Решение

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Ворзониной В.В.,

с участием старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Румянцевой А.А.,

истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области по доверенности ФИО2,

при помощнике судьи Прудниковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди, 

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов ФИО1 с указанным иском к администрации Вышневолоцкого городского округа, в котором просит, с учетом устных уточнений исковых требований в судебном заседании, обязать ответчика предоставить во вне очередном порядке ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта город Вышний Волочек Тверской области.

В обоснование иска указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО1.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 с 17 августа 2015 г. является ветераном боевых действий.

Согласно адресной справке ФИО1 зарегистрирован 30 сентября 1992 г. по адресу: 

<

адрес>

Указанное жилое помещение предоставлено ему по решению жилищно-бытовой комиссии МВД на ст. ФИО3 в 1992 г.

Согласно распоряжению главы администрации г. Вышнего Волочка от 25 апреля 1995 г. № 267-р ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из справки ОГПС-3 следует, что в здании бывшей казармы Октябрьской железной дороги, расположенной на 364 км., 24 апреля 2002 г. произошел пожар (горение мусора и остатков строительных конструкций здания). На момент загорания по указанному адресу никто не проживал, строение не эксплуатировалась.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации г. Вышний Волочек от 29 октября 2015 г. № 193 жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания, в связи с чем ФИО1 поставлен на учет, как имеющий право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди запись № 89 от 29 октября 2015 г.

Как следует из информации, предоставленной администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области, до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено в связи с отсутствием в собственности МО Вышневолоцкий городской округ жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (№ очереди 166).

Таким образом, прокурор полагает, что необеспечение ФИО1 жилым помещением нарушает жилищные права последнего.

В целях защиты прав и законных интересов ФИО1 в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде прокурор в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделен правом на обращение в суд с указанным исковым заявлением.

Старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области Румянцева А.А. и истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили возложить на администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность предоставить во вне очередном порядке ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте населенного пункта город Вышний Волочек Тверской области, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта город Вышний Волочек Тверской области.

Представитель ответчика администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда, однако, пояснила, что в целом заявленные требования обоснованы, но истец не обеспечен жилым помещением ввиду отсутствия жилого фонда. Возражала против предоставления жилого помещения на территории г.Вышнего Волочка, поскольку территория Вышневолоцкого городского округа включает в себя не только г.Вышний Волочек.

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

В соответствии с частями 1,2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

ФИО1 30 сентября 1992 г. зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, с 17 августа 2015 г. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ № № на имя ФИО1, адресной справкой МО МВД России «Вышневолоцкий» от 21 июля 2020 г. № 2713.

У ФИО1 отсутствуют зарегистрированные права на жилые помещения на территории Тверской области, что следует из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 29 сентября 2020 г.

Кроме того, из уведомления об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 29 сентября 2020 г. следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости по адресу: 

<

адрес>.

Согласно распоряжению главы администрации г. Вышнего Волочка от 25 апреля 1995 г. № 267-р ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В силу части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с пунктом 1 части 2 данной правовой нормы вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Иное толкование пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» ЖК Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу и реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают собственники жилых помещений. При рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм ч. 1 ст. 7 ЖК Российской Федерации о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме согласно ч. 10 ст. 32 ЖК Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК Российской Федерации.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.В соответствии с пунктами 1, 3, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Указанным Положением установлен в частности порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из справки ОГПС-3 следует, что в здании бывшей казармы Октябрьской железной дороги, расположенной на 364 км., 24 апреля 2002 г. произошел пожар (горение мусора и остатков строительных конструкций здания). На момент загорания по указанному адресу никто не проживал, строение не эксплуатировалась.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии администрации г. Вышний Волочек от 29 октября 2015 г. № 193 жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, признано непригодным для проживания, в связи с чем ФИО1 поставлен на учет, как имеющий право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди запись № 89 от 29 октября 2015 г.

Как следует из информации, предоставленной администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области, до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено в связи с отсутствием в собственности МО Вышневолоцкий городской округ жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным разделом 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (№ очереди 166).

Согласно справке Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа от 6 октября 2020 г. № 2860 ФИО1 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек. Номер общей очереди: 166, номер очереди на внеочередное получение жилья – 22. Дата постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – 24 апреля 1995 г.

Из справки Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики администрации Вышневолоцкого городского округа от 6 октября 2020 г. № 2859 следует, что в муниципальной собственности Вышневолоцкого городского округа Тверской области отсутствуют свободные жилые помещения, предназначенные для предоставления по договорам социального найма, отвечающие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с ч. 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Из правовой позиции ВС РФ, содержащейся в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ 29.04.2014, следует, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Судом установлено, не оспорено ответчиком, что истец ФИО1 занимает жилое помещение, признанное не пригодным для постоянного проживания.

Таким образом, учитывая, что ветхость занимаемого истцом жилого помещения и непригодность его для проживания установлены впервые в 2015 г., сам факт признания его непригодным для проживания свидетельствует о том, что спорное жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 оснований для предоставления ему жилого благоустроенного помещения по договору социального найма вне очереди.

В силу положений частей 1, 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Из статьи 4 Устава Вышневолоцкого городского округа Тверской области, утвержденного Решением Думы Вышневолоцкого городского округа от 28.11.2019 N 56 (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по Тверской области 12.12.2019 N RU693010002019001) следует, что территорию Вышневолоцкого городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа. В состав Вышневолоцкого городского округа входят, в том числе населенный пункт: г. Вышний Волочек.

С учетом приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями приведенного Устава, истец вправе требовать предоставление жилого помещения непосредственного на территории населенного пункта: г. Вышний Волочек, ввиду чего доводы сторона ответчика в указанной части необоснованны и подлежат отклонению.

Кроме того, суд критически относится к доводу ответчика о том, что жилье ФИО1 не предоставлено ввиду отсутствия свободного жилого фонда.

Так, жилищное законодательство, возлагая на орган местного самоуправления обязанность предоставить гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания другое жилое помещение, не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия у муниципального образования свободных жилых помещений.

С учетом положений статей 14, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации реализация прав лиц, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 1 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора Тверской области в интересах ФИО1 к администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди удовлетворить.

Возложить на администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области обязанность предоставить во вне очередном порядке ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте населенного пункта город Вышний Волочек Тверской области, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта город Вышний Волочек Тверской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Ворзонина 

.

.

.

1версия для печати