Дело №12-449/2018

Р Е Ш Е Н И Е

По жалобе на постановление об административном правонарушении

04 сентября 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре 

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на –Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., 

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Азрос» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка (№) ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Азрос», расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес),

У с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка (№) ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ООО «Азрос», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО «Азрос», расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), не выполнило в установленный срок законное предписание от (дата) (№).

Генеральный директор ООО «Азрос» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой на него, указав, что вынося обжалуемое решение, мировой судья посчитал доказанным факт неисполнения предписания (№) от (дата) об устранении обязательных требований земельного законодательства, в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером (иные данные), площадью 1075+/-11 кв.м., расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) видом разрешенного использования «с целью использования объекта бытового обслуживания – столярной мастерской, инв.(№), литер Д» не в соответствии с разрешенным использованием. Мировой судья исходил из того, что предписание, является законным и обоснованным. Однако, ООО «Азрос» обратилось с заявлением в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Хабаровскому краю об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером (иные данные), площадью 1075+/-11 кв.м., расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) видом разрешенного использования «с целью использования объекта бытового обслуживания – столярной мастерской, инв.(№), литер Д» на вид разрешенного использования «предпринимательство» (код 4.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от (дата) (№)), однако регистрация (дата) была приостановлена в связи с отсутствием ссылки на данный вид разрешенного использования в Правилах землепользования и застройки городского округа г.Комсомольска-на-Амуре. Просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Азрос» ФИО1, не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

В судебное заседание должностное лицо Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре ФИО3, не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась в установленном законом порядке, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. 

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Уважительными причинами для восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении могут являться обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в отношении ООО «Азрос» вынесено (дата), согласно почтовому уведомлению постановление получено генеральным директором ООО «Азрос» ФИО1 (дата). Жалоба на указанное постановление об административном правонарушении была подана мировому судье – (дата), что свидетельствует о том, что срок обжалования указанного постановления по делу об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что (дата) начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации города по результатам проверки ООО «Азрос» было выдано предписание (№) об устранении нарушении обязательных требований земельного законодательства в срок до (дата), в связи с использованием ООО «Азрос» земельного участка с кадастровым номером (иные данные), площадью 1075+/-11 кв.м., расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) видом разрешенного использования «с целью использования объекта бытового обслуживания – столярной мастерской, инв.(№), литер Д», не в соответствии с разрешенным использованием, а именно с целью размещения объектов: «Буфет», «Автомагазин», «Автосервис», что нарушает требования ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В ходе проведения проверки (дата) было установлено, что предписание (№) от (дата) ООО «Азрос» в указанный срок до (дата) не выполнено.

Факт совершения административного правонарушения ООО «Азрос» подтверждается: протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), в котором указаны время, место и способ совершения административного правонарушения (л.д.4-6); предписанием (№) от (дата) (л.д.31); актом проверки (№) от (дата) (л.д.32-33) копией постановления о назначении административного наказания по делу (№) от (дата) (л.д.28-30); заключением (№) от (дата) (л.д.21-22); фотоматериалами (л.д.13-16); выписками из ЕГРН от (дата) (л.д.17-19); актом проверки (№) от (дата) (л.д.11-12); предписанием (№) от (дата) (л.д.10).

Оснований не доверять перечисленным доказательствам суд не усматривает, поскольку они согласуются между собой, противоречий не содержат.

Данные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст.26.11 КоАП РФ. 

Таким образом, мировым судьей в судебном заседании достоверно установлено, что ООО «Азрос» не исполнено предписание от (дата) (№), выданное начальником отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Довод жалобы о том, ООО «Азрос» было подано заявление в федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Хабаровскому краю, об изменении вида разрешенного использования, однако рассмотрение заявления было приостановлено, не может быть принята судом во внимание, поскольку устранение обстоятельств, препятствующих государственной регистрации права на земельный участок и оформление правоустанавливающих документов на землю является обязанностью правообладателей земельных участков, в том числе ООО «Азрос», которому и было выдано предписание уполномоченным должностным лицом об устранении нарушения, связанного с использованием земельного участка.

Мировым судьей в судебном заседании правильно установлено, что предписание административного органа не обжаловано, незаконным в установленном законом порядке не признано. С момента вынесения предписания (№) от (дата) и до вынесения судебного постановления (дата) нарушения, указанные в предписании, не устранены в течение 11 месяцев, достоверных и достаточных доказательств устранения нарушений в полном объеме суду не представлено. Кроме того, состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований предписания.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех, зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению Обществом установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Других сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом рассмотрения мирового судьи, могущих повлечь отмену судебного решения, в жалобе не содержится.

Таким образом, мировой судья правильно установил юридически значимые обстоятельства, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела действия ООО «Азрос» правильно квалифицировал по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, соблюдая сроки привлечения к административной ответственности, правила подведомственности.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела установлено, что (дата) в отношении ООО «Азрос» был составлен протокол (№) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, кроме того, (дата) был составлен еще один протокол (№) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, (дата) был составлен еще один протокол (№) об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, на основании которых в отношении ООО «Азрос» было вынесено три постановления о назначении административного наказания:

- постановлением мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка (№) ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ООО «Азрос», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО «Азрос», расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), не выполнило в установленный срок законное предписание от (дата) (№), выданное начальником отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре;

- постановлением мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка (№) ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ООО «Азрос», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО «Азрос», расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), не выполнило в установленный срок законное предписание от (дата) (№), выданное начальником отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре;

- постановлением мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка (№) ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ООО «Азрос», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО «Азрос», расположенное по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), не выполнило в установленный срок законное предписание от (дата) (№), выданное начальником отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре;

Каждым постановлением мирового судьи ООО «Азрос» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Однако, в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из материалов дела следует, что нарушения вытекают из одного бездействия ООО «Азрос», выразившееся в неисполнении предписания, выданного начальником отдела по осуществлению муниципального земельного контроля Управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, рассмотрение всех дел подведомственно одному и тому же должностному лицу, что свидетельствует о необходимости применения положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, что осталось без внимания должностного лица.

Решением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре (дата) оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка (№) ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Азрос».

Таким образом, данные обстоятельства являются основанием для изменения вынесенного по данному делу постановления мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка (№) ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Азрос», путем исключения из него указания о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка (№) ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Азрос»– изменить.

Исключить из постановления мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка (№) ФИО2 (№) от (дата) указание о назначении ООО «Азрос» административного наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного района «Центральный округ г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» судебного участка (№) ФИО2 (№) от (дата) –оставить без изменения. 

Жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в порядке надзора в Хабаровский краевой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья Е.А. Дюжая