Дело № 12-7/2025

Р Е Ш Е Н И Е

город Тверь 13 января 2025 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Замрий В.Н., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - начальника Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2,

помощника прокурора Центрального района г. Твери Шубиной А.И.,

представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Центрального района г. Твери Гагариной М.А. на постановление начальника управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 № 02/3-02/43-2024 от 01.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2, 

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 № 02/3-02/43-2024 от 01.11.2024 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Центрального района г. Твери Гагарина М.А. принесла на него протест, в котором ставит вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций. В обоснование доводов протеста прокурор указала, что в ходе анализа материалов дела установлены нарушения правил ведения бухгалтерского учета земельных участков, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот, в связи с тем, что их бюджетный учет не ведется. Сделан вывод о том, что органом местного самоуправления не обеспечен учет земельных участков, собственность на которые не разграничена при их вовлечении в хозяйственный оборот, что снизило качество управления земельными ресурсами, а также возможность их эффективного использования. Кроме того, отсутствие организации системы учета земельных участков, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот, не позволяет объективно оценить эффективность использования таких участков в целях пополнения доходной базы местного бюджета. Ссылается на то, что в целях реализации положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО и постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-па в срок до 15.10.2023 необходимо обеспечить достоверный учет земельных участков, собственность на которые не разграничена, вовлеченных в хозяйственный оборот, а также отразить их в бюджетном учете администрации, в соответствии с требованиями Стандарта «Непроизведенные активы», Инструкции № 157н и Инструкции № 162н, с учетом результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тверской области, утвержденных приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.11.2022 № 9-нп. Ссылается на то, что Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери не был обеспечен учет земельных участков, собственность на которые не разграничена при их вовлечении в хозяйственный оборот, что повлекло искажение бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год. Полагает, что виновным за выявленные нарушения является начальник департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2, на которого в соответствии с должностной инструкцией возлагается обязанность по организации работы департамента, руководство деятельностью департамента на принципах единоначалия, обеспечение выполнения возложенных задач и функций. Указывает, что действия ФИО2 совершены виновно, поскольку, являясь начальником департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, он обязан был выполнять императивные требования бюджетного законодательства Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Твери Шубина А.И. требования протеста поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что ей была опрошена ФИО1, которая явилась по вызову в прокуратуру района как лицо, ответственное за ведение бухгалтерской отчетности, она сообщила, что искажение данных бухгалтерской отчетности было вызвано непредставлением ей первичных документов. С учетом положений прим. 5 к ст. 15.15.6 КоАП РФ было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2, ответственного за организацию работы Департамента, в том числе по предоставлению первичной документации. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено на основании представленных Контрольно-счетной палатой Тверской области материалов проверки, пояснений ФИО1 и письменных возражений ФИО2, указавшего, что учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена не велся. Что, по ее мнению, означает факт отсутствия первичной документации в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальник департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов протеста, полагал принятое постановление законным и обоснованным. Поддержал представленные в адрес суда письменные пояснения, в которых указал, что в соответствии с требованиями законодательства им организовано ведение бухгалтерского учета в департаменте, вся необходимая бухгалтерская отчетность ведется и предоставляется своевременно. Допущения им каких-либо нарушений, связанных с организацией ведения бухгалтерского учета, установлено не было. Действий, связанных с ненадлежащим ведением бухгалтерского учета он не совершал и не мог совершить, так как в его должностные обязанности, как начальника департамента, не входит ведение бухгалтерского учета, составление бухгалтерской отчётности и к нему не может быть применена объективная сторона указанного в ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ состава административного правонарушения. Полагает, что в протесте прокурор нормативно не обосновывает и не приводит доказательств совершения правонарушения руководителем департамента, а также наличия его вины. Анализ и оценка фактов непосредственного ведения бухгалтерского учета, который осуществляется главным бухгалтером, не доказывает наличия вины руководителя и не говорит об отсутствии организации ведения бухгалтерского учета в департаменте. Отмечает, что в августе 2023 года в бухгалтерском учете департамента была отражена кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в строке «Непроизведенные активы». Поясняет, что в Департаменте учитывались муниципальные земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (которые были вовлечены в оборот) и имелись все необходимые первичные документы на них. Однако в бухгалтерском учете не отражалась кадастровая стоимость земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, так как данные земельные участки не относятся к объектам муниципальной собственности, в отношении них орган местного самоуправления (в лице Администрации города Твери) лишь был наделен правом распоряжаться с 2015 г. по 2022 г., в то же время сведения о доходах от использования данных земельных участков отражались в бюджетном учете в полном объеме. На эффективности управления данным имуществом указанное нарушение ведения бухгалтерского учета не отразилось. Указывает, что отмеченные по итогам экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетной палатой Тверской области замечания были устранены в полном объеме до момента возбуждения дела об административном правонарушении, какого-либо ущерба интересам муниципального образования не причинено. Департаментом направлено соответствующее письмо от 08.08.2023 №30/2090-вн в Контрольно-счетную палату Тверской области с информацией об устранении замечаний и предписаний. Полагает, что имеются основания для признания деяния малозначительным.

