Дело № 12-160/2019

Р Е Ш Е Н И Е

«23» июля 2019 года г. Елизово, Камчатский край 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв А.Н., при секретаре Чаяло А.А., с участием защитников (по доверенности) ФИО3, ФИО4, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория» ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее - должностное лицо) № от ДД.ММ.ГГГГ директор Федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее – ФГБУ «Камчатская МВЛ», Учреждение) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ссылаясь на то, что указанное правонарушение действительно имело место, а именно: при заполнении формы обоснования закупок не было указано наименование государственной программы, не соответствовала мероприятию утвержденной государственной программы информация в соответствующей графе вышеуказанной формы. В графе № следовало указать на отсутствие НПА. Все перечисленные недочеты не повлекли нежелательных правовых последствий поскольку с ДД.ММ.ГГГГ у ФГБУ «Камчатская МВЛ» нет технической возможности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) план закупок на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ., о чем Федеральное казначейство неоднократно уведомлялось, в том числе письмом № от ДД.ММ.ГГГГ поэтому на сегодняшний день не представляется возможным произвести какую-либо закупку в рамках 44-ФЗ. Данное правонарушение устранено в системе ГИИС «Электронный бюджет» и до момента размещения не повлекло причинение вреда, а также тяжести правовых последствий, в том числе для контрагентов, и не повлекло причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена судом.

ФИО3 и ФИО4, допущенные к участию в деле в качестве защитника ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, дополнений не привели.

Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю ФИО5 участия в рассмотрении жалобы не принимала, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от неё не поступило, в связи с чем, на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба рассмотрена в её отсутствие.

Выслушав защитников, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федеральный закон №44-ФЗ).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ, и установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ порядок обоснования закупок, и форма такого обоснования устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - закупки) в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 552

Согласно пункту 13 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 552, план закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту или объектам закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона.

Порядок обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - обоснование закупок) утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 555

Согласно подп. «а» п. 4 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555, обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленными Формой обоснования закупок.

Форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Форма обоснования закупок), утверждена Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 555.

Формой обоснования закупок предусмотрено отражение:

- в графе 4: «наименования государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования) в случае, если закупка планируется в рамках указанной программы»;

- в графе 5: «наименования государственной программы или программы субъекта Российской Федерации, муниципальной программы (в том числе целевой программы, ведомственной целевой программы, иного документа стратегического и программно-целевого планирования), наименование функции, полномочия государственного органа, органа управления государственным внебюджетным фондом, муниципального органа и (или) наименование международного договора Российской Федерации»;

- в графе 7: «полного наименования, даты принятия и номера, утвержденных в соответствии со ст. 19 Федерального закона № 44-ФЗ нормативных правовых (правовых) актов, устанавливающих требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений, или указание на отсутствие такого акта для соответствующего объекта и (или) соответствующих объектов закупки».

Согласно оспариваемому постановлению ФИО1 признана виновной в том, что являясь должностным лицом – директором ФГБУ «Камчатская МВЛ», при формировании и утверждении плана закупок, являющегося приложением к Плану закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов (далее - План закупок на ДД.ММ.ГГГГ год) (версия 19, утверждена ДД.ММ.ГГГГ директором Учреждения ФИО1), в графах 4, 5 и 7 допустила отражение информации, не соответствующей запланированным закупкам, а именно, - в графе 4 не заполнена, не соответствует утвержденной государственной программе Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на ДД.ММ.ГГГГ годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года №717; - в графе 5: «Основными видами деятельности Учреждения, осуществляемыми за счет средств субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в целях обеспечения деятельности Россельхознадзора» - не соответствует мероприятию учрежденной Государственной программы «Обеспечение функций в области ветеринарного и фитосанитарного надзора»; - в графе 7 «Постановление от 30.12.2016 №994 «Об утверждении требований к закупаемым Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее территориальными органами и подведомственными Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору бюджетными учреждениями и государственным унитарным предприятием отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) №994 от 2016-12-30" – так как к запланированным ФГБУ «Камчатская МВЛ» в ДД.ММ.ГГГГ закупкам требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) Приказом №994 не установлены и не являются утвержденными в соответствии со статьей 19 Федерального закона №44-ФЗ нормативными правовыми (правовыми) актами, устанавливающими требования к отдельным видам товаров, работ и услуг (в том числе предельные цены товаров, работ и услуг) и (или) к определению нормативных затрат на обеспечение функций, полномочий государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, в том числе подведомственных указанным органам казенных учреждений; в графе 7 следовало указать на отсутствие нормативного правового акта.

Таким образом, в нарушение положений ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подп. «а» п. 4 Правил обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №555 «Об установлении порядка обоснования закупок и товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и форм такого обоснования», п. 13 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» (далее - Постановление № 552), директором Учреждения ФИО1 не были соблюдены требования к Форме обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Обстоятельства происшествия, изложенные в постановлении, подтверждаются представленными в деле доказательствами. 

Не заполнение графы 4 Формы обоснования закупок не обеспечивает выполнения требований по заполнению Формы в части сведений, подлежащих отражению в данной графе, что не соответствует утвержденной государственной программе Российской Федерации «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года №717.

Указание в графе 7 Формы обоснования закупок ссылки на Постановление от 30.12.2016 №994 не обеспечивает выполнения требований по заполнению Формы в части сведений, подлежащих отражению в данной графе, так как эти нормативно-правовые акты не устанавливают требования к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

При таких условиях выводы должностного лица административного органа о том, что при утверждении директором ФГБУ «Камчатская МВЛ» данной Формы обоснования закупок были нарушены вышеперечисленные нормы права, является обоснованным. 

Из представленных в деле документов видно, что Форму обоснования закупок, как приложение к Плану закупок на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов утверждала ДД.ММ.ГГГГ непосредственно ФИО1 как руководитель заказчика. При этом она выступала и как ответственный исполнитель Плана закупок, и как лицо, утвердившее план закупок.

Таким образом, по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании исследования совокупности представленных в материалах дела доказательств, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО1 как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ. Содеянному дана надлежащая юридическая оценка.

Доводы о малозначительности содеянного также являлись предметом исследования при рассмотрении дела должностным лицом административного органа. При это должностное лицо административного органа не посчитало возможным расценить содеянное в качестве малозначительного проступка, ссылаясь на пренебрежительное отношение должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также на значимость охраняемых общественных отношений в области порядка осуществления закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

Оснований для переоценки указанных выводов при рассмотрении жалобы не имеется. 

Публично-правовая обязанность руководителя заказчика формировать, утверждать и вести Планы закупок на очередной финансовый год и плановый период с предусмотренными приложениями, определена нормами Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 552. При этом должны соблюдаться установленные законодательством требования, в том числе к порядку и форме обоснования объекта закупки. Установление административной ответственности за нарушение данных требований само по себе свидетельствует о повышенной социальной значимости их строгого соблюдения. 

Существенных процессуальных нарушений по делу не допущено. Наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ. При таких условиях, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Камчатская межобластная ветеринарная лаборатория» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья А.Н. Соловьёв