Дело № 2а-9/2025

87RS0008-01-2024-000620-36

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года село Лаврентия

Чукотский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Этвеш К.Н.,

при секретаре Ненек Н.Э.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чукотского района Чукотского автономного округа – Кинжигалиева А.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9/2025 по административному иску заместителя Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Муниципального образования Чукотский муниципальный район, администрации Муниципального образования сельское поселение Лаврентия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации орнитологического исследования,

У С Т А Н О В И Л :

заместитель Магаданского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в Чукотский районный суд Чукотского автономного округа с административным иском к администрации Муниципального образования Чукотский муниципальный район, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНH 

<

***>), выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с координатами 

<

данные изъяты>, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия; возложить на администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с координатами 

<

данные изъяты>, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия.

В обоснование заявленных требований указывалось, что Магаданской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением воздушного законодательства в деятельности администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район выявлены нарушения закона в указанной сфере выраженные в следующем.

Установлено, что на удалении 4,0 км от контрольной точки аэродрома Лаврентия расположена свалка твердых коммунальных отходов.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 17.09.2024 № 840-П установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Лаврентия.

На приаэродромной территории аэродрома Лаврентия выделена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц согласно пп. 6 п. 3 ст. 47 ВК РФ и пп. 1 п. 12.6 Перечня ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия, приведенного в Приложении к приказу Федерального агентства воздушного транспорта «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия, залив» от 17.09.2024 № 840-П (далее - приказ Росавиации № 840-П).

Согласно сведениям, указанным в п. 10.4 Приложения к приказу Росавиации № 840-П, муниципальное образование, в границах территории которого расположена шестая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия, залив: Чукотский район Чукотского автономного округа.

В нарушение пп. 6 п. 3 ст. 47 Воздушного Кодекса Российской Федерации в границах приаэродромной территории (в шестой подзоне) аэродрома Лаврентия в 4,0 км от контрольной точки аэродрома находится полигон приема твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории», до 01.09.2024 собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах щестой подзоны приаэродромной территории, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного указанным постановлением.

В соответствии с п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования.

Заключение, выданное по результатам орнитологического исследования, направляется застройщиком или собственником объекта по обращению с отходами оператору аэродрома, территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения указанного заключения.

В нарушение вышеуказанных требований администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами на земельном участке в с. Лаврентия с координатами 

<

данные изъяты> от привлечения и массового скопления птиц не обеспечено, заключение о результатах орнитологического исследования оператору аэродрома - ФКП «Аэропорты Чукотки» и территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта СВ МТУ Росавиации не направлено. Достаточные меры для исполнения п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 не приняты, что не позволило завершить работу к 01.09.2024.

В целях устранения выявленных нарушений Магаданской транспортной прокуратурой главе администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, которое рассмотрено и отклонено, выявленные нарушения фактически не устранены.

Кроме того, Управлением государственного авиационного надзора НОТБ ДФО Ространснадзора по ДФО Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №

Вместе с тем Ответчик до настоящего времени не выполнил предписание.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чукотского района Чукотского автономного округа Кинжигалиев А.Б. настаивал на удовлетворении административных исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район ФИО4 возражал против удовлетворения иска и полагал, что производство по делу подлежит прекращению, поскольку в настоящее время административным ответчиком совершены все необходимые действия, в результате чего права, свободы и законные интересы административного истца больше не затронуты.

В обоснование возражений указывается, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП «

<

данные изъяты>» и ФГБОУ ВО «

<

данные изъяты>» заключен договор № на «Оказание услуг по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц».

Таким образом, административные исковые требования прокурора в части возложения на Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с координатами 

<

данные изъяты>, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия, фактически исполнены до завершения рассмотрения настоящего административного дела по существу.

Привлеченная судом в качестве административного соответчика администрация муниципального образования сельское поселение Лаврентия, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила. 

Заинтересованное лицо МУП «

<

данные изъяты>», надлежаще извещенное, в судебное заседание своего представителя не направило, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Заинтересованные лица Северо-Восточное межрегиональное Управление воздушного транспорта федерального агентства воздушного транспорта, Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу, Северо-Восточное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Согласно Уставу муниципального образования Чукотский муниципальный район, утвержденному решением Совета депутатов муниципального образования Чукотский муниципальный район от 23.12.2005 № 92, Администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район является исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения, в том числе отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство, эксплуатацию, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утвержденным представительным органом муниципального образования.

Пунктом 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, для безопасной эксплуатации, в частности, объектов транспорта, а также в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий. При этом в силу пункта 1 статьи 107 указанного Кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Основания и условия установления приаэродромной территории, выделения подзон приаэродромной территории, в которых действуют ограничения, а также перечень ограничений в каждой из них устанавливаются Воздушным кодексом Российской Федерации (статья 47).

В целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти устанавливается приаэродромная территория, которая является зоной с особыми условиями использования территорий, предполагающими установление ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности (пункты 1 и 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации; подпункт 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяется семь подзон с установленными ограничениями использования каждой из них.

Суть этих ограничений состоит в запрете строительства объектов, не связанных с инфраструктурой воздушного транспорта, превышающих допустимую высоту, и размещения объектов, которые могут создать помехи для работы систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, повлиять на безопасность полетов воздушных судов и др. В частности, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт 6).

В ходе рассмотрения дела установлено, что на удалении около 

<

адрес> км от контрольной точки аэродрома Лаврентия расположена свалка твердых коммунальных отходов.

Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Лаврентия.

На приаэродромной территории аэродрома Лаврентия выделена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц согласно пп. 6 п. 3 ст. 47 ВК РФ и пп. 1 п. 12.6 Перечня ограничений исполъзования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия, приведенного в Приложении к приказу Федерального агентства воздушного транспорта «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия, залив» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - приказ Росавиации №).

Согласно сведениям, указанным в п. 10.4 Приложения к приказу Росавиации №, муниципальное образование, в границах территории которого расположена шестая подзона приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия, залив: 

<

адрес>.

В нарушение пп. 6 п. 3 ст. 47 Воздушного Кодекса Российской Федерации в границах приаэродромной территории (в шестой подзоне) аэродрома Лаврентия в 

<

адрес> км от контрольной точки аэродрома находится полигон приема твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории», до 01.09.2024 собственники объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах щестой подзоны приаэродромной территории, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного указанным постановлением.

В соответствии с п. 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории (далее - объекты по обращению с отходами), не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования.

Заключение, выданное по результатам орнитологического исследования, направляется застройщиком или собственником объекта по обращению с отходами оператору аэродрома, территориальному органу Федерального агентства воздушного транспорта в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения указанного заключения.

Судом установлено, что полигон для хранения ТБО с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, местоположение: примерно в 

<

адрес> по направлению на северо-запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> находится в собственности Чукотского муниципального района, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН.

В связи с чем суд приходит к выводу, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация муниципального образования Чукотский муниципальный район, следовательно, администрация муниципального образования сельское поселение Лаврентия, является ответчиком ненадлежащим и в удовлетворении административных исковых требований, адресованных указанному ответчику следует отказать. 

Вопросы местного значения муниципального района определены статьёй 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к числу которых в соответствии с пунктом 14 части 1 названной статьи относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения закреплены в статье 17 Федерального закона № 131-ФЗ.

Так, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу частей 1,2,4 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Таким образом, в целях решения вопросов местного значения муниципального района и удовлетворения муниципальных нужд органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и наделять их имуществом на соответствующем законном основании. При этом законодательно установлено право органа местного самоуправления на определение способа решения вопросов местного значения.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № создано муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Чукотский муниципальный район «

<

данные изъяты>» (далее - МУП «

<

данные изъяты>»),

Полномочия учредителя (собственника имущества) предприятия осуществляются Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район.

Согласно Уставу МУП «

<

данные изъяты>» (в редакции постановления Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) основными видами деятельности предприятия являются: удаление и обработка твёрдых бытовых отходов (вывоз твердых бытовых отходов, утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов) (пункт 2.2.5).