Также пояснил, что факт отсутствия кадастровой стоимости земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в бухгалтерском учете он не оспаривает. Вместе с тем указанное было совершено по инициативе и личному усмотрению главного бухгалтера, поскольку она полагала, что такие сведения в бухгалтерской отчетности не отражаются ввиду отсутствия у администрации г. Твери права собственности на такие участки, она наделена лишь правом распоряжения ими. Отметил, что первичные документы, необходимые для правильного ведения бухгалтерского учета, имелись в департаменте. Указанное позволило в августе 2023 г. оперативно исправить то, на что указала КСП Тверской области, 27 сентября 2023 г. в адрес КСП были направлены сведения об исправлении выявленных недостатков. Данные первичные документы были неправильно интерпретированы и не использованы главным бухгалтером. В письменных возражениях, представленных в прокуратуру, сообщив о том, что учет земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена не велся и предшественником – Министерством имущественных отношений Тверской области до 2015 г., имел ввиду бухгалтерский учет. Отметил, что факт наличия первичной документации для установления кадастровой стоимости земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подтверждается наличием в Департаменте сводной таблицы с указанием всех земельных участков, к таким первичным документам относятся: приказ Департамента, постановление Администрации города о передаче в аренду, договор аренды, решение суда, выписка из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости. Такая таблица заполняется всеми сотрудниками Департамента в зависимости от наличия у них соответствующих компетенций и полномочий. У сотрудников, в том числе главного бухгалтера, имеются электронные подписи, при помощи которых они могут запрашивать выписку из ЕГРН об актуальной кадастровой стоимости земельных участков. Таким образом, полагает, что у главного бухгалтера имелись все первичные документы, необходимые для ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, а им как руководителем был принят исчерпывающий комплекс мер по организации ведения бухгалтерского учета, а именно назначен главный бухгалтер, осуществлена работа по предоставлению ему первичной документации бухгалтерского учета.

Представитель Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО3 в судебном заседании поддержала письменные возражения на протест, в которых просила протест прокурора оставить без удовлетворения, а постановление без изменения. Указала, что для привлечения начальника Департамента управления имущества и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ не были установлены допущенные им какие-либо нарушения, связанные непосредственно с организацией бухгалтерского учета, а также не представлены документы о закреплении за ним обязанностей по ведению бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности. Ссылаясь на п. 8 ст. 7 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», указала, что в материалах дела отсутствуют сведения о наличии разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между ФИО2 и главным бухгалтером. С учетом изложенного, и представленных прокуратурой материалов дела должностным лицом Министерства был сделан вывод об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Также пояснила, что дополнительные сведения Министерством не истребовались, дело рассмотрено на основании представленных прокурором документов.

Выслушав прокурора, лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций, свидетеля, оценив доводы протеста и возражений на него, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В примечании 1 к указанной статье КоАП РФ определено, что предусмотренная настоящей статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.

При этом в силу примечания 4 к ст. 15.15.6 КоАП РФ под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в том числе искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении Контрольно-счетной палатой Тверской области проведено контрольное мероприятие «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, включая анализ формирования и управления муниципальным долгом, исполнения доходов и расходов бюджета г. Твери», по результатам которого в отношении объекта Администрация г. Твери составлен акт от 19.07.2023. 

Согласно данному акту по результатам контрольного мероприятия, в том числе, установлено, что Администрация города Твери в 2022 году проводила работу по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, собственность на которые не разграничена, посредством предоставления таких земельных участков в аренду, а также в безвозмездное пользование. При этом земельные участки, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот к бухгалтерскому учету не принимались, а предоставленные данные об их использовании в течение 2022 года, в частности по земельным участкам, переданным в аренду недостоверны.

