№ 2-368/2019

25RS0015-01-2019-000404-37

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Дальнегорск 25.04.2019

Дальнегорский районный суд Приморского края в составе: 

председательствующего судьи Гуцалова И.В.

при секретаре Шевченко Е.В.

с участием представителя истца – ст.помощника прокурора г.Дальнегорска Приморского края Пушкеля Л.А., 

ответчика ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителей ответчика администрации ДГО ПК – ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Дальнегорска Непрокина Александра Петровича в интересах неопределённого круга лиц и Дальнегорского городского округа к ФИО1, администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дальнегорска Непрокин А.П. в интересах неопределённого круга лиц и Дальнегорского городского округа обратился с иском, указав, что прокуратурой г.Дальнегорска проведена проверка законности распоряжения муниципальным имуществом: продажи земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено примерно в 80 м. от дома на северо-запад, адрес дома: 

<

...> Октября д.75а. В результате проведенной проверки установлено, что 11.09.2017 на основании договора № 65/17 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 295,0 кв.м. предоставлен ФИО1 на праве аренды для строительства индивидуального гаража. По окончанию строительства объекта недвижимости - гаража ФИО1 зарегистрировал право собственности на возведённый объект недвижимости площадью 34 кв.м. На основании договора купли-продажи земельного участка от 06.11.2018 № 94/18, заключённого между администрацией Дальнегорского городского округа и ФИО1, последний приобрёл в собственность указанный земельный участок из категории земель населенных пунктов площадью 1 295,0 кв.м с разрешённым видом использования - объекты гаражного назначения. Согласно договору купли-продажи ФИО1 приобрёл этот земельный участок на основании п/п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ. В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Пунктом 5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) определён правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст.39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. В соответствии с п/п 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса. На основании п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Таким образом, в силу п/п 6 п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ ФИО1, являясь собственником гаража, обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под таким зданием, площадью необходимой для его обслуживания. Поскольку в Земельном кодексе РФ понятие такого земельного участка не определено, то этот земельный участок, расположенный под объектом капитального строительства, площадью необходимой для его использования и обслуживания в заявленных целях исходя из положений, утверждённого на территории Дальнегорского городского округа, градостроительного регламента. Кроме того, согласно п/п 25 ст.39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может являться то, что площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, в проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов. Администрацией Дальнегорского городского округа ФИО1 предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 25:03:010106:960 площадью 1 295 кв.м, на котором расположен гараж площадью 34 кв.м, то есть предоставленный в собственность земельный участок в 38 раз (1 295/34) превышает площадь расположенного на нём строения. Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Дальнегорского городского округа, утв. решением Думы Дальнегорского городского округа от 26.09.2013 № 137, расположен в зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Коэффициент использования территории для данной зоны установлен для индивидуальных жилых домов коттеджного или усадебного типа - 0,67, для жилых домов блокированного типа - 1,5. Максимальный коэффициент соотношения общей площади здания к площади участка для застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа составляет 1,8. Таким образом, при предоставлении земельного участка для застройки индивидуальным жилым домом коттеджного типа площадью 34 кв. м, максимально возможная его площадь составила бы 61,2 кв.м (34x1,8). Однако, для расположения гаража такой же площади в отсутствие документов, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади в заявленных целях, администрацией Дальнегорского городского округа предоставлен в собственность ФИО1 земельный участок, превышающий максимальный коэффициент соотношения общей площади здания к площади участка для застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа более чем в 20 раз (1 295/61,2). Во исполнение закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае» в Дальнегорском городском округе количество семей, обеспеченных земельными участками, составило 80 %. Во исполнение закона Приморского края от 25.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участок в целях индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края» в Дальнегорском городском округе количество семей, обеспеченных земельными участками, составило 0 %. В настоящее время для реализации указанных законов в Дальнегорском городском округе сформировано всего 13 земельных участков общей площадью 15 га по ул.Лесной в г.Дальнегорске, когда количество семей, которым не предоставлены в собственность бесплатно земельные участки составляет 67. Таким образом, договором купли-продажи земельного участка от 06.11.2018 № 94/18, заключённым между администрацией Дальнегорского городского округа и ФИО1, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, площадью 1 295 кв.м нарушаются права граждан, имеющих основания для получения земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, и граждан, которые могут приобрести это право в будущем. Также согласно статье 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления. ФИО1 спорный земельный участок приобретён в собственность за плату в размере 89 849,69 руб., когда кадастровая стоимость этого земельного участка составляет 1 796 993,80 руб., что также нарушает экономические интересы Дальнегорского городского округа. В соответствии с п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Пунктом 2 ст.168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Предоставление администрацией Дальнегорского городского округа спорного земельного участка в собственность ФИО1 нарушает права неопределённого круга лиц на получение этого земельного участка в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, а также нарушает экономические интересы Дальнегорского городского округа. На основании ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 06.11.2018 № 94/18 с кадастровым номером №, площадью 1 295,0 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 80 м от дома на северо-запад, адрес дома: 

