Дело №12-217/2021 год

УИД 32RS0003-01-2021-001168-81

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

20 июля 2021 год г. Брянск 

Судья Брянского районного суда Брянской области Копылова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Брянского районного суда Брянской области жалобу представителя АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ФИО1 на постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО2 № от 12 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО2 № от 12 марта 2021 года АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Согласно данному постановлению в соответствии с абз.12 ч.2 ст.212, ст.213 ТК РФ работодатель обязан обеспечить прохождение работниками обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров в соответствии с вредными факторами установленными результатами аттестации рабочих мест либо специальной оценки условий труда либо в соответствии с видом работ, предусматривающих обязательное прохождение медицинского осмотра. В соответствии с картой СОУТ № водителя автомобиля установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.2 - вредные условия труда и определена необходимость прохождения медицинского осмотра согласно п.27 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. №302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" - периодичность прохождения медицинского осмотра 1 раз в 2 года и согласно п.4.1 Приложения 1 данного приказа (физическая нагрузка) - периодичность прохождения медицинского осмотра 1 раз в 1 год. Вместе с тем, согласно медицинскому заключению последний медицинский осмотр ФИО3 был пройден 28.05.2019 года. Таким образом, пострадавший при смертельном несчастном случае, произошедшем 30.12.2020 года, водитель 5 разряда МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ФИО3 был допущен до исполнения служебных обязанностей на момент несчастного случая без прохождения предварительного медицинского осмотра. 

Представитель АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой указал, что дело об административном правонарушении в отношении АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» было рассмотрено без участия законного представителя общества и в отсутствие сведений о его надлежащем уведомлении, так как присутствовавший при рассмотрении дела Свистунов Н.Н. обладал полномочиями только на подписание от имени общества протокола об административном правонарушении и получения его копии. Не оспаривая событие правонарушения, указал на наличие медицинского заключения врачей от 28.05.2019 г., в котором указано, что ФИО3 годен к управлению автомобилем без ограничения тоннажа сроком на 2 года. Кроме того, указал, что при рассмотрении дела не было принято во внимание отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, в связи с чем необоснованно не было принято во внимание применение ст.2.9, ч.3.2 ст.4.1, ч.3 ст.3.4, ст.4.1.1 КоАП РФ. Просил отменить постановление № от 12 марта 2021 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» прекратить.

В судебном заседании представитель АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнительно указал на то, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» было рассмотрено неправомочным органом - Государственной инспекцией труда в Калужской области, поскольку местом совершения правонарушения является 

<

адрес>. Полагал истекшим годичный срок привлечения Общества к административной ответственности, так как датой совершения правонарушения является 29.05.2020 года.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Калужской области не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы Государственная инспекция труда в Калужской области уведомлена надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв на жалобу, в котором указано об отказе в удовлетворении жалобы на постановление № от 12 марта 2021 года с указанием, что представителем общества Свистуновым Н.Н. после составления протокола об административном правонарушении было подано ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении 12.03.2021 г., в следствие чего было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, и 12.03.2021 г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.

Суд считает возможным, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ, рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Подача жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляется в порядке и в сроки, установленные ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО2 № от 12 марта 2021 года получено обществом 12.03.2021 г. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана 22.03.2021 г., в связи с чем суд приходит к выводу о том, что АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» срок для оспаривания постановления по делу об административном правонарушении от 12.03.2021 г. не пропущен.

В силу ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела в результате смертельного несчастного случая, произошедшего 30.12.2020 г. с водителем АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ФИО3 комиссией под председательством начальника отдела Государственной инспекции труда в Калужской области, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО4 было проведено расследование несчастного случая, по результатам которого 12.03.2021 г. был составлен акт о расследовании несчастного случая со смертельным исходом, который был признан, как не связанный с производством.

По результатам указанного расследования в связи с выявлением нарушений трудового законодательства начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО2 в отношении АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» был составлен протокол № по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, согласно которому в соответствии с картой СОУТ №2 водителя автомобиля установлен итоговый класс (подкласс) условий труда 3.2 - вредные условия труда и определена необходимость прохождения медицинского осмотра согласно п.27 Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. №302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" - периодичность прохождения медицинского осмотра 1 раз в 2 года и согласно п.4.1 Приложения 1 данного приказа (физическая нагрузка) - периодичность прохождения медицинского осмотра 1 раз в 1 год. Вместе с тем, согласно медицинского заключения последний медицинский осмотр ФИО3 был пройден ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, пострадавший при смертельном несчастном случае, произошедшем 30.12.2020 года, водитель 5 разряда МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ФИО3 был допущен до исполнения служебных обязанностей на момент несчастного случая без прохождения предварительного медицинского осмотра. 

По итогам рассмотрения вышеуказанного протокола 12.03.2021 г. начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО2 было вынесено постановление №, которым АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 руб.

Однако, с данным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные выше нормы права направлены на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности, а так же служат для обеспечения всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, ввиду чего носят существенный характер.

В силу ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно материалам дела законным представителем юридического лица АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» является генеральный директор ФИО5

Протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, составлен 12.03.2021 г. в отношении АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» в отсутствие законного представителя общества с участием защитника Свистунова Н.Н., действовавшего на основании доверенности №27 от 11.03.2021 г., выданной законным представителем юридического лица АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ФИО5

12.03.2021 г. начальником отдела в Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО2 вынесено определение № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.03.2021 г. в 11 час. 00 мин., которое было вручено Свистунову Н.Н. и с участием которого было рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено постановление № от 12 марта 2021 года, которым АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 руб.

Вместе с тем, из представленной доверенности №27 от 11.03.2021 г. следует, что Свистунов Н.Н. был уполномочен представлять интересы АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» в Государственной инспекции труда в Калужской области при составлении протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с правом подписания от имени Общества протокола и получения его копии. 

При этом сведений о том, что извещение (с использованием любых доступных средств связи) направлялось в адрес самого юридического лица материалы дела не содержат.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления об административном правонарушении должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение прав на защиту.

Так же, по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

Вместе с тем, должностным лицом Государственной инспекции труда в Калужской области дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением требований ч.1 ст.29.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, так как местом совершения административного правонарушения, совершенного юридическим лицом в форме бездействия, является место нахождения юридического лица: 

<

адрес>, в связи с чем дело должно рассматриваться в Государственной инспекции труда в Брянской области.

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» на постановление по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек, судья приходит к выводу об отмене постановления начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО2 № от 12 марта 2021 года о привлечении АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии с п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в Государственную инспекцию труда в Брянской области, поскольку при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными органом, должностным лицом.

При этом, доводы защитника АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ФИО1 об истечении срока привлечения Общества к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, судья признает несостоятельными, поскольку из смысла ч.2 ст.4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к ответственности при длящемся административном правонарушении исчисляется с момента окончательного обнаружения правонарушения уполномоченным должностным лицом, то есть с 30.12.2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Калужской области ФИО2 № от 12 марта 2021 года о привлечении АО МП «Совтрансавто-Брянск-Холдинг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Брянской области.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Председательствующий судья О.В. Копылова