Административное дело № 2а-87/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Татаринова А.В., при секретаре Андрияновой Н.С. с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административных ответчиков начальника и управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению офицера охраны 1 оперативной группы 4 отделения 6 отдела управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации лейтенанта ФИО4 об оспаривании действий начальника управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, 

у с т а н о в и л :

ФИО4 через своего представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации; будучи включенным в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на основании письменного обращения, он 18 февраля 2019 г. обратилась к начальнику управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации с рапортом, в котором просил об исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы; решением воинского должностного лица, оформленным сообщением от 18 апреля 2019 г. №, в удовлетворении указанного рапорта было отказано.

Полагая свои права нарушенными, ФИО4 просил суд признать незаконным отказ начальника управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации от 18 апреля 2019 г. № в исключении его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также возложить обязанность на данное воинское должностное лицо провести работу по исключению ФИО4 из указанного реестра.

Административный истец ФИО4, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования административного истца поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики начальник и управление специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, направили представителя.

Представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного истца не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав, что Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы. Поскольку ни одно из перечисленных в указанном Федеральном законе оснований не может быть применено к административному истцу, то воинским должностным лицом обосновано отказано в исключении ФИО4 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заинтересованное лицо начальник управления жилищного обеспечения Службы инженерно-технического обеспечения Федеральной службы охраны Российской Федерации, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, направил представителя.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал требования административного истца не обоснованными, просил отказать в их удовлетворении, указав, что Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предусматривает исчерпывающий перечень оснований, по которым военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы. При этом ни одно из перечисленных в указанном Федеральном законе оснований не может быть применено к административному истцу.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 9 названного Федерального закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., если общая продолжительность их военной службы по контракту по состоянию на 1 января 2005 г. составляла не более трех лет и составит три года начиная с 1 января 2005 г., является в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Как следует из материалов административного дела, ФИО4, проходивший военную службу по призыву в период с апреля 2002 года по май 2004 года, 28 мая 2004 года заключил первый контракт о прохождении военной службы и приказом командира войсковой части № от 28 мая 2004 г. № л/с ему присвоено воинское звание «прапорщик». 

В суде также установлено, что административный истец с 28 мая 2004 г. по настоящее время проходит военную службу в управлении специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации, и имеет воинское звание «лейтенант», присвоенное ему 12 июля 2017 г.

Таким образом, административный истец относится к категории военнослужащих, которые своим волеизъявлением определяют форму реализации жилищных прав, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

На основании уведомления о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы от 4 июня 2007 г., ФИО4 был включен в названный реестр участников с даты возникновения основания для включения в реестр – 28 мая 2007 г.

Как следует из копии рапорта ФИО4 от 18 февраля 2019 г., административный истец просил начальника управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации исключить его из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и закрыть именной накопительный счет в связи с нежеланием реализовывать свои жилищные права, как участник этой системы. 

Решением начальника управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации, оформленным сообщением от 18 апреля 2019 г. № №, подтверждается, что в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», ФИО4 отказано в исключении из такового реестра.

В силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения их обладателей к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

По смыслу положения ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих являются получение таковыми денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа на предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона цели.

Из справки заместителя начальника управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации от 11 июня 2019 г. № и объяснений лиц, участвующих в судебном заседании, следует, что ФИО4, будучи участником накопительно-ипотечной системы, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счете. Не был ему предоставлен и целевой жилищный заем. Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, он заявил о нежелании реализовывать свое право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

В соответствии со ст. 5 и ч. 4 ст. 13 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, учитываемых на именном накопительном счете участника. Прекращение права участника накопительно-ипотечной системы на обеспечение жилым помещением в порядке, установленным названным законом, сопровождается закрытием счета и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтенных на нем поступлений.

Таким образом, в отношении ФИО4 условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили. Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государством обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

При этом реализация воинскими должностными лицами волеизъявления ФИО4 о закрытии именного накопительного счета участника накопительно-ипотечной системы не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные.

При таких обстоятельствах, следует прийти к выводу о том, что решение начальника управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации, оформленное сообщением от 18 апреля 2019 г. №, которым административному истцу отказано в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, нарушает его права.

В связи с чем, для их восстановления на указанное воинское должностное лицо следует возложить обязанность оформить документы для исключения ФИО4 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и направить их в адрес вышестоящего органа военного управления.

Руководствуясь ст. 175-180, 227, 297, 298 КАС РФ, 

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации, связанные с отказом ФИО4 в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать начальника управления специального назначения Службы безопасности Президента Российской Федерации Федеральной службы охраны Российской Федерации оформить документы для исключения ФИО4 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.В. Татаринов