<

...> Октября д.75а, заключённый между администрацией Дальнегорского городского округа и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 передать администрации Дальнегорского городского округа по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 295,0 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 80 м. от дома на северо-запад, адрес дома: 

<

...> Октября д.75а.

От ответчика администрации Дальнегорского городского округа поступили возражения (отзыв) на исковое заявление, в которых просят в удовлетворении исковых требований отказать, в обоснование чего указано, что на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, для целей, связанных со строительством, от 01.09.2017 № 13/2017 между Ответчиком и ФИО1 был заключён договор аренды земельного участка № 65/17 от 11.09.2017. Согласно условиям данного договора Ответчик предоставил ФИО1 в аренду земельный участок из категории земель населённых пунктов с кадастровым номером 25:03:010106:960 площадью 1 295,0 кв.м. с разрешённым использованием - объекты гаражного назначения, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 80 м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

...> Октября д.75а, для целей, связанных со строительством: для строительства индивидуального гаража. Срок аренды устанавливался с 11.09.2017 по 10.02.2019. Договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 12.10.2017. После завершения строительства гаража ФИО1 зарегистрировал право собственности на нежилое здание - гараж с кадастровым номером 23:03:0101106:1721 площадью 34,0 кв.м., расположенный на данном земельном участке. 01.11.2018 от ФИО1 поступило заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность под здание гаража и его обслуживание на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. 06.11.2018 между Ответчиком и ФИО1 был заключён договор купли-продажи земельного участка № 94/18 под здание гаража и его обслуживание. Согласно пункту 3.1 договора выкупная цена земельного участка составила 89 849,69 руб. В соответствии со статьёй 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса. Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса. Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду для граждан, юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены в статье 39.16 ЗК РФ. ЗК РФ не содержит в себе критерия определения площади земельного участка под зданием, сооружением и необходимой для его обслуживания и использования территорией. В связи с этим для ее определения необходимо руководствоваться Правилами землепользования и застройки на территории Дальнегорского городского округа (далее по тексту - Правила землепользования и застройки), утверждёнными решением Думы Дальнегорского городского округа от 26.09.2013 № 137 (в редакции решения Думы Дальнегорского городского округа от 30.11.2017 № 36). В соответствии с Правилами землепользования и застройки (часть 111, глава 16, ст. 56.1) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид использования земельного участка с кадастровым номером № подразумевает под собой выполнение следующих условий использования: разрешённый вид использования: объекты гаражного назначения; описание вида разрешенного использования: размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан; код вида разрешённого использования ЗУ: 2.7.1.; предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта – 1 м., предельная высота объекта – 3 м., предельные размеры земельных участков не подлежат установлению. При этом понятие максимального коэффициента соотношения общей площади здания к площади участка для застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа в размере 1,8 подразумевает под собой право застройщика на максимальную застройку земельного участка, но не его обязанность. Таким образом, имея земельный участок площадью 1 295 кв.м., в территориальной зоне Ж-1, с максимальным коэффициентом соотношения общей площади здания к площади участка 1,8, застройщик вправе возвести объект капитального строительства площадью застройки равной 719,44 м.кв., минимальный процент застройки не регламентируется. В связи с этим доводы Истца в данной части несостоятельны и противоречат Правилам землепользования и застройки. Кроме того из исковых требований не ясно нормами какого законодательного акта предусмотрена обязанность испрашивать и предоставлять документы, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади в заявленных целях. Ссылку в исковом заявлении на пункт 25 статьи 39.16 ЗК РФ, которым установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов, считаем не корректной, поскольку данная норма закона не имеет какого-либо отношения к предмету спора. Полагает, что ФИО1, являясь собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, который был передан ему в аренду площадью 1 295 кв.м., имеет право на выкуп всего земельного участка. Также считают необоснованным вывод Истца о нарушении экономических интересов Дальнегорского городского округа в связи с тем, что земельный участок был приобретён ФИО1 по выкупной цене в размере 89 849,69 руб., когда как кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 796 993,80 руб. Согласно пункту 3.2 договора купли-продажи земельного участка от 06.11.2018 г. № 94/18 выкупная стоимость земельного участка, определялась на основании Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Приморского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Приморского края, при заключении договора купли продажи такого земельного участка без проведения торгов, утверждённого постановлением администрации Приморского края от 18.05.2015 № 143-па (далее по тексту - Порядок). Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Порядка при продаже земельных участков гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного, индивидуального гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства для определения цены земельных участков принимается процентная ставка в размере 5 % кадастровой стоимости продаваемого земельного участка (1 796 993,80 руб. х 5 % = 89 849,69 руб.). Полагают, что Истцом в исковом заявлении не приведено ни одного допустимого доказательства, свидетельствующего о ничтожности договора купли-продажи земельного участка от 06.11.2018 № 94/18, заключённого между Ответчиком и ФИО1.

От ответчика ФИО1 поступили возражения на иск, в которых он просит в удовлетворении исковых требований отказать, в обоснование указывав, что с требованиями истца ответчик не согласен, поскольку действующая редакция ст.39.20 ЗК РФ такого критерия определения площади земельного участка, как «площадь, занятая зданием, сооружением и необходимая для его использования» не содержит. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как слишком большая площадь, закон не содержит, что также следует из письма от 25.06.2015 № Д23и-2954 Министерства экономического развития РФ, отвечающим за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование, в том числе, в сфере земельных отношений, и подчиненным Правительству Российской Федерации. Действующее земельное законодательство также не содержит такого понятия, как «соразмерность площади земельного участка». Вопрос о соразмерности площади земельного участка расположенному на нём объекту недвижимости по своей сути сводится к вопросу о предельных (максимальных и минимальных) размерах участка. В действующих Правилах землепользования и застройки на территории Дальнегорского городского округа, утвержденных решением Думы Дальнегорского городского округа от 26.09.2013 № 137, указано, что на объекты гаражного назначения: размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, предельные размеры земельных участков не подлежат установлению. Полагает, что в соответствии со ст.11.3 ЗК РФ, ч.4 ст.43 Градостроительного кодекса РФ наличие, утверждённого в установленном порядке, проекта межевания территории исключает необходимость образования земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в иных границах, нежели определены в соответствующем проекте межевания. Спорный земельный участок на момент оформления сделки купли-продажи процедуры по утверждению схемы расположения земельного участка и по предварительному согласованию выделения земельного участка не проходил, поскольку данные процедуры были проведены ранее в 2009 году. Согласно выписке сведений из ГКН (Государственный Кадастр Недвижимости) данный участок имеет статус «Учтённый». Статус «Учтённый» присваивается тем земельным участкам, сведения о которых в Росреестре отражены в полном объёме: размеры, точные границы, иные характеристики, дающие возможность точно идентифицировать объект недвижимости среди прочих подобных. Статус кадастровых сведений изменяется на «учтённый» с момента государственной регистрации права на образованный объект недвижимости либо с момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Поскольку какие-либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО1 отсутствовали, во исполнение обязанности, возложенной ст.39.17 Земельного кодекса РФ, администрация Дальнегорского городского округа по результатам рассмотрения заявления ФИО1 осуществила подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, его подписание, направление для подписания заявителю. ФИО1 проект договора купли-продажи был подписан и возвращён в установленный законом срок в администрацию Дальнегорского городского округа. Договором купли-продажи земельного участка № 94/18 от 06.11.2018 были определены выкупная стоимость и порядок оплаты земельного участка. Выкупная стоимость данного участка была определена на основании подп.2.2 п.2 Порядка «Определения цены земельного участка, находящегося в собственности Приморского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов», утверждённого постановлением администрации Приморского края от 18.05.2015 № 143-па, и составила 89 849,69 руб. - в размере 5 % кадастровой стоимости продаваемого земельного участка. Указанную выкупную стоимость ФИО1 оплатил, согласно квитанции об оплате № 16823474935 от 23.11.2018, зарегистрировал право собственности на земельный участок. Доводы о том, что на данном земельном участке возможно построить индивидуальные жилые дома различного типа, а также передать его для исполнения различных социальных программ, то данные доводы являются лишь предположениями и не могут нарушать конституционные права ФИО1 как собственника, а также подменять собой закреплённые законодательно положения, регламентирующие порядок и условия предоставления гражданам земельных участков. Кроме того, вид разрешённого использования данного земельного участка - объекты гаражного назначения, а потому данный участок не мог быть предоставлен для индивидуального жилого строительства. Рассмотрение же заявлений граждан о предоставлении земельных участков и принятие обоснованных решений по результатам рассмотрения данных заявлений относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Предоставление в собственность ФИО1 спорного земельного участка было осуществлено в полном соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего данный вид правоотношений, и не может расцениваться как нарушающие права и законные интересы неопределённого круга лиц, а также Дальнегорского городского округа Приморского края, принявшего законное и обоснованное решение о предоставлении земельного участка. Истец не указал оснований, по которым сделка купли-продажи земельного участка может быть признана таковой и не представил доказательств, подтверждающих ничтожность сделки.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объёме. 

