Дело № 2-1295/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 года г. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего по делу судьи Кустовой Е.С.,

при секретаре Свириной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения г. Сортавала» о защите прав потребителей,

у с т а н о в и л:

исковое заявление подано по тем основаниям, что решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 17 мая 2018 года (дело № 2а-854/2018) признано незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Республики Карелия (ГКУ РФ) «Центр занятости населения г. Сортавала» (далее - Центр), руководитель Центра обязан принять решение о признании истца безработным, назначить ему пособие по безработице с даты обращения с заявлением - с 27 января 2017 года. 

Отказ в признании истца безработным был основан на том, что, по мнению руководителя Центра, трудовые отношения с ООО «Строительная компания «Возрождение» и ФИО1 не прекращены. Данная позиция подтверждена решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 16 февраля 2017 года (дело № 2а-204/2017), апелляционной и кассационной инстанциями. В разъяснении решения суда является ли ООО «Строительная компания «Возрождение» основным местом истца ФИО1 было отказано.

В результате незаконных действий Центра истец был лишен не только права на защиту от безработицы, но и возможности трудоустроиться, т.к. трудоустроиться на новое место работы он мог только после увольнения из ООО «Строительная компания «Возрождение», где в действительности трудоустроен не был.

Вина ответчика заключается в нарушении права, предусмотренного п. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которым истец имел право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке представления государственных и муниципальных услуг, а именно введение истца в заблуждение относительно его правового статуса, как занятого в связи с трудоустройством. Учитывая позицию ответчика, ООО «Строительная компания «Возрождение», являясь единственным местом работы, соответственно, являлось основным местом работы, трудоустроится в другую организацию истец мог только по совместительству, в соответствии с ограничениями, предусмотренными главой 44 Трудового кодекса РФ, а учитывая отсутствие соответствующих вакансий, не мог вообще.

По вине ответчика ФИО1 был лишен возможности трудоустроиться в период с 27 января 2017 года по 17 мая 2018 года и получать заработную плату, за указанный период им не получена заработная плата не менее 190 507 руб. 75 коп.

Также в период с 27 января 2017 года по 17 мая 2018 года ему приостанавливалась выплата пособия по безработице в связи с истечением периода выплат. 

После признания незаконным действия государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения г. Сортавала» ему было выплачено пособие по безработице в сумме 9648 руб.

Руководствуясь положениями ст. 15 Гражданского кодекса РФ, ст. 317 Трудового кодекса РФ, п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 мая 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ», п.8 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», с учетом минимального размера оплаты труда с мая 2018 года в сумме 11 163 руб. в месяц, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82 в редакции от 07 марта 2018 года, с учетом Указа Президента РФ от 20 декабря 1993 года № 2226 «Об отнесении отдельных территорий Республики Карелия к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, истец просит взыскать с ответчика неполученную заработную плату в размере 180859 руб. 75 коп. за период с 27 января 2017 года по 17 мая 2018 года (14,84 месяца), а также обязать ответчика произвести расчет и выплату материальной помощи, предусмотренной ст. 36 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ». 

Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 06 ноября 2018 года в части взыскания денежных средств в размере 180859 руб. 75 коп. прекращено.

В судебном заседании ФИО1 доводы иска поддержал по изложенным в нем основаниям. Отметил, что ранее обращался в суд, но не совсем с подобными требованиями (дело № 2-1141/2018) и по иным основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, с иском не согласны, просят учесть ранее изложенные представителем ответчика доводы и письменную позицию, изложенную в представленном письменном отзыве, из которого следует, что Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Центр занятости населения г. Сортавала» с иском не согласно по тем основаниям, что ранее ФИО1 обращался в суд с аналогичными исковыми требованиями, имеется вступившее в законную силу решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 21 сентября 2018 года по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Кроме того, полагают, что требования истца о применении к деятельности Центра по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения законодательства о защите прав потребителей не является обоснованным. Указывают, что ФИО1 не посещал Центр более года, с 11 апреля 2017 года, пришел 22 мая 2018 года, в личном деле зафиксированы нарушения режимов перерегистрации, имеется приостановка выплаты пособия по безработице в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. 

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Установлено, что 04 октября 2018 года ФИО1 обратился в суд с требованием к Государственному казенному учреждению Республики Карелия «Центр занятости населения г. Сортавалы» об обязании произвести расчет и выплату материальной помощи, предусмотренной ст.36 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ».

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37).

Установлено, что 23 мая 2016 года ФИО1 обращался с заявлением в Центр занятости населения города Сортавала с просьбой снять его с учета в качестве безработного в связи с трудоустройством в ООО «Строительная компания «Возрождение». 

Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 13 сентября 2016 года отношения, возникшие между ООО «Строительная компания «Возрождение» и ФИО1 с 24 мая 2016 года по 27 мая 2016 года, признаны трудовыми, истец восстановлен с 28 мая 2016 года в должности штукатура-маляра 2 разряда, с Общества взыскана задолженность по заработной плате за период с 24 мая 2016 года по 27 мая 2016 года в сумме 5050 руб., средний заработок за время вынужденного прогула с 28 мая 2016 года по 13 сентября 2016 года в размере 95 950 руб., компенсация морального вреда 1000 руб. 

Заочным решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 23 декабря 2016 года с ООО «Строительная компания «Возрождение» в пользу ФИО1 взысканы средний заработок за время вынужденного прогула с 14 сентября 2016 года по 23 декабря 2016 года в размере 92162 руб. и в счет денежной компенсации морального вреда 20 000 руб.

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 21 сентября 2018 года оставлены без удовлетворения требования ФИО1 к ГКУ Республики Карелия «ЦЗН г. Сортавала» о взыскании упущенной выгоды. 

27 января 2017 года ФИО1 зарегистрирован ГКУ РК «Центр занятости населения гор. Сортавала» в целях поиска подходящей работы как занятый гражданин, о чем был ознакомлен под роспись. В признании безработным ФИО1 было отказано в устной форме с учетом решения Сортавальского городского суда Республики карелия от 13 сентября 2016 года. С целью признания ФИО1 безработным и правильного принятия решения о назначении пособия по безработице, ему предложено представить документы, подтверждающие расторжение договора с ООО Строительная компания «Возрождение» и справку о средней заработной плате от этой организации. 

ФИО1 не явился на перерегистрацию, в связи с чем 24 мая 2017 года снят с учета за длительную (более 1 месяца) неявку в службу занятости.

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 16 февраля 2017 года в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным бездействия директора ГКУ РК «ЦЗН г. Сортавала», выразившегося в невынесении приказов о признании безработным и назначении пособия по безработице, отказано. 

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 13 апреля 2017 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 05 июля 2017 года ФИО1 отказано в передаче кассационной жалобы на решение суда от 16 февраля 2017 года и апелляционного определения от 13 апреля 2017 года для рассмотрения суда кассационной инстанции. Кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2018 года решение суда от 16 февраля 2017 года и апелляционное определение от 13 апреля 2017 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение. 

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 17 мая 2018 года административный иск ФИО1 к ГКУ РК «ЦЗН г. Сортавала» о признании незаконными действий (бездействия) удовлетворен. Суд признал незаконным бездействие ГКУ РК «ЦЗН г. Сортавала», на руководителя учреждения возложена обязанность принять решение о признании ФИО1 безработным и назначить ему пособие по безработице с даты обращения с заявлением, то есть с 27 января 2017 года. В соответствии с ч. 1 ст. 188 КАС РФ решение суда обращено к немедленному исполнению. 

Приказами от 18 мая 2018 года директора ГКУ РК «ЦЗН г. Сортавала» ФИО1 признан безработным, назначено пособие по безработице с 27 января 2017 года, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 6 месяцев, установлен размер, сроки выплаты пособия в размере 977 руб. 50 коп. с 27 января 2017 года по 26 июля 2017 года; установлен второй период выплаты пособия по безработице на 6 месяцев с 27 января 2018 года по 26 июля 2018 года в размере 977 руб. 50 коп. 

Судебными решениями от 26 апреля 2017 года, от 17 июля 2017 года, от 27 сентября 2017 года, от 15 декабря 2017 года и от 22 мая 2018 года с ООО «Строительная компания «Возрождение» в пользу ФИО1 на основании ст. 396 Трудового Кодекса РФ присужден ко взысканию средний заработок за время вынужденного прогула с 24 декабря 2016 года по 22 мая 2018 года.

Приказом от 18 мая 2018 года директора ГКУ РК «ЦЗН г. Сортавала» ФИО1 признан безработным, назначено пособие по безработице с 27 января 2017 года, всего после признания незаконными действий ГКУ РК «ЦЗН города Сортавала» истцу было выплачено пособие по безработице в сумме 9648 руб. 

Согласно Приказу Минтруда России от 13 ноября 2012 года № 524н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников» государственная услуга предоставляется государственными учреждениями службы занятости населения следующим заявителям: гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы; работодателям или их уполномоченным представителям. (п.4).

Основанием для начала предоставления государственной услуги является обращение заявителя с заявлением о предоставлении государственной услуги (п. 5).

Государственная услуга в части содействия гражданам в поиске подходящей работы включает, в том числе, административные процедуры (действия): подбор гражданину подходящей работы, исходя из сведений о свободных рабочих местах и вакантных должностях, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения; согласование с гражданином вариантов подходящей работы; согласование с работодателем кандидатуры гражданина; оформление и выдача гражданину не более 2 направлений на работу; информирование гражданина о необходимости представления выданного направления на работу с отметкой работодателя; оформление в случае несогласия гражданина отказа от варианта подходящей работы; предложение в случае отсутствия вариантов подходящей работы гражданину:- направления на работу по смежной профессии (специальности);-вариантов оплачиваемой работы, включая работу временного характера, требующей либо не требующей предварительной подготовки, отвечающей требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, содержащихся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, для самостоятельного посещения работодателей.

