Дело № 2-851/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18.06.2024г. г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Дорогокупец Г.М.,

при секретаре Котляровой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к Коренной С.А., третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление ветеринарии Ростовской области, ГБУ РО «Сальская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных», Администрация Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в суд с исковым заявлением к Коренной С.А., третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление ветеринарии Ростовской области, ГБУ РО «Сальская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных», Администрация Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил указывая, что Коренная С.А. осуществляющая деятельность по адресу: адрес, не направила на убой все имеющееся в хозяйстве поголовья свиней, в связи с истечением 2-х годичного срока со дня установления эпизоотического очага бруцеллеза в указанном хозяйстве.

В соответствии с распоряжением Управления ветеринарии Ростовской области № 20 от 20.04.2021 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бруцеллезу на отдельной территории Сальского района Ростовской области» территория поселка Агаренский Гигантского сельского поселения Сальского района Ростовской области признана неблагополучной по бруцеллезу и установлены ограничительные мероприятия (карантин), которые действуют до настоящего времени.

09.02.2024г. «ГБУ РО Сальская межрайонная СББЖ» при проведении отбора проб крови от восприимчивых животных для исследования на бруцеллез в ЛПХ Коренной С.А., согласно выписки из похозяйственней книги Администрации Гигантского сельского поселения, в ее ЛПХ содержится 2 головы свиней, которые ранее не предоставлялись для исследования. Дата и время отбора проб было согласовано с Коренной С.А., которая пустила представителей «ГБУ РО Сальская межрайонная СББЖ» на территорию ЛПХ, в ходе мероприятия было установлено, что в ЛПХ гр. Коренной С.А. кроме 2 (двух) голов свиней содержатся поросята, примерное количество 7 голов, на животных (свиньях и поросят) отсутствовали идентификационные номера в форме ушной бирки. Коренная в грубой форме отказалась предоставлять поголовье принадлежащей ей свиней для исследования на бруцеллез. В связи с этим специалистами «ГБУ РО Сальская межрайонная СББЖ» составлен Акт от 09.02.2024 об отказе предоставлять животных находящихся в ЛПХ гр. Коренной С.А. для отбора проб и диагностических исследований на бруцеллез.

16.02.2024г. «ГБУ РО Сальская межрайонная СББЖ» направляет в Управление ветеринарии Ростовской области информацию исх. 41.16/143 от 16.02.2024г. о том, что 09.02.2024г. в эпизоотическом очаге гр. Коренной С.А. обнаружено 9 (девять) голов свиней без идентификационных номеров в форме ушной бирки, которые не были предоставлены для проведения отбора проб и диагностических исследований на бруцеллез.

20.02.2024г. в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия поступило письмо из Управления ветеринарии Ростовской области от 20.02.2024г. исх. № 41.03.1/1033 (вх. 4155 от 20.02.2024) о том, что Коренная С.А. (ЛПХ эпизоотический очаг по бруцелезу), проживающая по адресу: адрес, отказалась предоставлять для проведения диагностических исследований на бруцеллез 9 (девять) голов свиней.

11.03.2024г. представители «ГБУ РО Сальская межрайонная СББЖ» составили Акт о том, что со слов Коренной С.А. зарубила для личного потребления свиньей в количестве 5 голов.

Нарушение требований ветеринарного законодательства ответчиком угрожает распространению заболевания бруцеллеза на территории Сальского района Ростовской области.

В связи с тем, что гр. Коренная С.А. в течение длительного времени не исполняются требования действующего законодательства Российской Федерации, а исполнить их возможно не иначе как по решению суда, Управление обратилось с настоящим иском в суд со следующими требованиями.

Просит суд обязать гр. Коренную С.А., зарегистрированную по адресу: адрес, в течение 30 дней, со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению осуществить убой всего имеющегося в хозяйстве поголовья сельскохозяйственных животных в количестве 4 голов свиней в целях ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза, установленного распоряжением Управления ветеринарии Ростовской области № 20 от 20.04.2021 «Об установлении ограничительных мероприятий (карантина) по бруцеллезу на отдельной территории Сальского района Ростовской области, в связи с истечением 2-х лет с момента установления указанного очага.

После обследования подворья ответчика по поручению суда истец уточнил требования окончательно просил суд обязать Коренную С.А. дата года рождения (паспорт номер), предоставить по адресу: адрес, 2(две) особи собак для проведения обследования на бруцеллез с интервалом 30 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов, в случае выявления больных животных осуществить усыпление в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез. (л.д.90)

07.05.2024г. протокольным определением Сальского городского суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация Гигантовского сельского поселения Ростовской области. 

Истец о дате и времени проведения слушания дела извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, о чем имеется расписка (л.д. 93), представитель в судебном заседании участия не принимал, обратился к суду с заявлением о рассмотрении иска в его отсутствие (л.д. 99). 

Ответчик Коренная С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, посредством направления по месту регистрации судебного извещения, которое возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 97), в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляла.

В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой «за истечением срока хранения», признаётся, что в силу положений статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям признается его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а поэтому не является преградой для рассмотрения дела.

Суд, применительно положений ч. 4 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Третье лицо представитель Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области, о дате и времени проведения слушания дела извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ (л.д. 96), представители в судебном заседании участия не принимали.

Третьи лица: Управление ветеринарии Ростовской области, ГБУ РО «Сальская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных» о дате и времени проведения слушания дела извещены в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ (л.д. 93,95), представители в судебном заседании участия не принимали, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступало, о причинах неявки не сообщили. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие третьих лиц, с последующим направлением им копии решения суда. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.1 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» основными задачами ветеринарии в РФ являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных.

В силу ч.1 ст.5 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются, в том числе: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ч.1 ст.2.1 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных. 

В силу ч.1 ст.2.2 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлению и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, организации и проведению мероприятий по ликвидации болезней животных.

Из материалов дела следует, и подтверждается актом обследования подсобного хозяйства, от 21.05.2024 у Коренной С.А. по адресу: адрес, что на территории подворья сельскохозяйственных животных нет, имеется две собаки. (л.д.89)

В соответствии с положениями ст. 18 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно п. 34 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08,09.2020 № 533 (далее - Ветеринарные правила № 533), в эпизоотическом очаге запрещается: лечение больных животных, посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию животных, специалистов госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации эпизоотического очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом, ввоз (ввод) и вывоз (вывод) животных, за исключением вывоза животных на убой на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки), вывоз и использование молока, за исключением молока, прошедшего термическую обработку в соответствии с пунктом 14 настоящих Правил, выпас (выгул), перемещение и перегруппировка животных, заготовка и вывоз кормов, с которыми могли иметь контакт больные животные, вывоз инвентаря и иных материально-технических средств, использование больных животных и полученного от них приплода для разведения, использование водоемов, не связанных с другими поверхностными водными объектами, для водопоя здоровых животных в течение 90 календарных дней после последнего поения из них больных животных, въезд и выезд транспортных средств.

Согласно п. 35 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 направление на убой либо умерщвление больных животных должно осуществляться в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез.

Обращаясь в суд с заявленными требования, истец ссылается на то, что в нарушение требований ветеринарного законодательства ответчик не направляет собак для осуществления диагностических исследований для выявления бруцеллеза. 

Статьей 18 Закона РФ от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в том числе: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарные правила. Ветеринарные правила, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 18 июня 1996 года N 23, правила обязательны для выполнения на всей территории РФ, в том числе гражданами.

В силу пп.3.2.1.1, 3.2.1.6, 3.2.1.8 Ветеринарных правил владельцы животных обязаны: при наличии или приобретении животных производить их регистрацию в ветеринарном учреждении, получать регистрационный номер в форме бирки и следить за его сохранностью; предъявлять по требованию ветеринарных специалистов все необходимые сведения о приобретенных животных и создавать условия для проведения их осмотра, исследований и обработок; осуществлять своевременную сдачу больных бруцеллезом животных или полную ликвидацию всего неблагополучного поголовья по указанию ветеринарных специалистов.

Согласно п. 3.2.4.2 Ветеринарных правил по условиям ограничения запрещается, в том числе: использование больных (положительно реагирующих) бруцеллезом животных и полученного от них приплода для воспроизводства стада; продажа населению для выращивания и откорма больных (положительно реагирующих) и других животных, содержащихся на неблагополучных фермах; содержание больных бруцеллезом животных в стадах и в общих животноводческих помещениях, а также организация любого рода временных и постоянных пунктов концентрации и ферм-изоляторов для содержания таких животных в хозяйствах. Животных (всех видов), положительно реагирующих при исследовании на бруцеллез, абортировавших или имеющих другие клинические признаки болезни, немедленно изолируют от другого поголовья и в течение 15 дней сдают на убой без откорма и нагула, независимо от их племенной и производственной ценности, весовых кондиций, возраста, состояния беременности.