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за муниципальным унитарным предприятием «

<

данные изъяты>» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №) полигон хранения ТБО площадью 

<

данные изъяты> передан в хозяйственное ведение МУП «

<

данные изъяты>» (строка 27 приложения № к дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №). Право хозяйственного ведения МУП «

<

данные изъяты>» зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

МУП «

<

данные изъяты>» в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, осуществляет сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности, в том числе на территории с. Лаврентия. Между МУП «

<

данные изъяты>» и Департаментом промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которым МУП «

<

данные изъяты>» (Региональный оператор) обязуется в течение срока действия соглашения организовать и осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории с. Лаврентия, с.п. Лорино (зона деятельности 23) (пункт 1 соглашения).

Согласно пункту 1 (4) «Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» (далее - Правила), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, орнитологическое исследование в отношении объектов по обращению с отходами, в том числе повторное орнитологическое исследование, проводится за счет средств застройщика или собственника объекта по обращению с отходами в случае проведения такого исследования по инициативе застройщика государственными бюджетными учреждениями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок проведения орнитологического исследования, в том числе форма заключения, выдаваемого по результатам орнитологического исследования, сроки проведения такого исследования, порядок расчета размера платы за проведение орнитологического исследования определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 установлена обязанность для собственников объектов по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приаэродромной территории до 01.09.2024 обеспечить проведение орнитологического исследования.

Таким образом, указанным постановлением и Правилами способ обеспечения проведения орнитологического исследования не установлен.

Кроме этого, согласно пункту 2 «Порядка проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, в том числе форму заключения, выдаваемого по его результатам, сроки проведения и порядок расчета размера платы за проведение такого исследования», утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 5 июля 2023 г. № 420, проведение орнитологического исследования осуществляется по заявлению застройщика или собственника объекта по обращению с отходами или уполномоченного им лица.

Соответственно, применительно к настоящему спору, Администрация, реализуя полномочия по решению вопросов местного значения, предоставленные ей Федеральным законом № 131-ФЗ, вправе поручить организовать орнитологическое исследование МУП «

<

данные изъяты>», которое осуществляет деятельность по обращению с отходами, владеет на праве хозяйственного ведения спорным полигоном хранения ТБО.

На основании приказа МУП «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № организовано проведение закупки «Оказание услуг по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц».

Согласно извещению о закупке № №, размещенному на торговой площадке «Сбербанк-АСТ», дата и время начала срока подачи заявок на участие: ДД.ММ.ГГГГ 09:00 по местному времени, дата и время окончания срока подачи заявок на участие: ДД.ММ.ГГГГ 09:00 по местному времени, дата и время подведения итогов: ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ подведения итогов аукциона аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в аукционе в электронной форме, а также информацию и электронные документы участников, направленные оператором электронной площадки заказчику, в части соответствия их требованиям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, решила: признать аукционе не состоявшимся в связи с тем, что подана единственная заявка. Заключить договор с единственным участником не представляется возможным, в связи с внесением его в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, согласно информации о закупке № №, размещенному на торговой площадке «Сбербанк-АСТ», МУП «

<

данные изъяты>» проводится закупка «Оказание услуг по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц».

Согласно извещению о закупке №№, размещенному на торговой площадке «Сбербанк-АСТ», дата и время начала срока подачи заявок на участие: ДД.ММ.ГГГГ 00:00, дата и время окончания срока подачи заявок на участие: ДД.ММ.ГГГГ 00:00, дата завершения: ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, размещенной на торговой площадке «Сбербанк- АСТ» для закупки №, открытый аукцион «Оказание услуг по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц», проводимый МУП «

<

данные изъяты>» завершен.

Согласно письму МУП «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № к участию в закупке допущен 1 участник Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «

<

данные изъяты>», который стал победителем электронного аукциона.

Согласно перечню государственных бюджетных учреждений, которые проводят орнитологические исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц, утв. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «

<

данные изъяты>» включено в указанный перечень.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «

<

данные изъяты>» и ФГБОУ ВО «

<

данные изъяты>» заключен договор № на «Оказание услуг по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц».

Согласно пункту 1.1 договора исполнитель (ФГБОУ ВО «

<

данные изъяты>») оказывает услугу по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц в соответствии с прилагаемым техническим заданием.