Все вышеперечисленное привело к нарушению правил ведения бухгалтерского учета земельных участков, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот, а именно:

- в нарушение пунктов 10,17 Стандарта «Непроизведенные активы», пункта 16 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н (далее – Инструкция № 157н) и п. 16 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (далее – Инструкция № 191н) в бюджетном учете администрации города Твери 

<

данные изъяты>;

- в нарушение пункта 381 Инструкции № 157н в бюджетном учете Администрации города Твери 

<

данные изъяты>;

- в нарушение пункта 383 Инструкции 157н в бюджетном учете Администрации города Твери 

<

данные изъяты>.

Вышеуказанные нарушения правил ведения бухгалтерского учета повлекли за собой нарушения при составлении годовой отчетности за 2022 год, а именно:

1) в нарушение пункта 166 Инструкции № 191н при составлении бухгалтерской (финансовой) отчетности:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

2) в нарушение пункта 13 Инструкции № 191н допущено грубое нарушение правил составления бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год, выразившееся в искажении (занижении) показателей в Балансе (форма по ОКУД 0503120):

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Искажение (занижение) показателей составило более 10 %.

Указано, что данные нарушения имеют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

3) в нарушении пункта 20 Инструкции № 191н допущено грубое нарушение правил составления бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год, выразившееся в искажении (занижении) показателей в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (форма по ОКУД 0503120):

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Искажение (занижение) показателей составило более 10 %.

Указано, что данные нарушения имеют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ (л.д. 29-83).

Информация, установленная Контрольно-счетной палатой Тверской области в ходе контрольного мероприятия в части выявленных нарушений правил ведения бухгалтерского учета земельных участков, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот была направлена в адрес Прокурора Тверской области для правовой оценки выявленных нарушений и рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 25-28).

Прокуратурой Центрального района г. Твери был произведен анализ результатов контрольного мероприятия, проведенного Контрольно-счетной палатой Тверской области, в результате которого был сделан вывод о том, что органом местного самоуправления не обеспечен учет земельных участков, собственность на которые не разграничена при их вовлечении в хозяйственный оборот, что снизило качество управления земельными ресурсами, а также возможность их эффективного использования. Кроме того, отсутствие организации системы учета земельных участков, собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот, не позволяет объективно оценить эффективность использования таких участков в целях пополнения доходной базы местного бюджета. При этом в целях реализации положений Закона Тверской области от 28 декабря 2022 г. № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» и Постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-30» в срок до 15.10.2023 необходимо обеспечить достоверный учет земельных участков, собственность на которые не разграничена, вовлеченных в хозяйственный оборот, а также отразить их в бюджетном учете администрации, в соответствии с требованиями Стандарта «Непроизведенные активы», Инструкции № 157н, Инструкции № 162н, с учетом результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тверской области, утвержденных приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.11.2022 № 9-нп. Прокуратурой установлено, что соответственный учет земельных участков, собственность на которые не разграничена при их вовлечении в хозяйственный оборот не обеспечен Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери, что повлекло искажение бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2022 год.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ (л.д. 19-24).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, начальник управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 пришла к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения и прекращении производства по делу, указав, что для привлечения его к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ не были установлены допущенные им какие-либо нарушения, связанные непосредственно с организацией бухгалтерского учета, а также не представлены документы о закреплении за ним обязанностей по ведению бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, что сведения о наличии разногласий в отношении ведения бухгалтерского учета между руководителем экономического субъекта и главным бухгалтером в материалы дела не представлено (л.д. 140-148).

Вместе с тем с таким решением согласиться нельзя.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из системного толкования положений статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ должностное лицо оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела должностным лицом не выполнены.

Так, при рассмотрении дела в нарушение требований статьи 26.11 не всем, имеющимся в деле доказательствам дана оценка.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Следует учесть, что примечанием 5 к ст. 15.15.6 КоАП РФ установлено, что предусмотренная данной статьей административная ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

Согласно частям 1 - 4 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – ФЗ «О бухгалтерском учете») каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются: 1) наименование документа; 2) дата составления документа; 3) наименование экономического субъекта, составившего документ; 4) содержание факта хозяйственной жизни; 5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения; 6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события; 7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта.

Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 ФЗ «О бухгалтерском учете», данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета.