В соответствии с п.3.2.7.1 Ветеринарных правил оздоровление хозяйств, неблагополучных по бруцеллезу крупного рогатого скота, осуществляется двумя методами: полной ликвидацией поголовья неблагополучного хозяйства и проведением комплекса мер по санации помещений, территории ферм, пастбищ, водоемов и т.д.; иммунизацией скота противобруцеллезными вакцинами с последующим систематическим исследованием согласно утвержденным наставлениям по их применению, а также с использованием дополнительных методов исследований, используемых для дифференциации поствакцинальных реакций от таковых при заражении животных полевыми культурами бруцелл, сдачей больных животных и выполнением комплекса организационно-хозяйственных санитарных мероприятий.

Согласно п. 3.2.11.1 Ветеринарных правил оздоровление от бруцеллеза животных в хозяйствах граждан при установлении заболевания крупного рогатого скота в отдельных хозяйствах граждан все поголовье животных, содержащихся в этих хозяйствах, подвергается исследованиям серологическим методом (РА и РСК или РА и РИД) до получения двукратных отрицательных результатов.

Согласно п.12 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 при наличии оснований для подозрения на бруцеллез владельцы животных обязаны содействовать специалистам госветслужбы в проведении отбора проб биологического и (или) патологического материала от животных и направлении проб в лабораторию (испытательный центр) органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы РФ, или иную лабораторию (испытательный центр), аккредитованную в национальной системе аккредитации, для исследования на бруцеллез; предоставить специалисту госветслужбы сведения о численности имеющихся (имевшихся) в хозяйстве животных с указанием количества павших и абортировавших животных за последние 30 календарных дней.

Пунктом 33 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 установлено, что решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) вводятся ограничительные мероприятия в эпизоотическом очаге и неблагополучном пункте.

В силу пп. «а», «б» п.34 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 в эпизоотическом очаге запрещается: лечение больных животных; выпас (выгул), перемещение и перегруппировка животных; использование больных животных и полученного от них приплода для разведения. Осуществляется отбор проб крови крупного рогатого скота – с интервалом 30 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов; направление на убой больных животных на предприятия по убою или оборудованные для этих целей убойные пункты (площадки) либо умерщвление больных животных, убой которых не осуществляется на предприятиях по убою или оборудованных для этих целей убойных пунктах (площадках).

Согласно п.35 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 направление на убой либо умерщвление больных животных должно осуществляться в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез.

Согласно п. 37 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08 сентября 2020 N 533 в хозяйствах, в которых содержится крупный рогатый скот, верблюды, при ликвидации эпизоотического очага бруцеллеза проводится убой всего поголовья в том числе в случае, если не удается ликвидировать эпизоотический очаг бруцеллеза (включая эпидидимит баранов) в течение 2 лет.

Таким образом, обязанность по надлежащему исполнению Ветеринарных правил, в том числе исполнению обязательных требований к организации и проведению мероприятий по ликвидации бруцеллеза, предотвращению его возникновения и распространения на территории РФ, возложена на владельцев животных.

Нарушение требований ветеринарного законодательства угрожает распространению заболевания бруцеллезом животных и людей на территории адрес. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований, так как на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, собаки не подвергнуты ветеринарной обработке. 

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования нашли полное подтверждение, нарушение требований ветеринарного законодательства Коренной С.А. угрожает распространению заболевания бруцеллезом животных и людей на территории Сальского района, то есть нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в размере 300,00 руб. 

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской, Астраханской областям и Республике Калмыкия к Коренной С.А., третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление ветеринарии Ростовской области, ГБУ РО «Сальская межрайонная станция по борьбе с болезнями животных», Администрация Гигантовского сельского поселения Сальского района Ростовской области об обязании устранить нарушения ветеринарно-санитарных правил, удовлетворить. 

Обязать Коренную С.А., дата года рождения (паспорт номер.), предоставить по адресу: адрес, 2 (две) особи собак для проведения обследования на бруцеллез с интервалом 30 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов, в случае выявления больных животных осуществить усыпление в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на бруцеллез.

Взыскать с Коренной С.А. в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.М. Дорогокупец

Решение в окончательной форме изготовлено 24.06.2024г.