31RS0016-01-2025-008322-38

12-1058\2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 ноября 2025г. г. Белгород

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Дроздова О.А.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Управляющая компания Маршал» ФИО1 на постановление начальника управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 17.06.2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 17 июля 2025 директор ООО Управляющей компании «Маршал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица ФИО1 подана жалоба, в которой он просит о его отмене, поскольку нарушений ЖК РФ не допускали, размер платы был повышен на размер НДС, который в силу требований Налогового Кодекса РФ обязаны были включить в размер платы.

В судебное заседание ФИО1, представитель УГЖН Белгородской области, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 ст. 8 Закона №99-ФЗ).

Как видно из материалов дела, ООО Управляющая компания «Маршал» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, выданной УГЖН Белгородской области, в том числе и в многоквартирном доме №30А микрорайона ФИО3 в г. Старый Оскол Белгородской области.

В период с 21.05.2025г. по 28.05.2025г. проверкой ООО УК «Маршал», осуществленной в связи с поступлением обращения собственника жилого помещения № 8 в многоквартирном доме №30А мкр. ФИО3 в г. Старый Оскол, установлено, что ООО УК «Маршал» дважды в течение года ( с 01.07.2024г. и с 01.01.2025г.) произведено изменение размера платы за содержание и ремонт жилья.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1, являющегося директором ООО УК «Маршал» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Статьями 210,249 ГК РФ, ч.1 ст. 158 ЖК РФ на собственника помещения в многоквартирном доме наряду с положением пункта 1 ст. 39 ЖК РФ возложена обязанность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, в том числе плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (ч.2 ст. 154 ЖК РФ).

В соответствии с ч.7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 17 Постановления от 27.06.2017г. №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (ч.7 ст. 156, ч. 1,2,3,8 ст. 162 ЖК РФ, п.1 ст. 310, п.1 ст. 432, ст.ст.450-453ГК РФ).

Согласно положениям Налогового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 12.07.2024г. №176-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ, отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» организации применяющие УСН, признаются налогоплательщиками НДС с 1 января 2025г.

При этом пунктом 1 ст. 145 главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Кодекса предусмотрено, что организации, применяющие УСН освобождаются от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, если за предшествующий налоговый период по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, у этой организации сумма доходов, определяемых в соответствии со ст. 346.15 и подпунктами 1 и 3 пункта 1 ст. 346.25 главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» Кодекса, не превысила в совокупности 60 миллионов рублей.

Таким образом, на основании указанных положений Кодекса организация, применяющая УСН, в том числе с объектом налогообложения «доходы, уменьшенные на величину расходов», в целях применения с 1 января 2025г. НДС определяет размер доходов в соответствии с указанной выше статьей 346.15 и подпунктами 1 и 3 пункта 1 ст. 346.25 Кодекса, а не размер налоговой базы по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН.

В случае, если за предшествующий налоговый период по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, у организации сумма доходов, определяемых в соответствии со ст. 346.15 и подпунктами 1 и 3 пункта 1 ст. 346.25 Главы 26.2 Кодекса превышает в совокупности 60 миллионов рублей, такая организация не имеет оснований для освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС.

В связи с этим операции по реализации товаров (работ, услуг) имущественных прав, осуществляемые с 1 января 2025г. Организацией, применяющей УСН и не имеющей оснований для освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) НДС в порядке, установленном главой 21 «Налог на добавленную стоимость» Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 ст. 146 Кодекса объектом налогообложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории РФ, а также передача имущественных прав.

Перечень операций, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения) НДС, установлен ст. 149 Кодекса.

Согласно подпункту 29 пункта 3 ст. 149 Кодекса от налогообложения НДС освобождается реализация коммунальных услуг, предоставляемых управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными, жилищными или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги при условии приобретения коммунальных услуг указанными управляющими организациями ц организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций, организаций осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоотведение и (или) водоотведение.

Кроме того, подпунктом 30 пункта 3 ст. 149 Кодекса предусмотрено освобождение от налогообложения НДС при реализации работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) управляющими организациями, при условии приобретения работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) управляющими организациями при условии приобретения работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме указанными управляющими организациями у организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих (оказывающих) данные работы (услуги).

Таким образом, управляющая организация, применяющая с 1 января 2025г. УСН и не имеющая оснований для освобождения от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, вправе при реализации коммунальных услуг, работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме применять освобождение от налогообложения НДС в порядке, установленном вышеуказанными подпунктами 29 и 30 пункта 3 ст. 149 Кодекса.

При этом в соответствии с подпунктом 30 пункта 3 ст. 149 Кодекса освобождение от налогообложения НДС работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме реализуемых организациями, непосредственно выполняющими (оказывающими) данные работы (услуги), не предусмотрено.

В связи с этим в случае, если управляющая организация, применяющая с 1 января 2025г. УСН непосредственно выполняет (оказывает) работы (услуги) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, данные работы (услуги), выполняемые (оказываемые) этой управляющей организацией с 1 января 2025г., подлежат налогообложению НДС.

