Дело № 12-49/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Амурск 05 июля 2018 года

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Л.Р. Погорелова, рассмотрев жалобу защитника должностного лица ФИО4 – адвоката Петрова Н.В. на постановление врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору № 39 от 22.05.2018 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 39 от 22.05.2018 врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору ФИО5 глава Литовского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КОАП РФ, которое выразилось в том, что 24.04.2018 в 12 часов 29 минут на территории, прилегающей к населенному пункту пос. Литовко, район ул. Солнечной Амурского муниципального района Хабаровского края нарушил требования пожарной безопасности, а именно:

Согласно ч. 4 ст. 6 ФЗ-123 пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответсвиии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности изложены также в ст. 19 ФЗ-69.

В соответсвиии с п. 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализированных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия предупреждающие распространение огня природных пожаров. В нарушение указанных требований на территории, граничащей с населенным пунктом, не удалена сухая растительность, что повлекло распространение горения сухой травы по фронту 5 км. За что предусмотрена административная ответственность ч. 2 ст. 20.4КоАП РФ.

Не согласившись с названым постановлением, защитник должностного лица ФИО4 – адвокат Петров Н.В. подал на него жалобу. В своей жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что считают постановление незаконным и необоснованным, подлежащим обмене последующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО4 к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 11.05.2018 № 39 выводы о том, что 24.04.2018 в 12 часов 29 минут на территории, прилегающей к населенному пункту п. Литовко, район ул. Солнечной, ФИО4 нарушил требования пожарной безопасности, а именно в нарушение требований пожарной безопасности на территории, граничащей с населенным пунктом, не удалена сухая растительность, что повлекло распространение горения сухой травы по фронту 5 км.

Из обжалуемого постановлении и вышеупомянутого протокола об административном правонарушении не усматривается, что административным органом были выявлены и исследовались обстоятельства, связанные с наличием в действиях ФИО4 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.54 КоАП РФ.

На наличие обстоятельств, свидетельствующих о введении особого противопожарного режима, в упомянутых протоколе и постановлении административного органа не указано.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует какие-либо объективные данные о том, граничит ли объект защиты – пос. Литовко с лесничествами (лесопарками), или также расположен в районах с торфяными почвами, отсутствуют указания на это и в протоколе и в обжалуемом постановлении.

Также в материалах дела отсутствуют какие-либо объективные данные о том, было ли предусмотрено на объекте защиты – пос. Литовко удаление (сбор) в летний период сухой растительности, никакой проверки по данному направлению не проводилось.

Сведения о распространении пожара за пределами пос. Литовко такими данными не являются, поскольку пожар возник и был локализован за пределами пос. Литовко. При этом, административным органом не было установлено на каком рассмотрении от населенного пункта возник пожар.

Согласно акту от 25.04.2018, подписанному заведующим филиалом «Литовское лесничество, лесничим Литовского участкового лесничества «Литовского лесничества», начальником пожарной части № 40 0 ОПС Хабаровского каря, специалистом ГОЧС и ПБ администрации Литовского сельского поселения Амурского муниципального района 24.04.2018 в 12 часов 20 минут от сельхозпала (сельскохозяйственное поле), GPS координата № 49? 14? 57?; Е 135? 09? 09?, расстояние до жилых строений пос. Литовко (ул. Солнечная), на северо-восток 1,3 км., распространился пожар по направлению ветра (до 15м/с), фронтом до 1 км.

Обязанности по удалению (сбору) в летний период сухой растительности вне границ населенного пункта действующим законодательством не предусмотрено.

Также полагают, что летний период уборки сухой растительности в момент возникновения пожара 24.04.2018 не наступил, соответственно обязанность по удалению (сбору) в летний период сухой растительности не возникла, п. 78 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 290, нарушен не был.

При этом, минирализированные полосы вокруг пос. Литовко были оборудованы и обновлены до 10.04.2018, в частности, в районе ул. Солнечная, при этом в пределах противоположных расстояний – 15м от границ застройки вдоль границ п. Литовко, в частности проведение субботников по уборке сухой травы в границах населенного пункта. Постановлением Литовского сельского поселения № 32 от 16.04.2018, периоды 16.04.2018 по 16.06.2018 объявлены временем проведения внесения санитарной очистки и благоустройства территории Литовского сельского поселения. Определены даты проведения субботников, 21.04.2018, 27.04.2018, 04.05.2018, 11.05.2018. Утвержден состав рабочей группы по осуществлению контроля за ходом проведения субботника.

Кроме того, ФИО4 был подвергнут административной ответственности, как должностное лицо, вместе с тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо данные о полномочиях и должностных обязанностях ФИО4, на это не указано ни в протоколе, ни в обжалуемом постановлении.

Между тем, о том, что административным органом не добыто и в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в действиях ФИО4 признаков состава вменяемого правонарушения, законный представитель указал при рассмотрении настоящего дела, однако данные доводы не получили надлежащей оценки административного органа; доказательств совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, административным органом не установлено и в материалах дела не имеется.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, должностное лицо ФИО4 в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием защитника – адвоката Петрова Н.В.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник должностного лица ФИО4 – адвокат Петров Н.В. на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным основаниям, дополнил, что администрации Литовского сельского поселения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Амурску и Амурскому муниципальному району на основании внеплановой проверки выдано предписание от 13.03.2018 о проведении мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, в пределах установленных противопожарных расстояний – 15 м. от границ застройки вдоль границ населенных пунктов Литовского сельского поселения в соответствии с п.78 Правил противопожарного режима в РФ. Минерализованные полосы были обновлены 10.04.2018, травы на них не было, проводились иные мероприятия, по очистке территории, субботники, что подтверждается представленными материалами. Пожар произошел на расстоянии 1.5 км. от поселения, обязанности по уборке травы за пределами поселения нет. Поскольку межевание не проведено, границы поселения не установлены, все сомнения должны толковаться в пользу лица.

Должностное лицо – Врио главного государственного инспектора г.Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору ФИО5 пояснил, что протоколе действительно отсутствуют сведения о привязке пожара к границам поселения, поскольку глава Литовского поселения до настоящего момента не провел межевание и не определил границы поселения. Пожар перешел в стадию угрожающую населенному пункту в связи с чем был привлечен борт ГО МЧС из г.Хабаровска для ликвидации пожара. 

Выслушав защитника, должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является нарушение юридическими лицами и должностными лицами правил пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. ст. 1, 20, 30 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно требованиям ст. 37 указанного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного федерального закона.

Согласно статье 63 данного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Статьей 19 федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пунктом 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" предусмотрено что, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Обязанность соблюдения названных Правил возлагается на руководителя.

Распоряжением от 19.03.2013 № 84 в должность главы Литовского сельского поселения с 19.03.2013 вступил ФИО4.

В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении имеется указание на то, что ФИО4 является главой Литовского сельского поселения, таким образом, соответствующие доводы жалобы нахожу несостоятельными.

Постановлением главы Литовского сельского поселения ФИО4 от 12.04.2018 № 30 в административно-территориальных границах Литовского сельского поселения введен особый противопожарный режим с 12.04.2018 по 15.05.2018.

Пунктом 3 названного постановления предусмотрено выполнение в период действия особого противопожарного режима Регламента противопожарных мероприятий на территории Литовского сельского поселения в зависимости от класса пожарной опасности по условиям погоды.

Из оперативной информации о преступлениях и иных происшествиях, связанных с пожарами за дежурные сутки с 08-00 час. 24.04.2018 по 08-00 час. 25.04.2018 следует, что 24.04.2018 в 12-29 час. в 

<

...> сухой травы по фронту 5 км.

Из акта от 25.04.2018, составленного заведующим филиалом «Литовское лесничество» ФИО, лесничим Литовского участкового лесничества ФИО1, начальником пожарной части № 40-2 ОПС Хабаровского края ФИО2, специалистом ГО ЧС и ПБ администрации Литовского сельского поселения ФИО3, следует, что 24.04.2018 в 12 час. 20 мин. от сельхозпала (сельскохозяйственное поле), GPS координаты: № 4901415711; Е13500910811 расстояние до жилых строений пос. Литовко (ул. Солнечная, ул. Юбилейная, ул. Майская) на северо-восток 1,3 км, распространился пожар по направлению ветра (до 15 м/с), фронтом до 1 км. Данные обстоятельства составили реальную угрозу пос. Литовко.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии данных, на каком расстоянии возник пожар, несостоятельны, поскольку опровергаются оперативной информацией о преступлениях и иных происшествиях, связанных с пожарами за дежурные сутки с 08-00 час. 24.04.2018 по 08-00 час. 25.04.2018, актом от 25.04.2018, из которых следует, что возгорание сухой травы произошло на расстоянии 1,3 км от улицы Солнечная пос. Литовко, т.е. в непосредственной близости от поселка, учитывая скорость ветра (15 м/с). Таким образом следует вывод, что возгорание сухой травы произошло в непосредственной близости к поселению. Не принятие главой поселения мер к установлению границ поселения (проведение межевания) не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения. 

Доводы жалобы о том, что на 24.04.2018 летний период не наступил, соответственно у главы отсутствовала обязанность выполнения требования п. 78 Правил противопожарного режима, также несостоятельны, поскольку постановлением главы Литовского сельского поселения от 12.04.2018 № 30 особый противопожарный режим на территории Литовского сельского поселения введен с 12.04.2018 по 15.05.2018, следовательно, в указанный период должностное лицо было обязано в силу вышеприведенных норм выполнять требования противопожарной безопасности, в том числе требование п. 78 упомянутых Правил.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 39 от 11.05.2018, ФИО4, глава Литовского сельского поселения, 24.04.2018 в 12 час. 29 мин. на территории, прилегающей к населенному пункту пос. Литовко, район ул. Солнечной, нарушил вышеуказанные требования пожарной безопасности: не удалена сухая растительность, что повлекло распространение горения сухой травы по фронту 5 км.

Таким образом, в результате бездействия главы Литовского сельского поселения, выразившегося в том, что своевременно не была убрана сухая растительность на территории, прилегающей к пос. Литовко, 24.04.2018 в 12 час. 20 мин. произошло возгорание сухой травы на расстоянии 1,3 км от пос. Литовко, что следует из вышеуказанного акта, составленного, в том числе, в присутствии представителя Литовского сельского поселения.

Следовательно, в действиях (бездействии) главы Литовского сельского поселения ФИО4, учитывая, что сухая трава не была удалена в период особого противопожарного режима, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не имеется указания на то, что изложенные действия (бездействия) были совершены должностным лицом в условиях особого противопожарного режима. Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, учитывая его процессуальные права, предусмотренные КоАП РФ, должно знать и понимать, какое деяние ему инкриминировано.

Таким образом, доводы жалобы в соответствующей части являются заслуживающими внимания.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о необходимости переквалификации действий должностного лица ФИО4 на ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Переквалификация действий должностного лица согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Разрешая вопрос об административном наказании, учитываю, что должностное лицо ФИО4 ранее к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ не привлекался.

Учитывая установленные обстоятельства, в частности последствия совершенного правонарушения – возгорание неубранной сухой травы на территории, граничащей с поселком Литовко, в результате чего возникла реальная угроза п.Литовко, выполнение мероприятий в целях пожарной безопасности, считаю возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренным санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление врио главного государственного инспектора г. Амурска и Амурского муниципального района по пожарному надзору № 39 от 22.05.2018 изменить: действия должностного лица главы Литовского сельского поселения ФИО4 переквалифицировать с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить должностному лицу главе Литовского сельского поселения ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника Петрова Н.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Л.Р. Погорелова