Дело № 2-1266/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г.Копейск

Копейский городской суд г. Копейска Челябинской области в составе:

председательствующего Гончаровой М.И.,

при секретаре Щербаковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Копейского городского округа об обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации КГО, в котором просит обязать Администрацию КГО выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР площадью 496 кв.м., расположенном по адресу АДРЕС. 

В обоснование иска указал, что является собственником земельного участка площадью 496 кв.м. категория земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС на основании договора купли-продажи от ДАТА. На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства степенью готовности 30 процентов. На момент покупки земельный участок не имел ограничений в использовании, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства не ограничивает собственника в строительстве жилого дома. Истец обратился в администрацию КГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, в чем ему было отказано по причине того, что строительство дома не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, расположенного в рекреационной зоне А 2.2 (парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи). Истец считает отказ в выдаче разрешения на строительство по указанной причине необоснованным. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации КГО ФИО3 по заявленным требованиям возражала.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 496 кв.м., категории земель- земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи от ДАТА На данном земельном участке имеется объект незавершенного строительства степенью готовности 30 процентов, что подтверждается договором купли-продажи (л.д.9), свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 8), кадастровым паспортом земельного участка (л.д.14), кадастровым паспортом объекта незавершенного строительства (л.д.16).

Установлено, что данный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 496 кв.м., образован путем раздела земельного участка площадью 988 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР (л.д.63-65).

Ранее на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР располагался жилой дом площадью 46,7 кв.м. 1948 года постройки, что подтверждается материалами инвентарного дела на домостроение. 

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером НОМЕР был разделен на два земельных участка: с кадастровым номером НОМЕР площадью 496 кв.м., и с кадастровым номером НОМЕР площадью 492 кв.м.

Домостроение 1948 года постройки располагается в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, в настоящее время реконструировано. 

Судом установлено, что постановлением администрации КГО от ДАТА. НОМЕР утвержден градостроительный план земельного участка по адресу АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР площадью 496 кв.м. (л.д.10-13). 

ДАТА истец ФИО1 обратился в администрацию КГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке. 

Администрацией Копейского городского округа Челябинской области ДАТА в удовлетворении заявления и выдаче разрешения на строительство отказано в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, расположенного в зоне рекреационного назначения (А 2.2 – парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), где строительство (реконструкция) жилого дома не предусмотрено (л.д.17). 

В соответствии с положениями п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

Статьей 1 указанного кодекса установлено, что под строительством понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

В соответствии с ч.ч. 9, 9.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч.ч. 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абз. первом ч. 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Других оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) индивидуального жилого дома нормами Градостроительного кодекса РФ не предусмотрено.

Пункт 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением администрации Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР, выполненным согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от ДАТА НОМЕР с учетом изменений, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от ДАТА. НОМЕР, земельный участок по АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР, расположен в рекреационной зоне (А 2.2 – парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи), основные виды разрешенного использования, не предусматривают строительство (реконструкцию) на нем жилья. Вместе с тем в границах исторически сложившейся усадебной застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт, под объектами индивидуального жилищного фонда, построенным до 2005 года, без права строительства и реконструкции объектов жилищного строительства предусмотрен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. 

Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР образовался путем раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, на котором расположен индивидуальный жилой дом 1948 года постройки, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке территории города Копейска Челябинской области, домостроение существовало, и земельный участок под ним был сформирован, передан органом местного самоуправления по договору купли-продажи в собственность владельцу домостроения. То обстоятельство, что впоследствии данный земельный участок разделен на два отдельных участка, на одном из которых осталось домостроение, не исключает возможности возведения на другом земельном участке индивидуального жилого дома, поскольку земельный участок находится в границах исторически сложившейся усадебной застройки. 

Следовательно, градостроительный план земельного участка по АДРЕС, не предусматривающий возможность строительства на нем индивидуального жилого дома, нарушает права и законные интересы истца как собственника участка.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу положений п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по причине нахождения земельного участка в рекреационной (А 2.2 – парки, скверы, бульвары, набережные, пляжи). 

На основании изложенного исковые требования являются обоснованными, следует обязать администрацию КГО Челябинской области выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

решил:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР площадью 496 кв.м., расположенном по адресу: АДРЕС 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Копейский городской суд.

Председательствующий: М.И.Гончарова