Дело № 12-170/2023 19 сентября 2023 года

78MS0158-01-2023-000973-40

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова Юлия Евгеньевна, 

с участием старшего помощника военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона военной прокуратуры Западного военного округа ФИО1, 

рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, в административное дело по жалобе 

Общества с ограниченной ответственностью «Лер», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

адрес>, в течение года не привлекавшегося к административной ответственности,

на постановление мирового судьи судебного участка № 159 Санкт-Петербурга по административному делу № 5-263/2023-159 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 159 Санкт-Петербурга по административному делу № 5-263/2023-159 ООО «ЛЕР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а именно привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и подвергнуто наказанию, с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде штрафа в доход государства в сумме 50 000 руб.

Указанным постановлением установлена вина ООО «ЛЕР» в следующем:

в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в части соблюдения требований ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», проведенной № военной прокуратурой гарнизона Московской городской военной прокуратуры, установлено, что 21.11.2022 ООО «Лер», находящееся по адресу: 

<

адрес>, заключило трудовой договор с ФИО2, который ранее замещал должность начальника госпитального отделения в ФГБУ «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко» Минобороны России (далее -Госпиталь). Работодатель - юридическое лицо ООО «ЛЕР», в течение десяти дней после заключения трудового контракта должно было сообщить по последнему месту службы ФИО2 о заключении трудового договора с последним, однако, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. п. 2, 3 постановления Правительства РФ от 21.01.2015 года №29, которым утвержден Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора не направил сведения в Госпиталь, сведения фактически были направлены 04.04.2023 года, тем самым ООО «ЛЕР» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

ООО «ЛЕР» не согласилось с указанным постановлением, подало жалобу, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава и события правонарушения, за малозначительностью, ограничившим предупреждением, на основании положений ст. 3.4 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении административного производства судом не применен закон подлежащий применению, сделаны выводы, противоречащие материалам административного производства, что привело к вынесению не правосудного постановления. Судом при рассмотрении дела не исследованы обстоятельства, дающие возможность применения более мягкого наказания, с учетом того, что ни организация и ее должностные лица к административной ответственности ранее не привлекались. В постановлении отсутствует основание: а именно, почему суд не применил ст. 4.1.1 КоАП РФ с возможностью применения административного наказания впервые в виде предупреждения как санкции ответственности за административное правонарушение. Судом не исследован вопрос законности возбуждения административного производства и не исследованы правовые основания возбуждения и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Лер» в г. Москва заместителем военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона, когда как правонарушение совершено ООО «Лер» в Санкт-Петербурге, о чем свидетельствуют материалы административного производства и факт направления административного дела судом города Москвы для рассмотрения административного производства в Санкт-Петербург. В этой связи полагаем, что административное производство возбуждено не надлежащим лицом. С учетом изложенного постановление суда подлежит отмене, а административное производстве прекращению. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном производстве от 17.04.2023 года на момент возбуждения административного производства на 17.04.2023 года должность ФИО2 уже не относилась к должностям, при замещении которых необходимо предоставлять сведения о доходах. Судом не применено положение ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ, устанавливающее, что закон смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение имеет обратную силу. Формальные нарушения действующего законодательства со стороны работника или юридического лица не могут свидетельствовать о нарушении закона «О противодействии коррупции», каких-либо отрицательных и негативных последствий в результате несвоевременного уведомления о приеме работника по трудовому договору по последнем месту службы не наступило, никакого ущерба государству не причинено, коррупционной связи не возникло

Генеральный директор ООО «ЛЕР» ФИО3, в судебное заседание явилась поддержала доводы жалобы, кроме довода о незаконности возбуждение дела об административном правонарушении прокурором.

В суде представитель прокуратуры - старший помощник военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона военной прокуратуры Западного военного округа ФИО1, полагал вынесенное мировым судьей постановление о привлечении ООО «ЛЕР» к административной ответственности по 19.29 КоАП РФ, законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о том, что факт правонарушения, предусмотренного 19.29 КоАП РФ, нашел свое подтверждение.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 приведенного Закона, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 названного Закона, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Из изученных судом материалов дела следует, что 21.11.2022 ООО «Лер», находящееся по адресу: 

<

адрес>, заключило трудовой договор с ФИО2, который ранее замещал должность начальника госпитального отделения в ФГБУ «Главный военный клинический госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко» Минобороны России. Работодатель - юридическое лицо ООО «ЛЕР», в течение десяти дней после заключения трудового контракта должно было сообщить по последнему месту службы ФИО2 о заключении трудового договора с последним, однако, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. п. 2, 3 постановления Правительства РФ от 21.01.2015 года №29, которым утвержден Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, о заключении договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы, в письменной форме в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора не направил сведения в Госпиталь, сведения фактически были направлены 04.04.2023 года.