Согласно пункту 1.3 местом оказания услуг является: 

<

адрес>, площадка накопления твердых коммунальных отходов: Российская Федерации, 

<

адрес>, примерно в 

<

адрес> по направлению на северо-запад от ориентира жилое здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №.

Согласно пункту 3.1 договора сроки выполнения работ по договору: начало выполнения работ - дата заключения договора, окончание выполнения работ - по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому заданию: по результатам орнитологического исследования исполнитель оформляет и выдает заказчику (МУП «

<

данные изъяты>») в электронном виде и на бумажном носителе: Отчет и Заключение о результатах выполнения работ по орнитологическому исследованию по форме, утвержденной приказом Минприроды России № 420 от 05.07.2023.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены ч. 2 и 3 ст. 62, ч. 9 - 11 ст. 226 КАС РФ. 

При этом в силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно абз.3 ст.3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что административные исковые требования прокурора в части возложения на Администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с координатами №, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия, фактически исполнены до завершения рассмотрения настоящего административного дела по существу, так как уполномоченным на то административным ответчиком юридическим лицом - МУП «

<

данные изъяты>» совершены действия, направленные на проведение орнитологического исследования, а именно – ДД.ММ.ГГГГ заключен с ФГБОУ ВО «

<

данные изъяты>» договор № на «Оказание услуг по орнитологическому исследованию на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц».

Таким образом, в настоящее время, надлежащим административным ответчиком совершены действия по обеспечению проведения орнитологического исследования, то есть, исполнена обязанность, возложенная пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460, следовательно, отсутствует нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, защита которых в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований о возложении обязанности по организации орнитологического исследования не имеется и в удовлетворении иска в этой части следует отказать.

Вместе с тем юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по настоящему делу, является, в том числе, соблюдение административным ответчиком установленных законом сроков при организации орнитологического исследования. 

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 установлена обязанность административного ответчика обеспечить проведение орнитологического исследования до 01.09.2024.

Данная обязанность исполнена административным ответчиком только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя длительный промежуток времени после обращения административного истца в суд. При этом суд учитывает, что ни предписание Магаданской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, ни предостережение Управления государственного авиационного надзора от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в досудебном порядке исполнены не были.

Изложенное позволяет прийти к выводу, последующее после обращения в суд исполнение административным ответчиком предусмотренной законом обязанности, в связи с неисполнением которой предъявлен иск, не лишает административного истца права на судебную защиту в виде судебного акта о признании бездействия незаконным при установлении факта неисполнения требований нормативных правовых актов.

Также суд приходит к выводу о том, что материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности бездействия административного ответчика и реального нарушения при этом прав неопределенного круга лиц в сфере обеспечения безопасности на воздушном транспорте, что является в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия административного ответчика незаконным, как это предусмотрено п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ.

В связи с изложенным суд удовлетворяет требование административного истца о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНH 

<

***>), выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с координатами №, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия.

Довод представителя административного ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению, судом во внимание не принимается, поскольку основан на неверном толковании положений ст. 225 КАС РФ.

Так, в силу ч. 1 ст. 225 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в ч. 2 ст.194 настоящего Кодекса.

В свою очередь ч. 2 ст. 194 КАС РФ предусматривает право суда прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных положений КАС РФ следует, что, во-первых законодатель предусмотрел право, а не обязанность суда на прекращение производства по делу, и, во-вторых, реализация данного права возможна только при рассмотрении дела определенной категории, а именно – об оспаривании нормативного правового акта, либо решения административного органа. В данном же случае предметом рассмотрения являются не акты либо решения административного органа, а его бездействие, что исключает возможность применения к данному виду правоотношений вышеназванных норм КАС РФ. 

От уплаты государственной пошлины стороны в силу положений п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180, ст. 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление заместителя Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНH 

<

***>), выразившееся в непринятии должных мер по организации проведения орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с координатами 65.593408-171.081718, расположенном в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия.

В удовлетворении требования о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Чукотский муниципальный район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами на земельном участке с координатами 65.593408-171.081718, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Лаврентия отказать.

В удовлетворении требований к администрации Муниципального образования сельское поселение Лаврентия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд 

<

адрес> через Чукотский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья К.Н. Этвеш

Копия верна

Судья К.Н. Этвеш

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