Дело № 2-7829/2018

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 28 ноября 2018 г. 

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С., 

при секретаре Парышевой И.К., 

с участием:

представителя истца Шершень В.С.,

представителя ответчика ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «356 управление начальника работ» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «356 управление начальника работ» (далее – АО «356 УНР») о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований истец указал, что в результате осуществления надзорного сопровождения проводимых в поднадзорных воинских частях и учреждениях Петропавловск-Камчатского местного гарнизона мероприятий по вопросам деятельности специализированных организаций в ходе исполнения предусмотренных государственными контрактами обязательств по содержанию, эксплуатации и ремонту котельных и инженерных сетей военных городков в связи с подготовкой казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений Минобороны России к отопительному сезону и его прохождению в зимний период 2018-2019 годов установлено, что на основании приказа Минобороны России от 2 марта 2017 г. № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ. С 1 апреля 2017 г. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет деятельность по обслуживанию и содержанию казарменно-жилищного фонда Минобороны России, при этом на территории Камчатского края указанное Учреждение осуществляет свою деятельность в лице отдела № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Тихоокеанскому флоту. ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и АО «356 УНР» заключен государственный контракт № по обеспечению теплоснабжения и горячего водоснабжения части объектов Минобороны России, согласно п. 2.1 которого организацией-исполнителем в лице АО «356 УНР» осуществляется поставка (отпуск) заказчику в лице ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, и (или) горячей воды в точку поставки на объекты, указанные Приложении № к данному Контракту. В целях исполнения условий вышеуказанного государственного контракта АО «356 УНР» для поставки тепловой энергии (мощности) на объекты Минобороны России, расположенные в 

<

адрес>, используется котельная №, расположенная по адресу: 

<

адрес>, функционирующая на твердом топливе (уголь марки ДПК). Из Приложения № к государственному контракту (акт № 2-1-10 разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон), а также схемы сетей теплоснабжения военного городка №, котельной инв. №, следует, что данная котельная отапливает объекты Минобороны России: штаб, казармы, учебный центр, санитарную часть, общежитие, иные служебные помещения военного городка № с постоянным пребыванием в них людей. С учетом положений ст.ст. 548, 539, 309-310 ГК РФ и Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. № 115, АО «356 УНР», как теплоснабжающая организация, являющаяся законным владельцем котельной, используемой для центрального теплоснабжения, обязано обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельной. Иное свидетельствует о незаконном бездействии энергоснабжающей организации. По состоянию на 17 октября 2018 г. на котельной № фактический запас твердого топлива (угля) составляет 20 тонн, который обеспечит бесперебойную работу котельной на 12 суток. Остановка подачи теплоснабжения на объекты Минобороны России является угрозой подрыва их боеспособности в виду возможных массовых заболеваний военнослужащих и лиц гражданского персонала, невозможность поддержания допустимого температурного режима в складских помещениях, предназначенных для хранения оружия и боеприпасов, и, как следствие, приведет к их неисправности и непригодности. При таких обстоятельствах выполнение отапливаемыми данной котельной объектами Минобороны России по нормальному поддержанию обороноспособности подконтрольной территории Камчатского края (в части их специфики) будет труднодоступной и не позволит осуществлять оборону Камчатского края в полном объеме, что нарушает конституционные права граждан на оборону населения от внешних посягательств и охраны суверенитета государства. Просил суд возложить на АО «356 УНР» обязанность по обеспечению котельной № (

<

адрес>) нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива – угля в количестве 66,1 тонн, обратив решение суда к немедленному исполнению в порядке, предусмотренном ст. 212 ГПК РФ.

Представитель истца помощник военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона Шершень В.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, привел доводы аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «356 УНР» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал частично. Пояснил, что ответчик не может обеспечить котельную № нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива ввиду отсутствия финансирования по государственному контракту со стороны ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России. В настоящее время ведется претензионная работа. Также указал, что запас угля пополняется дважды в неделю, в связи с чем остановки подачи теплоснабжения на объекты Минобороны России не предполагается. Считал, что оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется. 