На основании пунктов 8 и 9 ст. 164 Кодекса управляющие организации вправе при реализации работ (услуг) производить налогообложение НДС соответствующих операций по налоговой ставке в размере 5 процентов (если сумма доходов не превысила в совокупности 250 миллионов рублей) либо 7 процентов (если сумма доходов не превысила в совокупности 450 миллионов рублей).

При реализации работ (услуг) налогоплательщики НДС в соответствии с пунктом 1 ст. 168 Кодекса дополнительно к цене (тарифу) реализуемых работ (услуг) обязаны предъявить к оплате покупателю этих работ (услуг) соответствующую сумму НДС. При этом согласно пункту 6 данной статьи при реализации работ (услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма НДС включается в указанные цены (тарифы).

Поэтому при реализации указанных работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющими организациями применяющими с 1 января 2025г. УСН, соответствующая сумма НДС включается в цены (тарифы) этих работ (услуг).

Исходя из подпункта 1 пункта 1 ст, 146, пункта 1 ст. 168 Налогового кодекса РФ по своей экономико-правовой природе НДС является косвенным налогом на потребление товаров (работ, услуг), взимаемых на каждой стадии их производства и реализации субъектами хозяйственного оборота до передачи потребителю исходя из стоимости (цены) добавленной на каждой из указанных стадий и перелагаемым на потребителей в цене реализуемых им товаров, работ и услуг.

В процессе производства и коммерческой реализации товаров (работ, услуг) расходы поставщика по уплате налога в бюджет фактически перекладываются на покупателя, который осуществляя в свою очередь реализацию полученного товара как поставщик, также получает компенсацию, но уже от последующего покупателя. Последовательность переложения налога завершается тогда, когда имеет место реализация товаров (работ, услуг) их потребителю который и несет фактическое налоговое бремя НДС (постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2017г. №19-П от28.11.2017г. №34-П от 30.06.2020г. №31-П).

По общему правилу НДС является частью цены договора, подлежащей уплате налогоплательщику со стороны покупателей. Уплачиваемое (подлежащее уплате) покупателями встречное предоставление за реализованные им товары (работы, услуги) является экономическим источником для взимания данного налога.

Поскольку НДС является косвенным налогом, дополнительным к цене продаваемых товаров (работ, услуг), имущественных прав и соответственно, эту цену увеличивает, бремя его уплаты фактически ложится не на поставщиков (исполнителей), а на покупателей (заказчиков). Это предопределяет необходимость обеспечения нейтральности НДС по отношению к процессу производства и реализации товаров (работ, услуг) субъектами хозяйственного оборота, которые участвуют в процессе сбора налога, выступая его юридическими плательщиками, но не должны уплачивать налог за свой счет в экономическом смысле.

Иными словами, включение НДС в цену реализуемых товаров (работ, услуг) необходимо для того, чтобы обеспечить возможность переложения налога на покупателя в цене товаров (работ, услуг) и тем самым, освободить продавца (исполнителя) от бремени НДС, подлежащего уплате в бюджет в связи с исполнением договора (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 04.04.2024г. №305-ЭС23-26201).

В связи с этим, если совершаемые между участника оборота операции становятся облагаемыми вследствие изменения законодательства (ранее не облагались, но теперь подлежат обложению), то по общему правилу цена, по которой оплачивается исполнение договора, не включившая в себя НДС должна быть увеличена на сумму налога в силу закона (пункт 1 ст. 424 ГК РФ, пункт 1 ст. 168 НК РФ) за исключением случаев, когда иные гражданско-правовые последствия изменения условий налогообложения будут предусмотрены нормативными правовыми актами или иное соглашение о размере цены, включающей в себя налог, не будет достигнуто между сторонами.

Как видно из материалов дела пунктом 3.4 договора управления многоквартирным домом 30А мкр ФИО3 в г. Старый Оскол, заключенного с ООО УК «Маршал» 14.06.2024г. предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения устанавливается на срок не менее чем один год с 01.07.2023г. и составляет 28,58 рублей за 1 кв.м., занимаемого собственником.

Пунктом 3.5 указанного договора предусмотрено, что стоимость работ и услуг за содержание жилого помещения на последующие периоды действия платы за содержание жилого помещения индексируется на индекс инфляции, сложившийся за предыдущий год, но не ниже размера платы установленного решением Совета депутатов Старооскольского городского округа на соответствующий период. Размер платы не подлежит дополнительному ежегодному его утверждению общим собранием собственников.

В ходе проверки установлено, что изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме №30А мкр. ФИО3 в г. Старый Оскол было произведено с 01.07.2024г. и размер платы составил 28,96 рублей за 1 кв.м., а также с 01.01.2025г. размер платы повторно увеличен на 5% и составил 30,41 рублей за 1 кв.м.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении в полной мере не выполнены.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении жалобы установлено, что ФИО1 на протяжении всего рассмотрения дела об административном правонарушении давал пояснения о том, что повторное изменение размера платы за жилье было вынужденной мерой в связи с изменениями Налогового Кодекса РФ, в силу которых управляющая компания обязана с 01.01.2025г. уплачивать НДС, однако его доводы остались без надлежащей оценки. Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек, постановление по делу об административном правонарушении от 17.07.2025г. подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 17 июля 2025г. о признании директора ООО УК Маршал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отменить, дело направить на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.А.Дроздова