Ответчик ФИО1 и его представитель ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на иск.

Представители ответчика администрации ДГО ПК также возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на иск.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьёй 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечёт юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Как следует из представленных материалов дела, в средствах массовой информации – газете «Трудовой слово» от 02.08.2017 (№ 31) было размещено объявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, для целей, связанных со строительством: для строительства индивидуального гаража. Категория земель: земли населённых пунктов площадью 1 295,0 кв.м., адрес (местоположение) объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом, участок находится примерно в 80 м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

...> Октября д.75а, кадастровый №, вид разрешённого использования: объекты гаражного назначения, срок аренды – 18 месяцев, ограничения в использовании земельного участка отсутствует (далее – спорный земельный участок).

На основании протокола от 01.09.2017 № 13/2017 «рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, для целей связанных со строительством» между администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края и ФИО1 был заключён договор аренды спорного земельного участка № 65/17 от 11.09.2017, срок аренды был установлен с 11.09.2017 по 10.02.2019, с разрешённым видом использования – объекты гаражного назначения. Земельный участок был передан ФИО1 по Акту приёма-передачи от 11.09.2017.

Как следует из Выписки из ЕГРН от 30.10.2018, после завершения строительства гаража ФИО1 зарегистрировал право собственности на нежилое здание - гараж с кадастровым номером №, площадью 34,0 кв.м., расположенный на спорном земельном участке, о чём в ЕГРН сделана запись регистрации № от 

<

дата>.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

01.11.2018 ФИО1 было подано заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность под здание гаража и его обслуживание на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

06.11.2018 между администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края и ФИО1 был заключён договор купли-продажи земельного участка № 94/18, по условиям которого ФИО1 купил спорный земельный участок под здание гаража и его обслуживание. Согласно п.3.1 названного договора купли-продажи земельного участка выкупная цена земельного участка составила 89 849 руб. 69 коп., которая была уплачена ФИО1 полностью.

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что приобретение спорного земельного участка за названную цену нарушает экономические интересы Дальнегорского городского округа, поскольку выкупная цена спорного земельного участка была определена в соответствии с пп.2.2 п.2 Порядка определения цены земельного участка, находящегося в собственности Приморского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Приморского края, при заключении договора купли продажи такого земельного участка без проведения торгов, утв. Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2015 № 143-па, которая для индивидуального гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства для определения цены земельных участков составляет процентная ставка в размере 5 % кадастровой стоимости продаваемого земельного участка, что от кадастровой стоимости земельного участка, указанной в Выписке из ЕГРН от 12.12.2018 – 1 796 993,80 руб. составит 89 849,69 руб.