Фактические обстоятельства вмененного административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: 

постановлением заместителя военного прокурора № военной прокуратуры гарнизона ФИО4 от 17.04.2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, копией приказа № от 21.11.2022 года о приеме работника на работу, согласно которому ФИО2 был принят в ООО «ЛЕР», на должность врача-кардиолога; копией трудового договора № от 21.11.2022 года, заключенному между ООО «ЛЕР» и ФИО2, согласно которому ФИО2 принят на должность врача-кардиолога в ООО «ЛЕР», дата начала работы - 21 ноября 2022 года; рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 17.04.2023; сведениями о военнослужащих и гражданском персонале ФГБУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко Минобороны России, уволенных в 2021-2022 году с должностей, предполагающих предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от 17.01.2023, согласно которых уведомления о трудоустройстве ФИО2 не поступало; сведениями, представленными ОСФР по г. Москве и МО, составляющими пенсионные права, согласно которых установлен факт работы за ноябрь-декабрь 2022 года ФИО2 в ООО «ЛЕР»; справкой от 03.03.2023 из Госпиталя, в том, что уведомлений о заключении трудовых договоров ФИО2 не поступало; сведениями из Госпиталя в том, что ФИО2 исключен из списков личного состава госпиталя 17.09.2022; копией выписки из приказа № Министерства обороны Российской Федерации от 17.04.2017 о назначении ФИО2 на должность начальника госпитального отделения Госпиталя; копией выписки из приказа № Министерства обороны Российской Федерации от 29.05.2017 о зачислении ФИО2 в списки личного состава госпиталя и постановке на все виды обеспечения; копией выписки из приказа № Министерства обороны Российской Федерации от 21.07.2022 об исключении ФИО2 из списка личного состава Госпиталя; копией выписки из приказа № Министерства обороны Российской Федерации от 06.07.2022 об объявлении благодарности ФИО2; выпиской из послужного списка личного дела ФИО2 в том, что в должности начальника госпитального отделения Главного военного клинического госпиталя имени академика Н.Н. Бурденко состоял по 09.2022; копией трудового договора заключенного между ООО «ЛЕР» и ФИО2, согласно которого ФИО2 принимается на работу в качестве врача-кардиолога; копией приказа № о принятии на работу ФИО2 на должность врача кардиолога от 21.11.2022; копией заявления ФИО2 о принятии его на работу в ООО «ЛЕР» на должность врача-кардиолога от 21.11.2022; копией приказа № о расторжении трудового договора ООО «ЛЕР» с ФИО2 от 31.03.2023; копией заявления об увольнении по собственному желанию ФИО2 из ООО «ЛЕР» от 16.03.2023; копией сведений об увольнении ФИО2 из ПФР; копией сведений о трудовой деятельности ФИО2 из ПФР; копией личной карточка работника ФИО2; копией диплома о получении высшего образования ФИО2 с присуждением квалификации врач по специальности «лечебное дело» от 10.06.2000.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» юридическое лицо ООО «ЛЕР» не сообщило представителю нанимателя (работодателя) по последнему месту службы ФИО2 в Госпиталь о приеме на работу ФИО2 в письменной форме в установленный законом десятидневный срок. Факт направления уведомления 04.04.2023 года подтвержден представленными в материалах дела доказательствами.

Указанные доказательства, судом признаются относимыми, допустимыми и достоверными.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Доводы жалобы суд признает не состоятельными, так как мировым судьей исследованы все имеющиеся в деле доказательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56. 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3. 19.5. 19.5.1. 19.6. 19.8 - 19.8.2. 19.23. частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением отсутствует.

Административное наказание ООО «ЛЕР» назначено в виде административного штрафа с учетом требований статей 3.1, 3.5 и 4.1.2 данного Кодекса, характера совершенного административного правонарушения и личности виновного, является справедливым.

Постановление о назначении административного наказания вынесено надлежащим должностным лицом в пределах срока, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влекут прекращение производства по делу, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «ЛЕР» оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 159 Санкт-Петербурга по административному делу № 5-263/2023-159 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ - оставить без изменения.

Судья Ю.Е. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 22.09.2023