Дело № 2а-267/2025

52RS0034-01-2025-000466-11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

19 июня 2025 года р.п. Красные Баки Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи ФИО4.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием прокурора Краснобаковского района Нижегородской области ФИО2, представителя заинтересованного лица - администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области в лице ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснобаковского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МАОУ Шеманихинская СОШ о признании бездействия незаконным, обязании организовать работу по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

у с т а н о в и л:

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МАОУ Шеманихинская СОШ в защиту прав, свобод и законных интересов неограниченного круга лиц, в котором просит признать бездействие руководства МАОУ Шеманихинская СОШ, выраженное в непринятии мер антитеррористической защищенности объекта общего образования, расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский муниципальный округ, 

<

...>, незаконным, обязать руководство МАОУ Шеманихинская СОШ организовать работу по обеспечению антитеррористической защищенности объекта общего образования, расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский муниципальный округ, 

<

...>, а именно, установить дополнительную систему наружного освещения для полного освещения территории МАОУ Шеманихинская СОШ.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов сферы образования, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Статьями 20, 41 Конституции РФ закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что целью государственной политики в интересах детей является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06 марта 2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее- Федеральный закон № 35-Ф3).

Приоритет мер предупреждения терроризма в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 относится к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35 Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

Установлено, что территория МАОУ Шеманихинская СОШ полностью не освещена и нуждается в дополнительной установке систем наружного освещения, что является нарушением требований ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, пп. м п. 24 Требования.

По результатам проверки 04 марта 2025 г. в адрес директора образовательной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответа от 14 марта 2025 г. представление прокуратуры по результатам его рассмотрения признано обоснованным, однако отсутствует необходимое финансирование для устранения указанных в представлении нарушений.

В силу положений п. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января1992г. №2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых невозможно персонифицировать (определить).

Требование, направленное на обеспечение безопасного пребывания людей в образовательном учреждении, прокурор заявляет в интересах несовершеннолетних, родителей, круг которых определить невозможно, т.к. их общая численность и персональный состав могут меняться в любой, произвольно взятый момент. В судебном заседании прокурор Краснобаковского района ФИО2 административное исковое заявление поддержал, просил суд удовлетворить его.

Представитель заинтересованного лица - администрации Краснобаковского муниципального округа ФИО3, указала, что для проведения указанных в административном иске мероприятий требуется финансирования, в связи чем, для установки дополнительного освещения необходимо время не менее одного года.

Ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Исследовав и оценив материалы административного дела, выслушав позиции сторон, судом установлено следующее. 

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06 марта 2006г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму». 

Приоритет мер предупреждения терроризма в соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 относится к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Как следует из п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пп. «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно акту проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности МАОУ Шеманихинская СОШ, проведенной помощником прокурора Краснобаковского района, территория МАОУ Шеманихинская СОШ полностью не освещена и нуждается в дополнительной установке систем наружного освещения (л.д. 9).

По результатам проверки 04 марта 2025 г. в адрес директора образовательной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.10-12).

Согласно ответа от 14 марта 2025 г. представление прокуратуры по результатам его рассмотрения признано обоснованным, однако отсутствует необходимое финансирование для устранения указанных в представлении нарушений (л.д.13-14).

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика в части непринятия мер антитеррористической защищенности объекта общего образования, и о возложении на административного ответчика обязанности по устранению указанных нарушений, поскольку данные нарушения касаются безопасности людей, эксплуатация объекта с нарушениями требований к антитеррористической защищенности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном неправомерном проникновении на территорию образовательного учреждения, попытке совершения террористического акта на территории образовательного учреждения.

Доводы администрации МАОУ Шеманихинская СОШ в ответе на представление прокурора об отсутствии финансирования для выполнения указанных мероприятий, не могут являться основанием для освобождения учреждения от исполнения требований законодательства.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, суд считает разумным установить срок для исполнения решения в течение одного года с момента вступления его в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Краснобаковского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МАОУ Шеманихинская СОШ (ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

Признать бездействие руководства МАОУ Шеманихинская СОШ, выраженное в непринятии мер антитеррористической защищенности объекта общего образования, расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский муниципальный округ, 

<

...>, незаконным.

Обязать руководство МАОУ Шеманихинская СОШ организовать работу по обеспечению антитеррористической защищенности объекта общего образования, расположенного по адресу: Нижегородская область, Краснобаковский муниципальный округ, 

<

...>, а именно, установить дополнительную систему наружного освещения для полного освещения территории МАОУ Шеманихинская СОШ в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца через Краснобаковский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья подпись ФИО4

Копия верна судья ФИО4