Дело № 2-54/2020

50RS0031-01-2019-011354-52

Решение

Именем Российской Федерации

«16» января 2020г. г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего - федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Бозаджи Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании решений незаконными, предоставлении земельных участков в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признании незаконными и отменить решения об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № от 20.02.2019г., № от 12.04.2019г., обязать провести кадастровые работы, указать учетные части земельного участка с кадастровым номером № граничащие с зоной размещения объектов улично-дорожной сети и попадающие в зону размещения объектов улично-дорожной сети, обязать оказать указанную выше государственную услугу, предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером № за плату, заключить договор купли-продажи земельного участка, совершить действия, необходимые для регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Свои требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 442,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: АДРЕС, которое расположено на спорном земельном участке, предоставленном истцу по договору аренды, с кадастровым номером №, площадью 780 кв.м, категория земель, земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания административного здания банка. Истец обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов. Однако ему было отказано, в связи с тем, что земельный участок частично расположен в зоне планируемого размещения ЦКАД. Считая отказ Администрации незаконным, а свои права нарушенными, истец обратился в суд.

Истец в суд не явился, извещен надлежащим образом, его представитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, считая отказ Администрации правомерным, указывал, что в отношении спорного участка не являются надлежащим ответчиком, поскольку за Администрацией право собственности не зарегистрировано, кроме этого участок входит в зону строительства ЦКАД.

Представитель третьего лица Государственной компании «Автодор» поддержал доводы изложенной в письменном виде позиции, указывая, что в земельный участок с кадастровым номером № не попадает в зону размещения автомобильной дороги.

Представитель третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание не явился, в ранее представленных возражениях просил в заявленных требованиях отказать в полном объеме, считая требования незаконными и необоснованными. Указывая, что северная часть спорного земельного участка с кадастровым номером № площадью 62 кв.м, что составляет 7,9 % общей площади расположена в зоне планируемого строительства ЦКАД. 

Другие участвующие в деле третьи лица ТУ Росимущества по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области представителей в суд не направили, извещены судом надлежащим образом, ходатайств перед судом не заявили, возражений относительно заявленных требований не представили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей третьих лиц ТУ Росимущества по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области.

Суд, выслушав представителей истца, ответчиков, третьего лица Государственной компании «Автодор», изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец, на основании договора купли-продажи от 07.12.2018г., является собственником нежилого здания с кадастровым номером 50:20:0041307:588, расположенного по адресу: АДРЕС, площадью 442,8 кв.м (л.д. 25-27, 32-71).

На основании соглашения от 24.01.2019г. истец приобрел права и обязанности в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 780 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, по договору аренды земельного участка № от 01.07.2003г. Соглашение зарегистрировано Управлением Росреестра по Московской области (л.д. 72-79).

Истец обратился в Администрацию Одинцовского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 780 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС 

Решением № от 20.02.2019г. КУМИ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в соответствии с п. 13.4.5. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 № истцу было отказано в связи с тем, что из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемого размещения центральной кольцевой автомобильной дороги федерального значения. Истцу так же рекомендовано обратиться за предоставлением земельного участка на праве аренды (л.д. 28-29).

Решением № № от 12.04.2019г. КУМИ Администрации Одинцовского муниципального района Московской области в соответствии с п. 13.4.5. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 № истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Разъяснено, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Российской Федерации (л.д. 30-31, 107-108).

Выпиской из протокола № заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от 18.02.2019г. по п. 523 предмет рассмотрения: категория вопроса – «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги» кадастровый номер – АДРЕС», общая площадь – «№», вид разрешенного использования участка – земли населенных пунктов» согласован отказ в предоставлении услуги (л.д. 88).

Из ответа Мособлархитектуры следует, что согласно Схеме территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта (железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта) и автомобильных дорог федерального значения утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 19.03.2013 N384-р северная часть земельного участка с кадастровым номером № (площадью 62 кв.м, что составляет 7,9 % от общей площади участка) расположена в зоне планируемого строительства Центральной кольцевой автомобильной дороги (л.д. 194-195).

Оснований считать оспариваемые истцами решения незаконным нет.

К данному выводу суд приходит с учетом следующего. 

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ: 

1. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден Распоряжением Минмособлимущества от 26.12.2018 N 15ВР-1814 (действует с 01.01.2019). Регламент утвержден в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области", Законом Московской области N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27

Регламент регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (далее - Государственная услуга) администрацией муниципального района или городского округа Московской области (далее - Администрация).

Пунктом 13.4.5 Регламента предусмотрено основание отказа в предоставлении услуги: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В решениях об отказе в предоставлении государственной услуги истцу, с указанием на заключение профильного ведомства, причины отказа указаны, решения приняты в соответствии с утвержденным Административным регламентом оказания соответствующей услуги. Обоснованность решений проверена, подтверждена. 

Факт наличия сведений, содержащихся в схеме территориального планирования, повлекшие причину отказа, подтверждается материалами Мособлархитектуры (л.д.204-218). При таких обстоятельствах оснований для принятия положительного решения у ответчика по обращениям истца не имелось. 

Согласно п.3 ч.5 ст. 39.17 и ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии сведений о том, что указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п.17). 

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

В соответствии со ст. 26 Градостроительного кодекса РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования. 

Для обеспечения возможности размещения объектов транспортной инфраструктуры установлены зоны их планируемого размещения, которые являются ограничением использования данной территории в градостроительной деятельности до установления красных линий, границ зон планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры регионального и федерального назначения в документации по планировке территории. 

Документация по планировке территории на участок автомобильной дороги ЦКАД (.....) протяженностью около 1 км не утверждена. 

Земельный участок с кадастровым номером № ограничен в обороте, согласно ч.5 ст. 27 ЗК РФ, в связи с чем в силу ч.2 ст. 27 ЗК РФ не может предоставляться в частную собственность. 

Кроме этого, действительно по данным ЕГРН земельный участок с указанным кадастровым номером площадью 780 кв.м, на праве собственности принадлежит Российской Федерации, а потому решение о его предоставлении в собственность ответчиком принято быть не могло (л.д.106-108). 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконными, отмене решений об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № № от 20.02.2019г., № № от 12.04.2019г., обязании провести кадастровые работы, указать учетные части земельного участка с кадастровым номером №, граничащие с зоной размещения объектов улично-дорожной сети и попадающие в зону размещения объектов улично-дорожной сети, обязании оказать указанную выше государственную услугу, предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером №, за плату, заключить договор купли-продажи земельного участка, совершить действия, необходимые для регистрации перехода права собственности на земельный участок, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья