77RS0012-02-2024-013150-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года город Москва

Кузьминский районный суд г. Москвы в составе судьи Соколовой Е.Т., при помощнике судьи Дымант А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3042/2025 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконными требования и отказа, признании права пользования жилым помещением, об обязании заключить договор социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным требования № *** от 06.06.2024 года об освобождении в срок до 04.07.2024 года занимаемого жилого помещения по адресу: г. Москва, ул. ***, комн. 11, признании незаконным отказа № ***в заключении договора социального найма жилого помещения, признании за истцом права пользования жилого помещения, обязании заключить договор социального найма данного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что с 28.01.1987 года ФИО1 проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. ***, общ. Койко-место по указанному адресу было предоставлено ей в бессрочное владение и пользование в 1987 году в связи с работой в Специализированном управлении №55 треста Главмосстроя при Мосгорисполкоме. С момента вселения в жилое помещение в период с 28.01.1987 года вплоть до настоящего времени, истец проживает и пользуется жилым помещением как добросовестный наниматель, иного жилого помещения в собственности не имеет. Жилищно-коммунальные услуги истом оплачиваются своевременно, на имя истца открыт финансово лицевой счет № ***. Документов, подтверждающих основание права пользования спорным жилым помещением, у истца не имеется. Его право пользования жилым помещением никто не оспаривал с момента вселения и до настоящего времени, в связи с чем он не предпринимал никаких действий для заключения договора социального найма и оформления каких-либо документов на жилое помещение. На протяжении всего времени проживания в спорном жилом помещении, истец выполняет все возложенные законом требования на нанимателя жилого помещения. 15.07.2022 года истец обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Ответом от 19.07.2022г. №*** истцу был разъяснён порядок обращения с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. 23.01.2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. Письмом от 03.02.2025 года № ***истцу было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения ввиду отсутствия оснований. Также ответчиком в адрес истца направлено требование № *** от 06.06.2024 года об освобождении жилого помещения в срок до 04.07.2024 года. Считая свои права нарушенными, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Как указано в ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что что с 28.01.1987 года ФИО1 зарегистрирована и проживает по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. ***, общ. 

Койко-место по указанному адресу было предоставлено ей в бессрочное владение и пользование в 1987 году в связи с работой в Специализированном управлении №55 треста Главмосстроя при Мосгорисполкоме, в подтверждение чего представлена копия трудовой книжки. 

На имя истца открыт финансово лицевой счет № ***. 

Жилищно-коммунальные услуги истом оплачиваются своевременно, что подтверждается справкой об отсутствии задолженности № *** от 23.06.2024 года.

15.07.2022 года истец обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. 

Письмом от 19.07.2022г. №*** истцу были даны разъяснения относительно порядка обращения с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. 

23.01.2023 года истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения. 

Письмом от 03.02.2025 года № ***истцу было отказано в заключении договора социального найма жилого помещения ввиду отсутствия оснований. 

Также ответчиком в адрес истца направлено требование № *** от 06.06.2024 года об освобождении жилого помещения в срок до 04.07.2024 года.

Положениями статьи 109 ЖК РСФСР было установлено, что для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.

Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР. 

Согласно разделу II постановления Совмина РСФСР от 11 августа 1988 г. N 328 "Об утверждении Примерного положения об общежитиях" жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. 

Согласно положениям части 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 

По смыслу данной правовой нормы, обязательным условием, позволяющим применить к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в общежитиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, положения Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, является передача таких жилых помещений в ведение органов местного самоуправления. 

Пунктом 1 приложения N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 жилищный фонд, находящийся в управлении местной администрации, в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицом, отнесен к муниципальной собственности, что предполагает, как это следует исходя из смысла статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", применение к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям использовавшихся в качестве общежития и переданных в ведение органов местного самоуправления, норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. 

Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации". 

Введение в действующее законодательство статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 г. N 425-О-О, было обусловлено задачей защиты прав тех граждан, которые после передачи органам местного самоуправления общежитий, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям), выполнявшим в отношении указанных граждан функцию и наймодателя, и работодателя, оказались пользователями жилой площади, принадлежащей другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. 