В ходе рассмотрения дела прокурором была опрошена начальник отдела бухгалтерского учета и администрирования доходов, главный бухгалтер Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО1, пояснившая, что искажение годовой отчетности за 2022 г. допущено ввиду непредставления в бухгалтерию сведений, первичных учетных документов, в связи с чем отсутствовал бюджетный учет в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их вовлечении в хозяйственный оборот (л.д. 98).

Вместе с тем в оспариваемом постановлении данным пояснениям оценка должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, не дана.

Допрошенная в судебном заседании свидетель - начальник отдела бухгалтерского учета и администрирования доходов, главный бухгалтер Департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО1 пояснила, что в настоящей должности состоит с 2014 г. Сообщила, что в сектор администрирования доходов поступали договора аренды в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, сотрудники данного сектора в соответствии с заключенным договором формируют оборотно-сальдовую ведомость (ведется с 2015 года), в которую вносят сведения о данных земельных участках, в том числе сведения об их кадастровой стоимости. Такие сведения запрашиваются сотрудниками сектора самостоятельно путем запроса выписок из ЕГРН. Пояснила, что сведения о кадастровой стоимости земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не были отражены в бухгалтерской отчетности за 2022 г. по ее упущению, поскольку она не могла решить, что является первичной учетной документацией для данных бухгалтерского учета. Полагает, что не всегда возможно считать выписку из ЕГРН первичной учетной документацией, поскольку не все договора аренды проходят государственную регистрацию в Росреестре. После проверки КСП Тверской области перечень договоров аренды, имеющихся в секторе администрирования доходов, был проанализирован, в результате чего было принято решение о том, что первичным документом может быть признан договор аренды и информация, предоставляемая данным сектором при постановке земельного участка на учет. Считает, что для утверждения факта представления первичной учетной документации в отдел бухгалтерского учета должны быть представлены актуализированные сведения в форме таблицы либо реестра, в котором будут содержаться сведения относительно каждого земельного участка с указанием его кадастрового номера или кадастровой стоимости, такой документ должен быть подписан уполномоченным должностным лицом. Такого реестра по состоянию на дату формирования бухгалтерской отчетности не велось, ей как главному бухгалтеру представлялась разрозненная информация о таких земельных участках из сектора администрирования доходов, являющегося структурным подразделением отдела бухгалтерии. Выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости сотрудники смогли заказывать только в 2023 г., поскольку до этого у них не было квалифицированной электронной подписи, до этого информацию о кадастровой стоимости земельных участков предоставлялась другими отделами. Вместе с тем считает, что такая оборотно-сальдовая ведомость в виде таблицы первичной учетной документацией не является, в соответствии с требованиями п.п. 70, 71 Инструкции № 157-нв отношении каждого земельного участка должна быть выписка из ЕГРН, однако в рассматриваемом случае не все договоры аренды земельных участков проходят государственную регистрацию. Считает, что для целей бухгалтерского учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, первичной документации представлено не было. В целях исправления выявленных КСП Тверской области нарушений сектором администрирования доходов был сформирован перечень договоров аренды земельных участков на основании оборотно-сальдовой ведомости, в отношении земельных участков, по которым выписка из ЕГРН отсутствовала, такие выписки были запрошены. До получения результатов проверки она полагала, что бухгалтерский учет в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, вестись не должен, поскольку они не находятся в собственности муниципалитета.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций не был в полной мере разрешен вопрос об исполнении начальником департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2 обязанности по организации бухгалтерского учета в возглавляемом им Департаменте в части утверждения формы первичных учетных документов и выполнения мероприятий по организации их предоставления главному бухгалтеру. Материалами дела обратное не подтверждается.

Допущенное начальником управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 нарушение требований указанных норм является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таком положении обжалуемое постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций необходимо учесть приведенное выше, на основе тщательно исследованных доказательств установить фактические обстоятельства по делу, дать им надлежащую оценку, в случае необходимости истребовать дополнительные доказательства и, с учетом всех доказательств в их совокупности, разрешить дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Протест прокурора Центрального района г. Твери Гагариной М.А. удовлетворить.

Постановление начальника управления финансово-бюджетного надзора и контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 № 02/3-02/43-2024 от 01.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери ФИО2 отменить. 

Дело возвратить на новое рассмотрение в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

Судья В.Н. Замрий