Согласно карточке персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы от 27 января 2017 года ФИО1 имеет специальности: электромонтер по обслуживанию установок 3 разряда, электромонтер по обслуживанию электрооборудования; штукатур 2 разряда, маляр 2 разряда; в качестве пожеланий к будущей работе указано: профессия: маляр 2 разряда, электромонтер по обслуживанию установок 3 разряда, штукатур 2 разряда; характер работы - постоянная. Достоверность сведений, представленных заявителем для получения государственной услуги, подтверждена личной подписью. Также в данной карточке в пункте «Отношение к занятости» стоит запись - занятый гражданин, исправленная на - незанятый гражданин на основании решения суда от 17 мая 2018 года.

Из доводов ответчика следует, что ФИО1 не посещал Центр более 1 года - с 11 апреля 2017 года, явился 22 мая 2018 года. В личном деле зафиксированы нарушения режимов перерегистрации в первом периоде и во втором периоде выплаты, имеется приостановка выплаты пособия по безработице в связи с нарушением безработным без уважительной причины условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. ФИО1 не вернул выданные два направления на работу от 11 апреля 2017 года, кроме этого, имеется семь отказов от работы, в том числе три из них - от подходящей работы. 

Ответчиком в период с 27 января 2017 года истцу выданы направления на работу: 14 марта 2017 года в Сортавальскую ЦРБ маляром, результат рассмотрения кандидатуры гражданина - нет вакансий; 11 апреля 2017 года в МУП «Чистый город» дорожным рабочим и в ООО «Мир» штукатуром, после чего истец снят с учета за длительную неявку, более одного месяца; 22 мая 2018 года в ООО «Стройбетон» рабочим в производстве строительных материалов, результат рассмотрения кандидатуры гражданина - отказ, нет явки к работодателю; 22 мая 2018 года в ООО «Мир» разнорабочим, зафиксирован отказ Г.В.НБ. от работы в связи с тем, что работа по договору ГПХ; 09 июня 2018 года в ООО «Дом-сервис» разнорабочим, результат рассмотрения кандидатуры гражданина - не устраивает заработная плата, нет квалификации; 22 июня 2018 года в ООО «Фирма Мир» маляром, зафиксирован отказ ФИО1 от работы в связи с тем, что работа по договору подряда; 24 августа 2018 года в АО ВМЗ волочильщиком проволоки и в МУСП «Ритуальные услуги» землекопом. 

Таким образом, из имеющихся в деле документов следует, что имелись отказы в приеме на работу истца работодателями по причине неявки ФИО1 к работодателю, отказа от работы ФИО1, в том числе от подходящей. 

23 июля 2018 года директором ГКУ РК «ЦЗН г. Сортавала» издан приказ о приостановлении выплаты ФИО1 пособия по безработице в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии со статьей 36 Закона Российской Федерации № 1032-1 от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации», безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может отказываться материальная помощь.

Правила оказания материальной помощи гражданам, указанным в настоящей статье, и условия ее выплаты устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Административные процедуры при назначении и начислении пособия по безработице, при назначении, начислении и прекращении выплаты материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице предусмотрены Приказом Минтруда России от 29 июня 2012 года № 10-н «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными».

Согласно пунктам 206, 210 вышеназванного Регламента решение об оказании материальной помощи, размере и сроках выплаты государственной услуги в виде материальной помощи безработному, утратившему право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, принимает Центр занятости населения. 

24 сентября 2018 года ФИО1 обратился в ГКУ РК «ЦЗН г.Сортавала» с заявлением о вынесении приказа о начислении и выплате материальной помощи за периоды его регистрации в качестве безработного с момента истечения первого период выплаты пособия (27 июля 2017 года) и второго (27 июля 2018 года).

Письмом ГКУ РК «Центр занятости населения г.Сортавала» №1737–А от 05 октября 2018 года ФИО1 разъяснено, что ГКУ РК «Центр занятости населения г.Сортавала» не может удовлетворить его просьбу о предоставлении ему материальной помощи. 

Доводы ФИО1 о том, что безработным гражданам гарантируется социальная поддержка, являются несостоятельными. 

Любая предусмотренная законом гарантия осуществляется посредством реализации субъективного гражданского права, которое представляет собой меру возможного поведения, реализуемого гражданином только в установленном законом порядке и в предусмотренных законом случаях. Нарушение порядка реализации права означает выход за пределы дозволенного и не может порождать у государства корреспондирующей обязанности по реализации предусмотренных законом гарантий.

Тот факт, что ни в один из этих периодов истцу не удалось трудоустроиться, не свидетельствует о том, что со стороны ответчика допускались нарушения его прав, принимая во внимание, что государственные услуги по поиску вакансий на рынке труда ему оказывались, неоднократно выдавались направления к потенциальным работодателям.

Таким образом, органы службы занятости могут, но не обязаны оказывать материальную помощь, и лишь определенным гражданам, прямо указанным в законе. 

Учитывая, что, истец признан безработным, ему произведена выплата пособия по безработице, выплата пособия приостановлена в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не относится к числу лиц, которым органы службы занятости могут оказывать материальную помощь. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд РК через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Кустова

Мотивированное решение изготовлено 09 ноября 2018 года.