Дело №2-654/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

город Тихорецк 29 августа 2019 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе: 

судьи Борисовой Р.Н.,

секретаря судебного заседания Литвишко С.А.,

с участием истца ФИО1 и ее представителя – ФИО2, допущенного к участию в деле в соответствии с частью 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

представителя ответчика, государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район – ФИО3, действующего на основании доверенности от 07.05.2019 № 01-2599,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) (далее – УПФ) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 02.04.2019, просила признать право на досрочное назначение пенсии. 

В обоснование заявленных требований, с учетом заявления об их уточнении от 29.04.2019, истцом указано, что решением УПФ № 190000012589/440039/19 от 02.04.2019 ей отказано в установлении пенсии. Пенсионным органом в специальный стаж не включены следующие период работы: с 01.01.2001 по 19.11.2012, с 28.11.2012 по 20.02.2014, с 01.03.2014 по 06.11.2016, с 16.11.2016 по 20.03.2019 – работа в МБУДО детской школе искусств ст. Алексеевской в должности преподавателя по классу баяна; с 20.11.2012 по 27.11.2012, с 21.02.2014 по 28.02.2014, с 07.11.2016 по 15.11.2016– нахождение на курсах повышения квалификации. Истец считает, что указанные периоды должны быть учтены пенсионным органом при определении специального стажа в льготном исчислении, просит в судебном порядке признать решение УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края незаконным. 

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Истец пояснила, что не была уведомлена об изменении законодательства надлежащим образом, иначе поменяла бы место работы. 

Представитель истца ФИО2 указал, что к спорным правоотношениям подлежат применению разъяснения Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 №4, согласно которым при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности).

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что решением №190000012589/440039/19 от 02.04.2019 УПФР в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края, ФИО1 отказано в установлении пенсии. 

При оценке периодов трудовой деятельности истца, не включены в специальный стаж её работа: с 01.01.2001 по 19.11.2012, с 28.11.2012 по 20.02.2014, с 01.03.2014 по 06.11.2016, с 16.11.2016 по 20.03.2019 - преподавателем по классу баяна в МБДОУ детской школе искусств ст. Алексеевской, поскольку истцом на 01.01.2001 не выработан стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 08 месяцев. Также не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20.11.2012 по 27.11.2012, с 21.02.2014 по 28.02.2014, с 07.11.2016 по 15.11.2016, так как Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, не предусмотрено включение в специальный стаж курсов повышения квалификации.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, определено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: 

на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; 

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 3 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при отсутствии данных условий, такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Таким образом, исходя из условий, приведенных в пункте 12 Правил, работа истицы в спорный период могла быть зачтена в специальный стаж работы только в том случае, если бы на указанную дату 01.01.2001 года она имела стаж работы в должностях в учреждениях, перечисленных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев.

Поскольку в данном случае совокупность вышеприведенных условий не соблюдается, отсутствует факт работы истицы на 01.01.2001 года в должностях и учреждениях, указанных в Списке продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев, то есть не выполнено первое условие, предусмотренное п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, отсутствуют основания для включения в педагогический стаж ФИО1 периодов ее работы с 01.01.2001 по 19.11.2012, с 28.11.2012 по 20.02.2014, с 01.03.2014 по 06.11.2016, с 16.11.2016 по 20.03.2019 - преподавателем по классу баяна в МБДОУ детской школе искусств ст. Алексеевской, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 20.11.2012 по 27.11.2012, с 21.02.2014 по 28.02.2014, с 07.11.2016 по 15.11.2016.

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда от 11.07.2019 №30/ДА, выполненному министерством труда и социального развития Краснодарского края, представленными на экспертизу, находящимся в материалах дела документами, не подтверждается наличие на 01.01.2002 у ФИО1 стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка 2002г., продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев. 

Аналогичные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Тихорецкого городского суда от 04.12.2017 по делу №2-1293/2017, которое на основании части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязательно для суда.

Приведенные в судебном заседании доводы истца о том, что она не была информирована и не знала об изменении законодательства, иначе бы поменяла место работы, не могут быть приняты во внимание, поскольку Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было официально опубликовано в Собрании законодательства РФ от 04.11.2002, №44, ст. 4393, а также в Российской газете, №212 от 06.11.2002.

Доводы представителя истца о том, что пенсионный орган не принял во внимание положения разъяснений Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 №4, суд считает необоснованными, поскольку с 01.01.2015 действует новый порядок формирования пенсионных прав граждан, а также расчета пенсии в системе обязательного пенсионного страхования. Условия сохранения права на досрочное пенсионное обеспечение по старости подлежат применению с учетом правового регулирования, приведенного в главе 6 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 №781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16.07.2013 №1143-О, от 17.02.2015 №286-О, от 23.04.2015 №827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (действовавшего до 1 сентября 2013 года и утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ) к образовательным относятся учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (пункт 3); учреждения дополнительного образования детей (пункт 8).

Согласно статье 23 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» среднее профессиональное образование имеет целью подготовку специалистов среднего звена на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования (часть 1). Среднее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и образовательных учреждениях высшего профессионального образования (часть 3).

Согласно части 2 статьи 26 Закона РФ 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» к дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые, в том числе, в образовательных учреждениях дополнительного образования.

Постановлением Правительства РФ от 07 марта 1995 года №233 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 17.09.2012 №933) было утверждено Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей, в соответствии с пунктом 1 которого к образовательным учреждениям дополнительного образования детей отнесены детские школы искусств, в том числе по видам искусств.

Исходя из системной взаимосвязи вышеприведенных правовых положений, учреждения дополнительного образования детей, в том числе детские школы искусств, не относятся к учреждениям среднего профессионального образования.

Следовательно, у ФИО1 не возникло право на досрочное назначение страховой пенсии на момент обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение – на 21.03.2019 года на основании действующего пенсионного законодательства. 

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд признает правомерным решение УПФ от 02.04.2019 об отказе в установлении пенсии ФИО1, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную пенсию. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тихорецкого

городского суда подпись Р.Н. Борисова