Дело № 2а-2222/2025

18RS0009-01-2025-003287-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года г. Воткинск

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Русских А.В.

при секретаре Абсалямовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Русских Алексея Владимировича к начальнику Отделения лицензионного – разрешительной работы по г. Воткинску, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур – Бодьинскому районам Управления по УР Федеральной службы Войск национальной гвардии РФ ФИО1, Управлению Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по УР о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии от 21.08.2025, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Русских Алексей Владимирович (далее – Русских А.В., административный истец) обратился с иском в суд к начальнику Отделения лицензионного – разрешительной работы по г. Воткинску, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур – Бодьинскому районам Управления по УР Федеральной службы Войск национальной гвардии РФ ФИО1, Управлению Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по УР с требованиями о признании незаконным решения об отказе в выдаче лицензии от 21.08.2025 №5664/277, возложении обязанности выдать лицензию на приобретение оружия и патронов к нему.

Мотивировал свои требования тем, что 25.07.2025 административный истец обратился в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Воткинск, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур-Бодьинскому районам Управления по Удмуртской Республике, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с заявлением о выдаче лицензии ла приобретение одной единицы гладкоствольного, длинноствольного оружия. Заявление зарегистрировано за № 5860030211 (вх. №577). 21.08.2025 в адрес административного истца поступило уведомление об отказе в выдаче лицензии. Основанием отказа указано, что в соответствии с п. 9.1 Административного регламента, не предоставлен документ, подтверждающий проверку знаний правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Также в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», п. 15 Административного регламента не уплачена государственная пошлина за предоставление государственной услуги. Кроме того, указано, что согласно заключению МВД России по Удмуртской Республике от 09.12.2024 в отношении Русских А.В. имеются сведения о наличии опасности нарушения правил и свобод граждан угрозы государственной или общественной безопасности. Данный отказ нарушает права, свободы и законные интересы Русских А.В. Административный истец с даты получения разрешения на хранение и ношение оружия ни разу не привлекался к дисциплинарной, административной, либо уголовной ответственности. На учете у психиатра и нарколога не состоит, является добропорядочным гражданином, имеет постоянное место работы и жительства. Русских А.В. всегда соблюдались и соблюдаются правила хранения оружия и патронов, которые установлены Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 года №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации».

Административный истец в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, дополнительно пояснил, что при обращении 25.07.2025 в Отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Воткинск, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур-Бодьинскому районам Управления по Удмуртской Республике, Федеральную службы войск национальной гвардии Российской Федерации с заявлением о выдаче лицензии ла приобретение одной единицы гладкоствольного, длинноствольного оружия им был предоставлен паспорт, медицинское заключение, охотничий билет, и свидетельство о прохождении курсов подготовки в целях изучения правил безопасного обращения и приобретения навыков безопасного обращения с оружием. Акт о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием административный истец не предоставлял, так как этого не требовалось, в Госуслугах не было указано о необходимости предоставления указанного документа, им было предоставлено только свидетельство. Ранее он уже получал лицензию, и тогда также предоставлял только свидетельство о прохождении курсов. Также подтверждает, что им не была уплачена государственная пошли, но по причине того, что ему был звонок с Росгвардии, где сообщили, что оплачивать государственную пошлину не надо, так как будет отказ. Заключение МВД России по Удмуртской Республике от 09.12.2024 о том, что в отношении Русских А.В. имеются сведения о наличии опасности нарушения правил и свобод граждан угрозы государственной или общественной безопасности, административным истцом не обжаловался, ему не было известно о данном заключении, а также не ознакомлен с документами которые послужили основанием для данного заключения. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по УР – ФИО2, действующий на основании доверенности от 05.02.2025 №Д-564/29, доверенность в деле, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях, текст которых приобщен к материалам дела, дополнительно пояснил, что административным истцом не приложен полный пакет документов необходимый к заявлению о выдаче лицензии. В соответствии со ст.13 ФЗ «Об образовании» документом о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием является акт, а не свидетельство которое приложил заявитель. Кроме того, согласно заключению МВД России по Удмуртской Республике от 09.12.2024 в отношении Русских А.В. имеются сведения о наличии опасности нарушения правил и свобод граждан угрозы государственной или общественной безопасности. Срок действия данного заключения два года. Документы, которые послужили основанием для данного заключения, в распоряжении административного ответчика отсутствуют. Из МВД поступают только результаты рассмотрения запроса, в котором содержится список фамилий, все документы находятся у лица проводившего проверку, которые имеют гриф секретности. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по УР – ФИО3, действующий на основании доверенности от 22.01.2025 №Д-564/23, доверенность в деле, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях, которые приобщеныв к материалам дела.

Административный ответчик начальник Отделения лицензионного – разрешительной работы по г. Воткинску, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур – Бодьинскому районам Управления по УР Федеральной службы Войск национальной гвардии РФ ФИО1, заинтересованное лицо МО МВД России «Воткинский» надлежащим образом уведомленные о дате и времени рассмотрения административного дела, не явились, о причинах неявки не сообщили, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Суд, выслушав мнение административного истца, представителей административного ответчика Управления федеральной службы войск национальной гвардии РФ по УР, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Как следует из административного иска, административный истец оспаривает решение начальника Отделения лицензионного – разрешительной работы по г. Воткинску, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур – Бодьинскому районам Управления по УР Федеральной службы Войск национальной гвардии РФ ФИО1 об отказе в выдаче лицензии от 21.08.2025 №5664/277.

Сроки обращения с административным исковым заявлением указанной категории, подлежат исчислению по общим правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и составляют три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд 19.10.2025, следовательно, срок для обращения в суд с указанным административным иском им не пропущен.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии " (далее Федеральный закон "Об оружии ").

В соответствии с пунктом 8 статьи 10 Федерального закона "Об оружии" право на приобретение оружия на территории Российской Федерации имеют граждане Российской Федерации.

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем, чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также, чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года №814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которые регулируют оборот гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов (составных частей патронов) к нему, включая производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации (далее - Правила оборота оружия).

В соответствии с пунктом 19 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года N 814, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 Закона об оружии, за исключением государственных военизированных организаций.

Приказом Росгвардии от 18.08.2017 № 359 утвержден Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему (Далее Административный регламент). 

Указанным Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. 

Абзацем 9.1. установлено, что для получения лицензии заявителем предоставляется - заявление (приложение N 1 к настоящему Административному регламенту); паспорт гражданина Российской Федерации; медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов; документы о прохождении соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Заявители, которые в соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об оружии" не проходят соответствующую подготовку и (или) проверку знания правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, представляют документы, подтверждающие прохождение ими службы в государственных военизированных организациях и наличие у них воинского звания либо специального звания или классного чина юстиции, либо документ, подтверждающий увольнение из указанной организации с правом на пенсию; охотничий билет единого федерального образца.

Согласно статьи 23 ФЗ «Об оружии» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, за совершение юридически значимых действий в сфере оборота оружия взимается государственная пошлина в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

За предоставление государственной услуги получатель государственной услуги уплачивает государственную пошлину в размерах и порядке, установленных статьей 333.18, подпунктом 136 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (пунктом 15 Административного регламента).

В силу части 1 статьи 9 ФЗ "Об оружии" приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой этой статьи. 

Заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение двадцати рабочих дней со дня его подачи. В отношении граждан Российской Федерации, указанных в пункте 1 части двадцать четвертой статьи 13 настоящего Федерального закона, заявление о выдаче лицензии рассматривается в течение тридцати рабочих дней со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган запрашивает также в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, выписку из единого государственного реестра юридических лиц (сведения, содержащиеся в ней), если указанная выписка не была представлена заявителем по собственной инициативе (часть 3 статьи 9 ФЗ "Об оружии").

Части 4 статьи 9 ФЗ "Об оружии" установлены основания для отказа в выдаче лицензии: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В соответствии с части 18 статьи 13 ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и при отсутствии иных препятствующих ее получению оснований. Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием.

То есть лицензия на приобретение оружия выдается гражданам Российской Федерации после прохождения ими соответствующей подготовки и периодической проверки и при отсутствии иных оснований, препятствующих получению лицензии.

Обязанность по представлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства для получения лицензии на приобретение оружия, наряду с другими документами, документов о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, предусмотрена частью 15 указанной статьи.

Проверка, предусмотренная пунктом 11 части двадцатой статьи 13 ФЗ «Об оружии», проводится:

1) по запросу федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, впервые приобретающих оружие на основании лицензии на его приобретение либо представивших заявление на получение лицензий на коллекционирование или экспонирование оружия и патронов к нему, за исключением граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции, граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, ведущим традиционный образ жизни и осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность, а также в отношении граждан в целях принятия решения о выдаче соответствующего разрешения и возврате оружия, изъятого в связи с возникновением обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи;

2) без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения.

(часть двадцать четвертая введена Федеральным законом от 29.12.2022 N 638-ФЗ)

При подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части двадцать четвертой настоящей статьи, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-разыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

Основания для отказа в выдаче лицензии предусмотрены пунктом 7, 11 части 20 статьи 13 ФЗ "Об оружии", согласно которому лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: не представившим в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган документов о прохождении соответствующей подготовки и других указанных в настоящем Федеральном законе документов; в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Поскольку в силу вышеприведенных положений закона, в порядке, предусмотренном для получения лицензии на приобретение оружия, предписывается прохождение соответствующей подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, а также представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства документов о прохождении такой подготовки, при обращении с соответствующим заявлением истец в числе иных документов, должен был представить и указанные документы.

Как следует из представленных материалов дела и подтверждается административным истцом, к заявлению были приложены следующие документы: заявление, медицинское заключение, копия охотничьего билета, копия паспорта, свидетельство о прохождении курсов подготовки в целях изучения правил безопасного обращения и приобретения навыков безопасного обращения с оружием. 

Вместе с тем акт о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием административным истцом в административный орган при обращении с заявлением представлен не был, также не был представлен документ об оплате государственной пошлины. 

В судебном заседании административный истец подтвердил, что данные документы им не были представлены при подаче заявления.

Кроме того, имеется заключение в отношении Русских А.В. от 09.12.2024 №42/789 о том, что имеются сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности, которое в установленном законном порядке административным истцом не обжаловалось.

Из содержания статьи 218, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В связи с тем, что оспариваемый истцом отказ в выдаче лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия и патронов к нему отвечает требованиям Федерального закона "Об оружии", правовых оснований суд для удовлетворения заявленных административных исковых требований Русских А.В. суд не усматривает.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Русских Алексея Владимировича к начальнику Отделения лицензионного – разрешительной работы по г. Воткинску, Воткинскому, Завьяловскому, Шарканскому и Якшур – Бодьинскому районам Управления по УР Федеральной службы Войск национальной гвардии РФ ФИО1, Управлению Федеральной Службы Войск Национальной Гвардии РФ по УР об отказе в выдаче лицензии от 21.08.2025, возложении обязанности,, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.11.2025 г.

Судья А.В. Русских