Мотивированное 

решение

 составлено 18.05.2018 

Дело № 2-928/2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 14 мая 2018 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи З.Р. Мирдофатиховой,

при секретаре Н.А. Адамовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма, к администрации городского округа Среднеуральск о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма, обратилось в суд с иском к администрации городского округа Среднеуральск о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством.

В обосновании иска указал, что в период с 01.08.2016 по 26.08.2016 была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации городского округа Среднеуральск, на основании ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016г., согласованного Прокуратурой Свердловской области и утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 09.10.2015. По результатам проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа Среднеуральск, было установлено, что Администрацией в нарушение требований законодательства не разработана генеральная схема санитарной очистки территорий населенных пунктов. Существующая организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территории не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 года № 4690-88. Указанный факт подтверждается актом проверки от 31.08.2016. При этом очистка территории населенных пунктов- одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно- эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Генеральная схема очистки населенных пунктов- это проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территории. Бездействие администрации ГО Среднеуральск Свердловской области выразившееся в непринятии мер по разработке Генеральной схемы очистки населенных пунктов, может привести к захламлению территории отходами, возникновению мест несанкционированного размещения отходов на территории муниципального образования. 

Истец просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязать администрацию городского округа Среднеуральск Свердловской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

-разработать в соответствии с санитарным законодательством Генеральную схему очистки территорий населенных мест городского округа Среднеуральск Свердловской области, предусматривающую планово- регулярную систему санитарной очистки и уборки территорий населенных мест данного муниципального образования;

-согласовать Генеральную схему с органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, получив в установленном порядке заключение о соответствии данной схемы санитарному законодательству;

-утвердить Генеральную схему в виде соответствующего муниципального правового акта. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования по вышеизложенным обстоятельствам, настаивает на их удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении разбирательства не ходатайствовал, возражений против иска и каких-либо доказательств, опровергающих обоснованность предъявленных исковых требований, не представил.

Суд с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 1), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, предоставленные Роспотребнадзору полномочия позволяют ему предъявлять иск в суд в интересах неопределенного круга потребителей с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 11, 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В п.1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами.

Согласно ч.3 ст.8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 13 данного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 12 ч.1 ст. 6 и 21 ч.1 ст. 31 Устава городского округа Среднеуральск предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа и к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (л.д.45-78).

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Среднеуральск, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению является исключительной компетенцией муниципального образования, а именно возложена на Администрацию городского округа Среднеуральск.

В соответствии с п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, действующими в настоящее время, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Согласно п. 1.6 СанПиН 42-128-4690-88 в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы.

Генеральную схему санитарной очистки территории необходимо согласовать с санитарно- эпидемиологической службой согласно требованиям п.п. 1.6, 6.5 санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88.

Таким образом, на администрации ГО Среднеуральск в соответствии с законодательством Российской Федерации лежит обязанность разработать Генеральную схему очистки территории и согласовать ее с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания заявленных требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 26.07.2016, в период с 01.08.2016 по 26.08.2016 проведена плановая выездная проверка в отношении администрации городского округа Среднеуральск (л.д.7-12,13,14).

В ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа Среднеуральск, было установлено, что Администрацией в нарушение требований законодательства не разработана генеральная схема санитарной очистки территорий населенных пунктов. Существующая организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территории не соответствует требованиям санитарных правил СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 года № 4690-88 (л.д.14-32).

Истцом в адрес ответчика направлялось предложение в органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно- эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства от 13.06.2017, и полученное ответчиком 20.06.2017, в котором предлагалось разработать и согласовать генеральную схему санитарной очистки с органами Роспотребнадзора, в срок до 31.09.2017.

Ответчик разработал и представил в Роспотребнадзор 04.08.2017 проект Генеральной схемы санитарной очистки территорий населенных пунктов городского округа Среднеуральск» (далее - Генеральная схема).

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора Генеральная схема не была согласована, поскольку «Генеральная схема санитарной очистки территорий населенных пунктов городского округа Среднеуральск» не отвечает требованиям п. 6.2 СанПиН 42-128-4690-88 (письмо № от 06.09.2017).

Глава администрации ГО Среднеуральск письмом от 28.09.2017 № на имя заместителя главного государственного санитарного врача в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма, сообщает, что Генеральная схема разработана, но не согласована с Роспортебнадзором, так как является устаревшей и требует корректировки, доработки и актуализации. Работа по актуализации данной схемы будет запланирована на 2018 год.

Судом установлено, что указанные истцом требования по соблюдению санитарных правил не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено, также Администрацией ГО Среднеуральск не представлено доказательств предоставления на согласование в Роспотребнадзор проекта Генеральной схемы, который соответствует законодательству. 

Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения в части обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа Среднеуральск- два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, является достаточным и не нарушает права органа местного самоуправления. 

При таких обстоятельствах, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма, к администрации городского округа Среднеуральск о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 13, 67, 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, г. Березовский, г. Верхняя Пышма, к администрации городского округа Среднеуральск о признании бездействия незаконным и понуждении разработать и утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов в соответствии с действующим законодательством, удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского округа Среднеуральск Свердловской области, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, незаконным.

Обязать администрацию городского округа Среднеуральск Свердловской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

-разработать в соответствии с санитарным законодательством Генеральную схему очистки территорий населенных мест городского округа Среднеуральск Свердловской области, предусматривающую планово- регулярную систему санитарной очистки и уборки территорий населенных мест данного муниципального образования;

-согласовать Генеральную схему с органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, получив в установленном порядке заключение о соответствии данной схемы санитарному законодательству;

-утвердить Генеральную схему в виде соответствующего муниципального правового акта. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья З.Р. Мирдофатихова.