04RS0021-01-2024-003366-71

Дело №2-1758/2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Токтохоевой А.А., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., секретаре судебного заседания Ерахаевой В.В., 

при участии представителя прокурора Михалевой Т.С., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Улан-Удэ, МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа г.Улан-Удэ о возложении обязанности оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на территорию объекта,

установил:

обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит обязать Администрациюг.Улан-Удэ, МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ», Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г.Улан-Удэ оборудовать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г.Улан-Удэ контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на территорию объекта.

В судебном заседании помощник прокурора Михалева Т.С. поддержала исковые требования, просила установить срок устранения нарушений до 31.08.2025 года. 

Представитель МКУ «Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ» в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель МАОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Улан-Удэ директор ФИО1 не возражала против удовлетворения иска, просила увеличить срок исполнения решения суда, в связи с невозможность проведения работ в период учебы. 

Представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Республики Бурятии по доверенности ФИО2 не возражала против удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных 

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9);к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28);образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Для объектов (территорий) в зависимости от категории опасности в разделе III данных Требований перечислены мероприятия по их антитеррористической защищенности, в частности для объектов (территорий) первой категории опасности - мероприятия, предусмотренные пунктами 24 - 27.

В соответствии с п. 25 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе оснащение системами охранной сигнализации (пп. "а"); оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. "д"). Кроме того, п. 27 предусмотрено оборудование въездов на объект (территорию) пропускными пунктами (пп. "а"), а также средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (пп. "б").

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой установлено, что объектМАОУ «Средняя общеобразовательная школа г. Улан-Удэ, относящийся к первой категории опасности, не оборудован контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), что нарушает п.27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

В этой связи прокуратурой района 22.01.2024 года в адрес директора МАОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Улан-Удэ внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования СОШ совместно с МКУ «Хозяйственно-эксплуатационная группа Комитета по образованию» г.Улан-Удэ проведена работа по разработке локально-сметного расчета по монтажу контрольно-пропускного пункта и шлагбаумов. Стоимость работ составляет 1232944,28 руб. В адрес Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ направлен письмо о выделении финансирования на указанные мероприятия.

Как следует из информации Комитета по образованию г.Улан-Удэ от 27.04.2024 года, финансирование мероприятий по установке контрольно-пропускного пункта СОШ осуществлено.

Таким образом, на момент рассмотрения иска выявленные в результате прокурорской проверки нарушения не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса. Надлежащее финансирование мероприятийне обеспечено

Согласно статье 9 Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Под местным самоуправлением в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) понимается самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Вопросы местного значения городского округа определены в статье 16 Закона о местном самоуправлении. В частности, согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 15 данного закона, к вопросам местного значения городского округа отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образованиядетей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно пункту 15 статьи 4 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52, к вопросам местного значения городского округа «Город Улан-Удэ» относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательныхпрограмм в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 52 Закона о местном самоуправлении средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете. 

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, Администрация г.Улан-Удэ обязана организовать деятельность, связанную с предоставлением общего образования по основным образовательным программам на территории г.Улан-Удэ, в том числе путем обеспечения финансирования на территории города образовательных учреждений в соответствии с установленными требованиями федерального законодательства, обеспечения содержания здания в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пунктам 2.2, 2.5, 2.6 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 № 308-29, в полномочия Комитета по образованию Администрации г. Улан-Удэ как структурного подразделения Администрации г. Улан-Удэ входит обеспечение конституционных прав граждан в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования;координация выполнения федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов, нормативов и реализация образовательных программ различного вида, уровня и (или) направленности, исполнения законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия об образовании в муниципальных образовательных организациях города Улан-Удэ; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, на Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ возлагается прямая обязанность по созданию благоприятных условий для образовательного процесса в образовательном учреждении, в том числе в СОШ 

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. 

В силу ст.206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, подлежит установить срок выполнения обязательств до 31.08.2025 года. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Советского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Улан-Удэ (ИНН Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ (ИНН ) организовать деятельность по оборудованию при входе (въезде) на территорию МАОУ «Средняя общеобразовательная школа г.Улан-Удэ, расположенного по адресу: г. , контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на территорию объекта в срок до 31.08.2025 года.

Обязать МАОУ «Средняя общеобразовательная школа (ИНН ) установить при входе (въезде) на территорию объекта по адресу: г.Улан-Удэ , контрольно-пропускной пункт в срок до 31.08.2025 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: А.А. Токтохоева