Дело № 12-233/2017

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2017 года г. Балаково Саратовской области

Судья Балаковского районного суда Саратовской области Кривошеин С.Н.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- ФИО1,

защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- адвоката Гераниной О.А., действующей на основании ордера № 1074 от 14.09.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ по жалобе председателя правления ТСЖ «Наш дом 3» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Балаково Саратовской области от 11 августа 2017 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Балаково Саратовской области от 11 августа 2017 года председатель правления ТСЖ « Наш дом 3» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей. Как указано в постановлении, при проведении плановой выездной проверки ТСЖ «Наш дом 3» 22.06.2017 с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», выявлены нарушения обязательных норм и правил, установленных TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", а именно, не обеспечена пылезащищенность электрооборудования лифтов peг. № 529 «Б», № 530 «Б», чем нарушен подпункт 3.1, пункта 3 статьи 4 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов», утвержденного решением комиссии Таможенного союза № 824 от 18.10.2011.

В жалобе, поданной в Балаковский районный суд Саратовской области, ФИО1 просила отменить названное постановление, поскольку оно не законно ввиду неправильного применения закона, регламентирующего состав административного правонарушения, связанных с этим законом норм технического регламента, и ввиду вынесения постановления незаконным составом суда. Судья Заикина Ю.Е. не могла рассматривать дело по существу, так как не принимала его к своему производству.

Препятствием к рассмотрению дела по существу в отношении ФИО1 является отсутствие состава данного административного правонарушения, в силу того, что законодателем она не отнесена к нарушителям ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение технических регламентов могут быть лишь изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Государственный инспектор Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, указал о необеспечении пылезащищенности электрооборудования лифтов дома № 3 по ул. Пролетарской. Однако, в протоколе не раскрыто, какое именно электрооборудование не защищено от пыли. Ни регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов», ни какие-либо другие нормативные акты такое правило не устанавливают.

В итоговом постановлении мирового судьи также не указано, в чём именно выразилась объективная сторона данного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 и защитник Геранина О.А. поддержали доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.06.2017, при проведении 22.06.2017 плановой выездной проверки товарищества собственников жилья «Наш дом 3» с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (утв. решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824), выявлены нарушения подпункта 3.1 пункта 3 статьи 4 TP ТС 011/2011 "Безопасность лифтов", а именно, не обеспечена пылезащищенность электрооборудования лифтов peг. №№ 529 «Б», 530 «Б».

Подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 4 «ТР ТС 011/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность лифтов» (утв. решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824) установлено, что для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

Таким образом, указанный в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении пункт обязательных требований, нарушение которого вменяется в вину председателю правления ТСЖ «Наш дом 3» ФИО2, не содержит требования об обеспечении пылезащищенности электрооборудования лифтов.

Диспозиция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность и за несоблюдение иных обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Однако, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и мировым судьёй не указаны иные нормативные акты, обязательные требования которых нарушила председатель правления ТСЖ «Наш дом 3» ФИО2 при эксплуатации лифтов в многоквартирном жилом доме.

Из акта проверки, протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении не представляется возможным установить, какие обязательные действия технического характера (герметизация, установка вентиляции или фильтров и т.п.) или организационного характера (заключение отдельного договора на очистку от пыли, составление календарных графиков удаления пыли и т.п.) не выполнены должностным лицом ФИО2 для обеспечения пылезащищенности электрооборудования лифтов.

Из акта проверки товарищества собственников жилья «Наш дом 3» от 22 июня 2017 года следует, что проверяющему должностному лицу предоставлен акт периодического технического освидетельствования № 06-392, от 11.08.2016 пассажирского лифта peг. № 530 «Б». Предоставлен страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинения вреда в результате аварии на опасном объекте серия 111 № 0101138381. Срок действия с 29.01.2017г. по 28.01.2018. ТСЖ «Наш дом 3» заключило договор № 13/16 ТО от 01.03.2016 на техническое обслуживание лифтового оборудования с ООО «Лифтремонт». ТСЖ «Наш дом 3» заключило договор № Ю575-ТО-16 от 20.06.2016 на оказание услуг периодического технического освидетельствования с ООО «СНИЦ». Предоставлен приказ от 20.09.2015 о назначении специалистом, ответственным за организацию эксплуатации лифтов в доме № 3 по ул. Пролетарская ФИО2, удостоверение № *, протокол № 363 от 14.09.2015. Представлен приказ от 02.06.2014 по ООО «Лифтремонт» о создании аварийно-диспетчерской службы, приказ №2 0-П от 03.04.2017 «во изменение» приказа 02.06.2014 по ООО «Лифтремонт» о создании аварийно- диспетчерской службы». Ответственным за работу круглосуточной аварийно- диспетчерской службы назначен ведущего специалиста ООО «Лифтремонт» ФИО3 Предоставлен приказ № 18-П от 03.04.2017 по ООО «Лифтремонт» о назначении специалиста ответственного за организацию выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту лифтов находящихся по адресу: 

<

...> ведущего специалиста ООО «Лифтремонт» *, удостоверение № *. Предоставлен приказ от 02.06.2014 по ООО «Лифтремонт» о возложении обязанностей по выполнению работ по техническому обслуживанию, ремонту лифтов находящегося по адресу 

<

...> на электромеханика *, удостоверение № *, протокол проверки знаний № 446/393 от 05.04.2017, заключение периодического медицинского осмотра от 07.07.2016. Предоставлен приказ № 19-П от 03.04.2017 по ООО «Лифтремонт» о назначении ответственным за организацию работ по проведению ежесменных осмотров и контроля за работой лифтов ФИО3 Предоставлен приказ № 20-П от 03.04.2017 по ООО «Лифтремонт» о порядке хранения ключей от электроустановок. Предоставлены паспорт лифта, график технических обслуживаний лифта, утвержденный Председателем ТСЖ «Наш дом 3», журнал технических обслуживаний и ремонтов лифта, журнал ежесменных осмотров лифта, утверждённый список инструкций.

Таким образом, из указанного акта следует, что в ходе проверки 22.06.2017 нарушений подпункта 3.1 пункта 3 статьи 4 «ТР ТС 011/2011 в части использования лифта по назначению, в части проведения технического обслуживания, ремонта и осмотра лифта не выявлено.

В соответствии со статьёй 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе рассмотрения дела не установлена вина председателя правления ТСЖ «Наш дом 3» ФИО2 в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьёй 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования КоАП РФ по данному делу нарушены. 

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) председателя правления ТСЖ «Наш дом 3» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

постановил:

жалобу председателя правления ТСЖ «Наш дом 3» ФИО1 удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Балаково Саратовской области от 11 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «Наш дом 3» ФИО1 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «Наш дом 3» ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

Данное решение вступает в силу немедленно после оглашения и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья