Дело № 2-999/2021 

75RS0025-01-2021-000871-89 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В., 

при секретаре Чернобук И.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад № 

<

адрес>, администрации муниципального района «

<

адрес>», Комитету образования администрации муниципального района «

<

адрес>» об обязании организовать проведение обследования специализированной организацией здания детского сада, организовать финансирование мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с иском к МДОУ детский сад № 

<

адрес>, Администрация муниципального района «

<

адрес>», Комитет образования администрации муниципального района «

<

адрес>» об обязании организовать проведения специализированной организацией здания детское, в котором просил обязать: 

- организовать проведение обследования специализированной организацией здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - с целью определения причин нарушения температурного режима в помещениях в отопительный период, причин тепло потерь указанного объекта и определения объема ремонтных работ;

- провести ремонтные работы согласно результатов проведенного специализированной организацией обследования с целью устранения причин нарушения температурного режима в помещениях МДОУ детский сад № 

<

адрес>. Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» и Комитет образования муниципального района «

<

адрес>» организовать финансирование мероприятий по проведению обследования специализированной организацией здания детского сада, расположенного по адресу: 

<

адрес>, - с целью определения причин нарушения температурного режима в помещениях в отопительный сезон, а также финансирование мероприятий по проведению ремонтных работ согласно полученного обследования в помещениях детского сада, путем перечисления денежных средств на счет МОУ СОШ 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора 

<

адрес> Харабурова К.Ю. уточнила исковые требования, просила обязать МДОУ детский сад № 

<

адрес> провести ремонтные работы согласно результатам проведенного специализированный организацией обследования от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения причин нарушения температурного режима в помещениях МДОУ детский сад № 

<

адрес>, а именно: установить узел учета тепловой энергии для контроля температурного режима; произвести ремонт системы отопления с заменой стояков и радиаторов; произвести работы по утеплению чердачного и подвальных помещений здания учреждения. Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» и Комитет образования администрации муниципального района «

<

адрес>» организовать финансирование мероприятий по проведению указанных ремонтных работ учреждения, путем перечисления денежных средств на расчетный счет МДОУ детский сад № 

<

адрес>. 

Помощник прокурора Харабурова К.Ю. в настоящем судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель МДОУ детский сад № 

<

адрес> ФИО1 ранее в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, в настоящее судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. 

Ответчики администрация муниципального района «

<

адрес>» и Комитет образования администрации муниципального района «

<

адрес>» в судебное заседание представителей не направили, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (ч.1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №»№-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.ст.4, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

В силу п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 ч.4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. 

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, при организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, с финансовыми возможностями муниципального образования.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 220 ГК РФ).

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Из представленных суду доказательств установлено следующее.

Проверкой установлено, что при отрицательных температурах воздуха в зимнее время года в помещениях дошкольной организации (МДОУ д/с № 

<

адрес>), в том числе в которых оказываются услуги образования несовершеннолетним лицам, температурный режим не всегда соответствует нормативу и составляет ниже 19 градусов С.

21.20.2020 ООО «

<

данные изъяты>» проведено техническое обследование системы теплоснабжения и горячего водоснабжения МДОУ детский сад № 

<

адрес>, в результате которого установлена необходимость замены отопительных приборов, капитального ремонта системы отопления дошкольного учреждения. 

Несмотря на неоднократные обращения руководства образовательной организации в адрес учредителя, данный вопрос не решен до настоящего времени, источники финансирования мероприятий собственником и учредителем не определены, не проведено необходимое обследование здания детского сада сторонней специализированной организацией с целью определения объема работ, необходимого к проведению с целью недопущения тепло потерь и обеспечения надлежащего температурного режима в помещениях детского сада. 

Согласно выводам технического отчета от ДД.ММ.ГГГГ по определению причин несоответствия фактических температур внутреннего воздуха нормативным по зданию детского сада для контроля температур сетевой воды необходимо установить узлы учета тепловой энергии, для увеличения теплоотдачи приборов отопления заменить регистры из гладких труб на радиаторы, для снижения тепловых потерь через ограждающие конструкции необходимо утепление подвального и чердачного перекрытия (л.д. 34-44). 

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона необходимо значительное количество денежных средств от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию ДОУ.

Муниципальные бюджетные учреждения являются получателями бюджетных средств и в силу ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации признаются участниками бюджетного процесса.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений осуществляется в соответствии с решением Учредителя, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств на основании ст. 69.2 БК РФ в форме субсидии за счет средств бюджета муниципального района и распорядителя бюджета края.

Недостаточное финансирование не должно нарушать законные права несовершеннолетних на получение гарантированного государством доступного дошкольного образования и надлежащие условия образования. 

Поскольку МДОУ детский сад № 

<

адрес> выявленные нарушения не устранены, а со стороны учредителя не принимается достаточных мер для финансирования учреждения, такое бездействие противоречит положениям Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об образовании», т.к. нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья, требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МДОУ детский сад № 

<

адрес>, администрации муниципального района «

<

адрес>», Комитету образования администрации муниципального района «

<

адрес>» удовлетворить.

Обязать МДОУ детский сад № 

<

адрес> провести ремонтные работы согласно результатам проведенного специализированный организацией обследования от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения причин нарушения температурного режима в помещениях МДОУ детский сад № 

<

адрес>, а именно: установить узел учета тепловой энергии для контроля температурного режима; произвести ремонт системы отопления с заменой стояков и радиаторов; произвести работы по утеплению чердачного и подвальных помещений здания учреждения. 

Обязать администрацию муниципального района «

<

адрес>» и Комитет образования администрации муниципального района «

<

адрес>» организовать финансирование мероприятий по проведению указанных ремонтных работ учреждения, путем перечисления денежных средств на расчетный счет МДОУ детский сад № 

<

адрес>. 

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья: Шокол Е.В.

Мотивированное решение составлено 10.06.2021 г.