Дело № 12-391/19

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург, 10 декабря 2019 года

ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б

Судья Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Батогов А.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее защитника Касаткина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2 от 26.12.2018 года о признании начальника отдела бюджетного финансирования – главного бухгалтера Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., 

УСТАНОВИЛ:

Первоначально в установленный законом срок ФИО1 предоставила в Московский районный суд Санкт-Петербурга жалобу на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2 от 26.12.2018 года о признании начальника отдела бюджетного финансирования – главного бухгалтера Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Определением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 21 февраля 2019 года жалоба ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2 от 26.12.2018 года о признании начальника отдела бюджетного финансирования – главного бухгалтера Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. передана для рассмотрения по существу в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 29.05.2019 жалоба удовлетворена, производство по делу прекращено.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 20.08.2019 указанное решение отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 представила жалобу. В обоснование жалобы ссылается на то обстоятельство, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом неверно составлены материалы и неверно установлены обстоятельства рассматриваемого дела. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения. 

Согласно жалобе, по условиям Соглашения от 19 декабря 2014 г., заключенного между Федеральным дорожным агентством и Правительством Ленинградской области № ФДА 48/24-с-1 (в редакции дополнительных соглашений 1, 2 от 22.07.2015 № ФДА 48/24-c-l, от 25.12.2015 № ФДА 48/24-с-З), перечисление субсидий из федерального бюджета в соответствии с планом на 2015 год составило 900 000,0 тыс. руб.. Фактически Соглашение от 19.12.2014 № ФДА 48/24-С-1 (включая дополнительные соглашения от 22.07.2015 № ФДА 48/24-c-l, от 25.12.2015 № ФДА 48/24-с-З) действовало в срок до 31.12.2016 года.

Таким образом, соответствующие значения целевых показателей результативности использования субсидии (протяженность вводимых в эксплуатацию а/д, км) – 5,363км в соответствии с условиями Соглашения должны быть достигнуты к концу 2016 года.

Письмом от 26.08.2016г. №004-8049/16-0-1 Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет) подготовил и направил информацию, которая содержала существенную техническую ошибку, а именно показатели по плану ввода объектов в эксплуатацию, которые должны быть отнесены к периоду за 2016 года были представлены как показатели за 2015год (план ввода проставлен в 2015 году - 5,363 км, вместо 2016 года – 5,363 км). 

На основании указанных данных Федеральное дорожное агентство в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил № 999 было начислено Ленинградской области денежное взыскание в размере 270 000,0 тыс. руб. (30% от размера субсидии на софинансирование кап. вложений в объекты гос. собственности субъектов РФ, т.е.: 900 000,0 тыс. руб.*30%=270 000,0 тыс. руб.).

Начисление денежного взыскания в размере 270 000,0 тыс. руб. в балансе Комитета было произведено бухгалтерской справкой (ф. 0504833) на основании письма Федерального дорожного агентства от 15.09.2016г. №01-25/29968 и отражалось в бюджетном учете по счету 1 302 91 «Расчеты по прочим расходам» в составе бюджетной отчетности на 01.10.2016г. (форма 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах», 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности»).

Впоследствии Письмом от 16.11.2016г. № им-586/16-0-0 Правительством Ленинградской области была представлена уточненная информация о достижении целевых показателей в сфере дорожного хозяйства, предусмотренных в 2015 году федеральными целевыми программами по состоянию на 01.09.2016г.

Письмом от 24.11.2016г. №01-24/38518 Федеральное дорожное агентство направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уточненную информацию (к ранее направленной) о не применении бюджетных мер принуждения к Ленинградской области по взысканию средств в федеральный бюджет в размере 270 000,0 тыс. руб., ввиду отсутствия нарушений обязательств, предусмотренных Соглашением.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции № 191 в целях составления годовой бюджетной отчетности проводится инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном экономическим субъектом в рамках формирования его учетной политики письмом Федерального дорожного агентства от 30.03.2017г №04-25/10009 в Комитет был представлен Акт сверки взаиморасчетов между Комитетом и Федеральным дорожным агентством на 01.01.2017г., который содержал сведения об освобождении Ленинградской области от применения заявленных ранее штрафных санкций.

В связи с наличием письма Федерального дорожного агентства от 24.11.2016г. №01-24/38518, подписанного заместителем руководителя Федерального дорожного агентства и направленного в Министерство финансов Российской Федерации о неприменении к Ленинградской области штрафных санкций, в связи с отсутствием нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, и Акта сверки на 01.01.2017г. ФИО1 проведено сторнирование денежного взыскания, начисленного на основании Бухгалтерской справки (ф.0504833).

Указные сторнирование произведено в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, ФИО3, начальнику финансово-экономического управления ФДА (Росавтодор), подписавшему финансовые документы, явившиеся основаниям для списания задолженности, распоряжением ФДА (Росавтодор) от 16.11.2016 № 2413-р предоставлено право первой подписи, следовательно, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 настаивала на доводах, изложенных в жалобе.

Защитник Касаткин С.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе, представил дополнительные доводы жалобы.

Должностное лицо ФИО4 в судебное заседание явилась, предоставила возражения относительно заявленных доводов в жалобе, сообщила, что проверка проводилась в соответствии с действующим законодательством РФ, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении. 

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав позицию сторон, приходит к следующему.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2 от 26.12.2018 года - начальник отдела бюджетного финансирования – главный бухгалтер Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, назначено наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Указанным постановлением установлена вина ФИО1 в том, что по результатам проведенной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в отношении Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, выявлено следующие нарушение, а именно: в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191 н, с учетом полномочий, закрепленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области допущено нарушение порядка ведении бюджетного учета, что привело к искажению бюджетной отчетности на 270 000 000 руб. 

В связи с недостижением показателей результативности использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета, во исполнение подпункта «г» пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формирований, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - Правила № 999) (редакция 6 от 29.02.2016), распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.06.2016 № 1264-р «О продлении до 01.09.2016 срока устранения нарушений обязательств, предусмотренных соглашениями о предоставлении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации № 1264-р), письма Федерального дорожного агентства от 15.09.2016 № 01-25/29968 «О нарушении обязательств, предусмотренных соглашениями», бюджету Ленинградской области надлежало в 2016 году осуществить возврат средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19 Правил № 999 в размере 284 516 388,00 рублей. Возврат в размере 30% (рассчитанный Федеральным дорожным агентством, направленный письмом от № 01-25/29968 «О нарушении обязательств, предусмотренных соглашениями) от размера субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, по которым допущено нарушение графика строительства:

900 000 000*30%=270 000 000 в рамках мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 — 2020 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»;

48 317 960*30%= 14 516 388 по мероприятиям федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» Указанные штрафы начислены по кредиту счета 1.302.91 «Расчеты по прочим расходам» в сумме 284 516 390 руб. При этом, платежным поручением от 08.11.2016 № 408268 возврат средств федеральный бюджет осуществлен только в размере 14 516 388,00 рублей.

Оставшаяся сумма штрафа в размере 270 000 000,00 рублей сторнирована главным бухгалтером Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 бухгалтерской справкой от 30.12.2016 № 00000000036 (ф. 0504833).

Основанием в соответствии с бухгалтерской справкой, подписанной главным бухгалтером Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, явилось - освобождение Ленинградской области Министерством финансов Российской Федерации от уплаты штрафа за невыполнение обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидий федерального бюджета и по соблюдению графика выполнения мероприятий по строительству объектов, согласно акту сверки на 01.01.2017.

В действиях ФИО1 обжалуемым постановлением установлены нарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ.

По условиям Соглашения от 19 декабря 2014 г., заключенного между Федеральным дорожным агентством и Правительством Ленинградской области № ФДА 48/24-с-1 (в редакции дополнительных соглашений 1, 2 от 22.07.2015 № ФДА 48/24-c-l, от 25.12.2015 № ФДА 48/24-с-З), перечисление субсидий из федерального бюджета в соответствии с планом на 2015 год составило 900 000,0 тыс. руб. Соглашение от 19.12.2014 № ФДА 48/24-С-1 (включая дополнительные соглашения от 22.07.2015 № ФДА 48/24-c-l, от 25.12.2015 № ФДА 48/24-с-З) действовало в срок до 31.12.2016 года.

Соответствующие значения целевых показателей результативности использования субсидии (протяженность вводимых в эксплуатацию а/д, км) – 5,363км в соответствии с условиями Соглашения должны быть достигнуты к концу 2016 года.

Согласно материалам дела, позиции ФИО1, не оспариваемой УФК Ленинградской области, письмом от 26.08.2016г. №004-8049/16-0-1 Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (далее - Комитет) подготовил и направил информацию, которая содержала существенную техническую ошибку, а именно показатели по плану ввода объектов в эксплуатацию, которые должны быть отнесены к периоду за 2016 года были представлены как показатели за 2015год (план ввода проставлен в 2015 году - 5,363 км, вместо 2016 года – 5,363 км). 

На основании указанных данных Федеральное дорожное агентство в соответствии с пунктами 16 и 19 Правил № 999 было начислено Ленинградской области денежное взыскание в размере 270 000,0 тыс. руб. (30% от размера субсидии на софинансирование кап. вложений в объекты гос. собственности субъектов РФ, т.е.: 900 000,0 тыс. руб.*30%=270 000,0 тыс. руб.).

Начисление денежного взыскания в размере 270 000,0 тыс. руб. в балансе Комитета было произведено бухгалтерской справкой (ф. 0504833) на основании письма Федерального дорожного агентства от 15.09.2016г. №01-25/29968 и отражалось в бюджетном учете по счету 1 302 91 «Расчеты по прочим расходам» в составе бюджетной отчетности на 01.10.2016г. (форма 0503128 «Отчет о бюджетных обязательствах», 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности»).

Впоследствии Письмом от 16.11.2016г. № им-586/16-0-0 Правительством Ленинградской области была представлена уточненная информация о достижении целевых показателей в сфере дорожного хозяйства, предусмотренных в 2015 году федеральными целевыми программами по состоянию на 01.09.2016г.

Письмом от 24.11.2016г. №01-24/38518 Федеральное дорожное агентство направило в адрес Министерства финансов Российской Федерации уточненную информацию (к ранее направленной) о неприменении бюджетных мер принуждения к Ленинградской области по взысканию средств в федеральный бюджет в размере 270 000,0 тыс. руб., ввиду отсутствия нарушений обязательств, предусмотренных Соглашением.

В соответствии с пунктом 7 Инструкции № 191 в целях составления годовой бюджетной отчетности проводится инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном экономическим субъектом в рамках формирования его учетной политики письмом Федерального дорожного агентства от 30.03.2017г №04-25/10009 в Комитет был представлен Акт сверки взаиморасчетов между Комитетом и Федеральным дорожным агентством на 01.01.2017г., который содержал сведения об освобождении Ленинградской области от применения заявленных ранее штрафных санкций.

В связи с наличием письма Федерального дорожного агентства от 24.11.2016г. №01-24/38518, подписанного заместителем руководителя Федерального дорожного агентства и направленного в Министерство финансов Российской Федерации о неприменении к Ленинградской области штрафных санкций, в связи с отсутствием нарушения обязательств, предусмотренных Соглашением, и Акта сверки на 01.01.2017г. ФИО1 проведено сторнирование денежного взыскания, начисленного на основании Бухгалтерской справки (ф.0504833).

Указные сторнирование произведено в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, ФИО3, начальнику финансово-экономического управления ФДА (Росавтодор), подписавшему финансовые документы, явившиеся основаниям для списания задолженности, распоряжением ФДА (Росавтодор) от 16.11.2016 № 2413-р предоставлено право первой подписи, следовательно, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Согласно протоколу № 45-18-24/2018-25 от 20 декабря 2018 года следует, что по результатам проведенной проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы)» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, а также на обеспечение дорожной деятельности в рамках подпрограммы «Дорожное хозяйство» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», в отношении Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, выявлено следующие нарушение, а именно: в нарушение статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 7 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 № 191 н, с учетом полномочий, закрепленных статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области допущено нарушение порядка ведения бюджетного учета, что привело к искажению бюджетной отчетности на 270 000 000 руб.

В соответствии с Протоколом № 45-18-24/2015-25 от 20.12.2018г. и Постановлением № 45-10-12/2018-23 от 26.12.2018г. основаниями для признания действий ФИО1 незаконными послужило подписание Акта сверки взаиморасчетов между Комитетом и Федеральным дорожным агентством на 01.01.2017г., являющегося основанием для списания задолженности, неуполномоченным лицом.

Однако в соответствии с предоставленным в материалы дела Распоряжением Федерального дорожного агентства от 16.11.2016г. № 2413-р Акт сверки взаиморасчетов между Комитетом дорожного хозяйства Ленинградской области и Федеральным дорожным агентством на 01.01.2017г. подписан уполномоченными должностными лицами, ФИО3, начальнику финансово-экономического управления ФДА (Росавтодор), подписавшему финансовые документы, явившиеся основаниям для списания задолженности, распоряжением ФДА (Росавтодор) от 16.11.2016 № 2413-р предоставлено право первой подписи, следовательно, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Факт ошибочного начисления штрафа в размере 270 000 000 рублей подтверждается представленными ФИО1 документами и не оспаривается Управлением Федерального казначейства по Ленинградской области.

В нарушение положений ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом преждевременно и необоснованно сделаны выводы о виновности ФИО1

В ходе рассмотрения настоящего дела должностным лицом, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, все имеющиеся доказательства не были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в полном объеме. Исследованные доказательства не получили надлежащей правовой оценки. Не устранены противоречия между имеющимися доказательствами.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд считает возможным постановление должностного лица отменить, жалобу удовлетворить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 4.5, 24.1, 26.11 КоАП РФ; п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ленинградской области ФИО2 от 26.12.2018 года о признании начальника отдела бюджетного финансирования – главного бухгалтера Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. отменить, жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава правонарушения по ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья А.В. Батогов