Дело №12-1553/2019

14RS0035-01-2019-012738-80

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 05 сентября 2019 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Холмогорова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 24 июля 2019 г. №1/15.14-2019/416 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Научно-практический центр «Фтизиатрия»,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 72 220 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что за больными детьми дошкольного возраста необходим уход и присмотр для создания благоприятной психологической обстановки в период их нахождения на длительном лечении от туберкулеза, известно и практикуется не в первый день, а с момента образования детской специализированной противотуберкулезной больницы в Республике Саха (Якутия), т.е. с 1950 года. И все это время существовала вспомогательная служба, которая конкретно занималась уходом, присмотром и развлечением детей дошкольного возраста в целях улучшения и совершенствования лечебно-хранительного режима, для создания благоприятной психологической обстановки и обеспечения рационального ухода детьми больных туберкулезом, находящихся на длительном лечении и тем самым помогала выздоровлению больных детей. С 1964 года, на основании приказов Министерства здравоохранения СССР от 2 марта 1964 г. № 97 О штатных нормативах медицинского, педагогического персонала и работников кухонь туберкулезных больниц», а затем приказа Министерства здравоохранения СССР от 16 ноября 1987 г. № 1204 «О лечебно-охранительном режиме лечебно-профилактических учреждениях», в целях улучшения и совершенствования лечебно-охранительного режима, охране здоровья госпитализированных больных детей, для создания благоприятной психологической обстановки и обеспечения рационального ухода детьми больных туберкулезом, находящихся на длительном лечении был создан Отдел по воспитательной работе. С тех пор ничего не изменилось и до настоящего времени претензий со стороны Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по штатному расписанию Учреждения не было. В настоящее время данный отдел работает на основании Положения об Отделе по воспитательной работе, утвержденного директором Учреждения от 30.12.2016г., согласно данного положения целями отдела являются: соблюдение лечебно-охранительного режима в целях создания благоприятных условий для эффективного лечения, нравственного и психического покоя, уверенности больных детей в быстрейшем выздоровлении, создание присмотра и ухода, досуга в отделении для детей больных туберкулезом, пространства, обеспечивающего условие для скорейшего выздоровления. Т.е. работа данного отдела является вспомогательной для достижения целей Учреждения указанных в п.2.1. Устава Учреждения - обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере охраны здоровья граждан и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека путем оказания специализированной противотуберкулезной, в том числе, высокотехнологичной и экстренной медицинской помощи населению, т.е. не противоречит целевому назначению Учреждения. Штатное расписание и структура учреждения разрабатывается самим Учреждением и каждый год согласовывается с Министерством здравоохранения РС(Я). МФ РС(Я) ошибочно проводит толкование существующего законодательства в отношении образовательной деятельности и необоснованно обвиняет Учреждение в незаконной образовательной деятельности без лицензии, которая не относится к уставной деятельности Учреждения. Работа отдела по воспитательной работе Учреждения и его работников имеющих педагогическое образование и состоящих в трудовых отношениях с медицинским учреждением, состоящая из присмотра и ухода за больными детьми является деятельностью, принимающей участие в медицинской деятельности и не требует лицензирования. В Постановлении за № 1/15.14-2019/416 от 24.07.2019г. на первой странице указано, что по итогам выездной проверки за период 2017-2018 годы в Учреждении установлено нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на сумму ___ руб., выразившиеся в направлении средств субсидии на оплату труда работникам отдела воспитательной работы Учреждения, деятельность которых не относится к уставной деятельности Учреждения, следовательно, не связана с выполнением государственного задания. При этом, ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» признано виновным в нецелевом использовании ___ руб. без указания периода времени нецелевого использования, что не соответствует мотивировочной части постановления в нарушении требований ст.29.10 КоАП РФ, следовательно, постановление издано с недопустимыми ошибками, которые не могут быть исправлены в настоящий момент и потому подлежать отмене как изданным с существенным нарушением требований КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется административное производство, по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал и настаивал на удовлетворении.

Представитель Министерства финансов РС(Я) по доверенности ФИО2 в судебном заседании, ссылаясь на необоснованность приведенных в жалобе доводов, просила оставить постановление без изменения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из материалов дела следует, что по итогам выездной проверки соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2012-2019 годы», «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия) на 2018-2022 годы», в том числе отчетности об исполнении государственных заданий, за период 2017-2018 годы протоколом от 11.07.2019 г. установлено нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на сумму ___ руб., выразившееся в направлении средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату труда работникам Отдела воспитательной работы Учреждения, деятельность которых не относится к уставной деятельности ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия», следовательно, не связана с выполнением государственного задания.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ, о чем 11.07.2019 г. года должностным лицом Министерства финансов РС (Я) в отношении ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 11.07.2019 г. следует, что проверке представлено государственное задание ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, подписанное руководителем ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия», но не утвержденное Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия).

На финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на оказание государственных услуг в 2017 году между Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) и ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» заключено Соглашение от 20.01.2017 №.

Объем субсидии на выполнение государственного задания на 2017 год Соглашением от 20.01.2017 № утвержден в сумме ___ руб.

Уточненная сумма субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания за 2017 год, предоставляемой ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» составила ___ руб.

Согласно п.1 Соглашения от 20.01.2017 № предметом соглашения является определение порядка и условий предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

В соответствии с п. 2.3.1 Соглашения от 20.01.2017 № ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» обязуется осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнение работ), определенными в государственном задании.

Фонд оплаты труда работников ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» рассчитан согласно штатному расписанию в пределах объема субсидии, выделенной в установленном порядке из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и средств от приносящей доход деятельности.

Свод предельной штатной численности на 2017 год Учреждения утвержден директором ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» К. и согласован с Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия).

В утвержденном штатном расписании ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» на 2017 год предусмотрен Отдел по воспитательной работе, состоящий из 9 штатных единиц: заведующий отделом - 1 шт. единица; воспитатель - 7 шт. единиц; музыкальный руководитель - 1 шт. единица.

За 2017 год сотрудникам Отдела по воспитательной работе ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания начислена заработная плата в сумме ___ руб., в том числе начисления на выплату страховых взносов в сумме ___ руб.

Согласно п. 18 Порядка № 370 в базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2008 № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования», должности заведующий, воспитатель и музыкальный руководитель отнесены к ПКГ (профессионально квалификационная группа) должностей работников образования.

В соответствии п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

За проверяемый период в ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» лицензия на образовательную деятельность отсутствует.

Согласно п. 2.1 Устава, ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Таким образом, факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела в их совокупности, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, о чем в постановлении мотивировано достаточно. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется. 

Вопреки доводам жалобы, в нарушение п.18 Порядка № 370, п. 2.1 Устава, п.1 и п. 2.3.1 Соглашения от 20.01.2017 №«О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)», ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» в 2017 году допущено нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) на сумму ___ руб., выразившееся в направлении средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оплату труда работникам Отдела воспитательной работы ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия», деятельность которых не относится к уставной деятельности ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия», следовательно, не связана с выполнением государственного задания.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода суда о наличии в действиях ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

В оспариваемом Постановлении Министерства финансов Республики Саха (Якутия) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ прямо указан состав, событие, время (период) и адрес совершения административного правонарушения.

Доводы представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, судом признаются несостоятельными, поскольку, несмотря на то, что организация воспитательной и образовательной работы не может быть обеспечена за счет субсидий субъекта Российской Федерации, предоставленных для исполнения им государственного задания, организация воспитания и обучения возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность; обеспечение обучения за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из содержания обжалуемого Постановления и из материалов дела не следует, а также суду не представлены документы, обосновывающие расчет суммы субсидии с учетом приведенных доводов жалобы.

Ссылка представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, сложившуюся практику лечения, на нормативные и иные правовые акты, устанавливающие требования к лечебному учреждению, в силу которых необходима организация воспитательного и образовательного процесса детям, проходящим длительное лечение от туберкулеза, подлежит отклонению, поскольку вопросы источника финансирования применительно к деятельности ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» данными актами не регулируется.

В связи с чем, следует согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом Постановлении, о том, что поскольку бюджетное финансирование государственного задания учреждению не предусматривает расходов на оплату труда работников Отдела по воспитательной работе ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия», то использование полученных этим образовательным учреждением государственных средств на выполнение государственного задания с целью финансирования заработной платы работников указанного Отдела является неправомерным. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности привлечения ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» в инкриминируемом правонарушении, нет.

Постановление о привлечении ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

При этом, доводы настоящей жалобы фактически были предметом рассмотрения при вынесении обжалуемого постановления, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности привлечения ГБУ РС(Я) НПЦ «Фтизиатрия» к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 24 июля 2019 г. №1/15.14-2019/416 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Научно-практический центр «Фтизиатрия», оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.И.Холмогорова