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11 апреля 2011 г. N 4-П указал, что государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, ограничения же конституционного права на жилище могут быть установлены в конституционно значимых целях только федеральным законом, но не могут следовать из него по умолчанию или на основании ограничительного толкования его норм. Однако ни сама статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ни какие-либо другие его положения не содержат указания на ограничение действия данной статьи во времени, в пространстве или по кругу лиц. 

Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, сохранились или нет документы, подтверждающие законность вселения, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище. 

Условия заключения договора социального найма жилого помещения были установлены Порядком оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2012 г. N 743-ПП, до внесения в них изменений постановлением Правительства Москвы от 17 декабря 2018 г. N 1573-ПП. 

Так, положениями пункта 3.1 названного Порядка было установлено, что право на оформление договора имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, вселенные в помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, до передачи их в собственность города Москвы, зарегистрированные по месту жительства и фактически в них проживающие. 

Положениями пунктов 4.1, 4.2, 4.2.1 Порядка предусмотрено, что с гражданами, указанными в пункте 3.1 настоящего Порядка, договор социального найма оформляется при наличии документов, подтверждающих законность вселения, при отсутствии документов, подтверждающих законность вселения, не имеющими на праве пользования или собственности иных жилых помещений - оформляется договор социального найма на занимаемое жилое помещение. 

Таким образом, критерием оформления (заключения) договора социального найма с гражданами, зарегистрированными по месту жительства и фактически проживающими в помещениях, является, как это следует буквально из указанного выше Порядка, наличие или отсутствие документов, подтверждающих законность вселения: при наличии документов, подтверждающих законность вселения, оформляется договор социального найма; при отсутствии документов, подтверждающих законность вселения, с гражданами, не имеющими на праве пользования или собственности иных жилых помещений, оформляется договор социального найма на занимаемое жилое помещение, а имеющими на праве пользования или собственности иные жилые помещения - заключаются договоры купли-продажи. 

Оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО1 в связи с осуществлением ей трудовой деятельности, истец проживала в данном помещении с момента вселения, в том числе на момент вступления в законную силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и продолжает проживать, с соблюдением правил о регистрации, производит оплату жилищно-коммунальных услуг; Департамент городского имущества г. Москвы длительное время право пользования жилым помещением не оспаривал, право проживания признавалось за истцом с 1987 года, то есть более 40 лет; каких-либо доказательств незаконности вселения истца в жилое помещение в общежитии в материалы дела не представлено, иных помещений для проживания истец не имеет, суд приходит к выводу, что в данном случае, требования ФИО1 о заключении договора социального найма направлены на оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию жилым помещением на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом, само по себе отсутствие документов, подтверждающих законность предоставления истцу жилой площади не может явиться основанием для ограничения ее жилищных прав.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении встречных исковых требований и возложении на ДГИ г. Москвы обязанности заключить договор социального найма с ФИО1 на жилое помещение – комнату № 11 в квартире № 3 по адресу: г. Москва, ул. ***.

Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части признания за истцом права пользования жилым помещением в судебном порядке, поскольку возложение на Департамент обязанности заключить договор социального найма жилого помещения является подтверждением факта наличия у истца такого права.

Разрешая требования в части признания незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы 03.02.2025 года № ***, суд считает необходимым отказать в их удовлетворении, поскольку данный документ по сути является ответом на обращение истца, а не распорядительным актом, которым созданы препятствия к осуществлению прав, свобод, а также реализации законных интересов, указанный ответ на обращение не содержит признаков публичного правового акта, подлежащего оспариванию.

По аналогичным основаниям не подлежат удовлетворению и требования в части № *** от 06.06.2024 года об освобождении в срок до 04.07.2024 года занимаемого жилого помещения по адресу: г. Москва, ул. ***, комн. 11.

Руководствуясь ст.ст. 193,194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконными требования и отказа, признании права пользования жилым помещением, об обязании заключить договор социального найма – удовлетворить частично.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы (ИНН ***) заключить с ФИО1 (паспорт ***) договор социального найма в отношении жилого помещения - комнаты № 11 в квартире № 1, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ***.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кузьминский районный суд города Москвы.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2025 года.

Судья: