отсутствия у ФИО1 зарегистрированных прав на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, а также в связи с тем, что разрешительными документами строительство вышеуказанного объекта на данных земельных участках не предусмотрено (л.д. 17-18).

Ранее администрацией Парнинского сельского Совета 23 января 2006 года Обществу с ограниченной ответственностью «Саяны» было выдано разрешение № 1 на строительство гостиничного комплекса (с целью предоставления гостиничных услуг, а также оказания дополнительных услуг для обеспечения комфортного отдыха), расположенного по адресу: 

<

адрес> срок действия настоящего разрешения неоднократно продлевался, разрешение действовало до 20 июля 2013 года (л.д. 16).

Стороной истца представлено соглашение от 30 июня 2009 года инвесторов незавершенного строительства гостиничного комплекса в 

<

адрес> о разделе незавершенных объектов, земельных участков, материальных затрат, инженерных сетей, прочих активов, из которого следует, что инвестор ФИО4 (ООО «Саяны») в счет денежных средств инвестированных ФИО2 в строительство гостиничного комплекса в 

<

адрес> на основании протокола учредителей ООО «Саяны» от 20 июня 2009 года признает за инвестором ФИО2 право на активы: незавершенное строительство корпуса № на участке 

<

адрес> (недостроенное помещение: цокольный этаж, плиты перекрытия, часть первого этажа из кирпичной кладки, металлические колонны), в соответствии с фотофиксацией (л.д. 79).

Согласно постановлению администрации 

<

адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О предварительном согласовании места размещения объекта», на основании заявления ФИО4, администрацией района постановлено согласовать предварительно место размещения объекта – гостиницы, согласно акту выбора обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердить акт выбора и обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства гостиницы, имеющего местоположение: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м (л.д. 13).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, данный участок, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, из категории земель населенных пунктов имеет разрешенное использование: для строительства гостиницы, сведения о правах на данный земельный участок отсутствуют (кадастровый паспорт № от 10 ноября 2014 года – л.д. 32-33).

Постановлением администрации Шарыповского района Красноярского края № от 11 февраля 2015 года земельный участок с кадастровым номером № из категории земель населенных пунктов, имеющий местоположение: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, предоставлен ФИО4 на праве долгосрочной аренды сроком на 5 лет для строительства гостиницы (л.д. 39).

На основании вышеуказанного постановления от 11 февраля 2015 года №, а также постановления администрации Шарыповского района Красноярского края от 11 февраля 2015 года №, администрация Шарыповского района заключила с ФИО4 договор № от 17 февраля 2015 года аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности (л.д. 34-38), предметом которого явились земельные участки из категории земель населенных пунктов, для использования в целях строительства гостиницы: с кадастровым номером № имеющий местоположение: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, и с кадастровым номером №, имеющий местоположение: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в границах, указанных в кадастровых паспортах участков. Земельные участки передаются по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора. В соответствии с п.. 1.2 договора на участках объекты недвижимости отсутствуют. 

Указанным договором № от 17.02.2015 срок аренды участков установлен с 17 февраля 2015 года по 16 февраля 2020 года, договор вступает в силу с даты его государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (раздел 2 договора).

В акте приема-передачи земельных участков, являющемся приложением к договору аренды от 17 февраля 2015 года, отражено, что в момент передачи земельные участки находятся в удовлетворительном состоянии, пригодном для использования в соответствии с целями и условиями их предоставления. Взаимных претензий у сторон нет (л.д. 38).

24 декабря 2015 года ФИО4 обратился в администрацию Парнинского сельского Совета с заявлением о подготовке соглашения к договору аренды земельных участков от 17.02.2015 № в части исключения из договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного 

<

адрес>. Соответствующее постановление отменено постановлением администрации Шарыповского района Красноярского края от 25 декабря 2015 года №, соглашением № от 25.12.2015 к договору аренды земельного участка № от 17.02.2015 изменены условия договора аренды, фактически предметом договора аренды стал лишь земельный участок с кадастровым номером №, имеющий местоположение: 

<

адрес> (л.д. 90-92).

Постановлением администрации Шарыповского района от 24 июля 2017 года № утверждена схема расположения земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., имеющий местоположение: 

<

адрес>, в территориальной зоне: рекреации, с разрешенным использованием: для строительства гостиницы, из категории земель населенных пунктов, и №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, имеющий местоположение: 

<

адрес>, в территориальной зоне: рекреации, с разрешенным использованием: для строительства гостиницы, из категории земель населенных пунктов (л.д. 31, 70).

02 октября 2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Шарыповского района с заявлением о предоставлении в аренду на 10 лет вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, имеющего местоположение: 

<

адрес>, в территориальной зоне: рекреации, с разрешенным использованием: для строительства гостиницы из категории земель населенных пунктов (л.д. 29).

Согласно выписке из ЕГРН от 21 сентября 2017 года, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для строительства гостиницы, для размещения гостиниц, сведения о зарегистрированных правах на данный объект недвижимого имущества отсутствуют, правообладатель: Муниципальное образование «Шарыповский район» (л.д. 47-48).

Администрацией Шарыповского района ФИО1 было отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для строительства гостиницы, площадью 272 кв.м, поскольку на указанном земельном участке расположена часть нежилого здания, что в соответствии с п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации является препятствием для проведения аукциона (л.д. 30).

С учетом вышеизложенного, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и их взаимосвязи в совокупности, суд приходит к выводу, что объект незавершенного строительства, право собственности на который просит признать истец ФИО1, несмотря на наличие разрешения на его строительство, отвечает признакам самовольной постройки, поскольку возведен не только на земельном участке № (который принадлежит истцу и который указан в разрешении на строительство), а также и на земельном участке №, хоть и отведенном для строительства гостиницы (в соответствии с планом землепользования и застройки 

<

адрес> данный вид разрешенного использования предполагает, в том числе и туристическое обслуживание – л.д. 80-83), однако не предоставленном истцу в установленном порядке. Право собственности на земельный участок № не разграничено, с учетом действующего земельного законодательства указанный земельный участок находится в муниципальной собственности.

Стороной истца представлено техническое заключение № по результатам обследования расположения и технического состояния строительных конструкций объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненное 

<

данные изъяты>, согласно выводам которого объект незавершенного строительства, находящийся по адресу: 

<

адрес>, расположен на земельных участках в соответствии с привязкой, предусмотренной проектной документацией, разработанной 

<

данные изъяты>, для целей строительства гостиницы, а также разрешительной документацией 2005-2006 г.г. Фактическое расположение объекта незавершенного строительства по 

<

адрес> не противоречит действующему генеральному плану 

<

адрес> и не занимает территорию поселковых улиц и проездов. При анализе размещения вышеуказанного объекта незавершенного строительства относительно откорректированных красных линий генерального плана 

<

адрес> установлено, что расстояния от незавершенного строительством объекта до красных линий участка по 

<

адрес>, составляет 8 метров. Объект незавершенного строительства, находящийся на участке по адресу: 

<

адрес>, построен в соответствии с проектной документацией и строительными нормами и правилами, никакой угрозы третьим лицам и прилегающим соседним зданиям и сооружениям не представляет. Степень готовности здания согласно техническому паспорту составляет 

<

данные изъяты> процента. Строительные конструкции обследуемого объекта находятся в ограниченно работоспособном состоянии. В целях сохранения несущей способности здания необходимо завершить его строительство в соответствии с откорректированной проектной документацией и разрешением на строительство (л.д. 14-15, 87-89). 

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. 

Ходатайство о назначении судебной экспертизы стороной истца заявлено не было.

При этом вышеуказанное техническое заключение, представленное стороной истца не содержит сведений о том, создает ли спорный объект незавершенного строительства угрозу жизни и здоровью граждан, в то время, как установление данного обстоятельства имеет существенное значение для правильного разрешения спора.

Иных допустимых доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что спорный объект незавершенного строительства на день обращения в суд соответствует установленным законом требованиям к такого рода объектам (техническим, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным и т.п.), не создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду не представлено. 

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 26 Постановления № 10/22 от 29.04.2010, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако при этом необходимо учитывать и положения ч. 3 ст. 222 ГК РФ о том, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка при соблюдении (одновременном) определенных условий. Редакция данной статьи претерпевала изменения именно в части перечня конкретных условий, которые должны быть соблюдены, при этом на дату начала строительства (согласно техническому заключению – 2006 год, из соглашения инвесторов от 30 июня 2009 года следует, что имеется незавершенное строительство на участке 

<

адрес>, а из градостроительного плана, утвержденного 26 ноября 2015 года следует, что объектов капитального строительства, к которым относится и спорный объект незавершенного строительства, на земельном участке не имеется), на дату приобретения истцом ФИО1 права собственности на земельный участок (при условии нахождения на нем объекта незавершенного строительства), на момент изготовления технического паспорта объекта незавершенного строительства, степень готовности которого определена в 

<

данные изъяты> %, на момент обращения с исковым заявлением о признании права собственности на объект незавершенного строительства в суд, а также и на дату рассмотрения данного спора судом сохраняет действие норма о том, что право собственности на самовольную постройку может быть признано (при соблюдении определенных условий) за лицом, в чьем законном владении (пользовании) находился земельный участок, на котором расположена самовольная постройка.

При этом довод стороны истца о том, что строительство спорного объекта осуществлялось на основании выданных разрешений на строительство, в том числе с предоставлением для этих целей земельного участка №, не является состоятельным в связи со следующим. 

Разрешение № от 23 января 2006 года выдавалось администрацией Парнинского сельского Совета Обществу с ограниченной ответственностью «Саяны» на строительство гостиничного комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Из материалов гражданского дела следует, что указанный земельный участок имеет кадастровый №, ранее присвоенный кадастровый №. Каких-либо данных о том, что разрешение выдавалось, в том числе и на строительство на земельном участке с кадастровым номером №, который образован при разделе земельного участка с кадастровым номером №, в материалах гражданского дела не имеется. 

Постановление администрации Шарыповского района Красноярского края от 07 октября 2014 года № «О предварительном согласовании места размещения объекта», которым предварительно согласовано место размещения гостиницы, согласно акту выбора и обследования земельного участка № от 04.09.2014 года – земельный участок, имеющий местоположение: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, не может подменять собой разрешение на строительство, свидетельствует лишь о предварительном согласовании места расположения объекта. При этом данное постановление вынесено по результатам рассмотрения заявления ФИО4, а не ФИО1, являющейся собственником земельного участка 

<

адрес> (с 2012 года), которая просит признать право собственности на спорный объект незавершенного строительства. 

Договор аренды земельного участка от 17 февраля 2015 года на земельные участки № (который в последующем был разделен на земельные участки №, на котором расположена часть спорного объекта незавершенного строительства, и №) и № заключался администрацией Шарыповского района Красноярского края именно с ФИО4, а не с ФИО1 

Соглашением № от 25 декабря 2015 года в указанный договор аренды внесены изменения, связанные с исключением из договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. 

Условия договора от 17 февраля 2015 года в части аренды земельного участка № действовали до 25 декабря 2017 года, сведений о том, что ФИО4 как арендатор земельного участка сдавал его в субаренду ФИО1, не имеется. Разрешение истцу ФИО1 на строительство объекта недвижимости на земельном участке № либо № (возникший после раздела земельного участка №) не выдавалось.

Таким образом, земельный участок №, на котором расположена часть спорного объекта незавершенного строительства, в законном владении (пользовании) истца ФИО1 не находился, разрешение на строительство объекта на данном земельном участке ФИО1 не выдавалось, в связи с чем истец не могла осуществлять на указанном земельном участке строительство какого-либо объекта.

Иные доводы стороны истца, которые по своей сути сводятся к тому, что единственным заинтересованным лицом в приобретении земельного участка с кадастровым номером № и права собственности на спорный объект незавершенного строительства является ФИО1, при этом при строительстве данного объекта градостроительные нормы, права и законные интересы третьих лиц не нарушены, суд считает несостоятельными, поскольку они не основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований. 

При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает, что исковые требования ФИО1 о признании права собственности на объект незавершенного строительства удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Шарыповского района Красноярского края о признании права собственности на самовольную постройку - объект незавершенного строительства отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 12 октября 2018 года. 

Председательствующий: И.А. Корнев