Однако суд полагает, что заслуживают внимание доводы истца о несоразмерности площади предоставленного ФИО1 спорного земельного участка под здание гаража и его обслуживание, а также о том, что предоставление спорного земельного участка ФИО1 за плату нарушаются права граждан, проживающих в Дальнегорском городском округе, имеющих основания для получения земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, в силу следующего.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп.1 п.5 ст.39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (п.25 ст.39.16 ЗК РФ).

Из совокупного толкования вышеуказанных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нём объекта.

Как было установлено в судебном заседании, спорный земельный участок изначально предоставлялся ФИО1 на основании Договора № 55/12 аренды земельного участка, заключённого 06.03.2012 с администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края, сроком по 06.03.2017, для размещения временной автостоянки и был сформирован с учётом указанных целей (площадь 1 295 кв.м). Соглашением от 31.03.2017 данный договор аренды земельного участка был расторгнут. 

Постановлением администрации Дальнегорского городского округа Приморского края № 201-па от 13.04.2017 по заявлению Управления муниципального имущества предоставлено разрешение на изменение разрешённого вида использования спорного земельного участка на – «объекты гаражного назначения».

Как указывалось ранее между администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края и ФИО1 был заключён договор аренды спорного земельного участка № 65/17 от 11.09.2017 с разрешённым видом использования – объекты гаражного назначения, на данном земельном участке ФИО1 построен гараж площадью 34 кв.м.

В рассматриваемом случае указанный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО1 в тех же размерах, что и для размещения временной автостоянки, но только для одной цели - эксплуатации находящегося на нём объекта недвижимости - гаража, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Доводы ответчиков и их представителей о том, что в данном случае отсутствовали какие-либо законные основания для отказа в передаче испрашиваемого земельного участка в собственность ФИО1, судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании вышеназванных норм права. При этом указанные в письме от 25.06.2015 № Д23и-2954 Министерства экономического развития РФ разъяснения по вопросу выкупа застроенных земельных участков, относятся к иным обстоятельствам, которые по настоящему делу не установлены.

В то же время, как следует из представленных суду документов, спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Дальнегорского городского округа, утв. решением Думы Дальнегорского городского округа от 26.09.2013 № 137, расположен в зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

На основании изложенного суд полагает обоснованными доводы истца, что действиями ответчиков по заключению договора купли-продажи спорного земельного участка нарушены права неопределённого круга лиц, проживающих в Дальнегорском городском округе, имеющих основания для получения земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, в том числе граждан, имеющих трёх и более детей, бесплатное предоставление земельных участков которым регулируется Законами Приморского края от 08.11.2011 № 837-K3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае» и от 25.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участок в целях индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края».

В силу положений, изложенных в абз.4 ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий её недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки. 

При указанных обстоятельствах суд полагает, что исковые требования прокурора г.Дальнегорска Непрокина в порядке ст.45 ГПК РФ являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-197, 199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г.Дальнегорска Непрокина Александра Петровича в интересах неопределённого круга лиц и Дальнегорского городского округа к ФИО1, администрации Дальнегорского городского округа Приморского края о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 06.11.2018 № 94/18 с кадастровым номером № площадью 1 295,0 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 80 м. от дома на северо-запад, адрес дома: 

<

...> Октября д.75-а, заключённый между администрацией Дальнегорского городского округа Приморского края и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ФИО1 передать администрации Дальнегорского городского округа по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 295,0 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 80 м. от дома на северо-запад, адрес дома: 

<

...> Октября д.75-а. 

Обеспечительные меры, принятые по определению Дальнегорского районного суда Приморского края от 04.03.2019, в виде запрета ФИО1, 

<

дата> г.р., совершать действия, влекущие переход права собственности, заключать сделки по отчуждению и (или) ограничению (обременению) в отношении земельного участка, кадастровый № площадью 1 295,0 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 80 м. от дома на северо-запад, адрес дома: 

<

...> Октября д.75-а и запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 295,0 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 80 м. от дома на северо-запад, адрес дома: 

<

...> Октября д.75-а, принадлежащего ФИО1, отменить после вступления данного решения в законную силу.

На основании ст.199 ГПК РФ решение суда принимается немедленно после разбирательства дела. Резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

(мотивированное решение составлено 30.04.2019) 

Судья И.В. Гуцалов