Третье лицо ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в лице отдела № 3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Тихоокеанскому флоту о времени и месте судебного заседания извещено, представитель в судебном заседании участия не принимал. Согласно поступившему отзыву на исковое заявление Министерством обороны России на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возложены функции по обеспечению объектов, подведомственных Минобороны России, коммунальными услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения. В рамках возложенных полномочий за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России соответствующими приказами директора Департамента имущественных отношений Минобороны России на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого комплекса (в том числе котельные, тепловые сети), необходимые для осуществления функций теплоснабжения в отношении военных объектов. По ряду объектов (в том числе военных городков № «Новый», №, №, №, №) у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России отсутствуют собственные источники тепловой энергии (теплогенерирующие объекты), чем обусловлена необходимость заключить соответствующие государственные контракты со сторонними поставщиками услуг теплоснабжения и ГВС для нужд военных объектов. Между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и АО «356 УРН» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий поставку тепловой энергии и горячей воды на ряд военных объектов, расположенных в военных городках № «Новый», №, №, №, №. Теплоснабжение данных объектов осуществляется от котельных, находящихся в собственности ответчика. Ответчик является теплоснабжающей организацией в отношении объектов, подведомственных Министерству обороны РФ. Нормативный эксплуатационный запаса топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Считает, что ответчик, как теплоснабжающая организация, являющаяся законным представителем котельной, обязан обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на котельной №.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст.ст. 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. 

Пунктом 3 ст. 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

В соответствии со ст.ст. 309-310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Приказом Министра обороны РФ от 2 марта 2017 г. № 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, основной целью деятельности которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с п. 12 Устава ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное Управление» Министерства обороны РФ, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 3 марта 2017 г. № 607 (далее – Устав), Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 13 Устава основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пунктом 14 Устава установлено, что для достижения целей, указанных в п. 13 Устава, Учреждение в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет, в том числе, виды деятельности: производство, передача и распределение тепловой энергии и теплоносителя (в виде пара и горячей воды); производство горячей воды в закрытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения); транспортировка по трубопроводам тепловой энергии и теплоносителя.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возложены функции по обеспечению объектов, подведомственных Минобороны России, коммунальными услугами теплоснабжения и горячего водоотведения.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (Государственный заказчик, Потребитель) и АО «356 УРН» (Теплоснабжающая организация, ТСО) заключен государственный контракт теплоснабжения и горячего водоотведения при открытой и закрытой системах теплоснабжения № (далее – Государственный контракт), согласно которому ТСО обязуется поставить (опустить) Государственному заказчику (Потребителю) через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель и (или) горячую воду (в зависимости от типа системы теплоснабжения) в точки поставки на объекты, указанные в Приложении №, в пределах установленных Государственному заказчику (Потребителю) лимитов бюджетных обязательств, а Государственный заказчик (Потребитель) обязуется принять тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, и (или) горячую воду на условиях, предусмотренных контрактом, действующим законодательством РФ и оплатить ее в порядке, сроки в соответствии с условиями данного контракта и требованиями, отраженными в приложениях к нему, а также выполнить иные обязательства, возложенные на Государственного заказчика (Потребителя) в соответствии с условиями настоящего контракта (л.д. 9-20).

В соответствии с актом № разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон, являющегося приложением № к государственному контракту, котельная АО «356 УНР» инв. № отапливает объекты Минобороны Росси 

<

адрес>: штаб №, казарма №, санчасть №, тренажер б/н, казарма №, штаб №, казарма №, учебный центр №, пристройка к учебному корпусу № (л.д. 50-53).

Котельная инв. № находится на балансе АО «356 УНР» (л.д. 54).

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией признается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что АО «356 УНР» является теплоснабжающей организацией в отношении объектов, подведомственных Министерству обороны РФ, расположенных на территории 

<

адрес>.

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 г. № 115, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

В соответствии с п. 11.9 означенных Правил энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Согласно п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10 августа 2012 г. № 377, норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ).

В силу п. 21 вышеназванного Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 14 августа 2018 г. № 533 утвержден норматив запаса топлива на источниках тепловой энергии АО «356 УНР» на отопительный период 2018-2019 г. на котельной № на ДД.ММ.ГГГГ: общий нормативный запас топлива 

<

данные изъяты> тонн, в том числе эксплуатационный запас топлива 66,1 тонн (л.д. 56-57).

Вместе с тем согласно информации АО «356 УНР» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на котельной № фактический запас твердого топлива (угля) составляет 20 тонн, который обеспечит бесперебойную работу котельной на 12 суток (л.д. 54-55).

Ответчиком не оспаривается факт отсутствия на предприятии на начало отопительного сезона необходимого запаса топлива по котельной №.

Таким образом, обязанность по обеспечению надежного теплоснабжения объектов Минобороны России №, расположенных в 

<

адрес>, лежит на ответчике АО «356 УНР», как теплоснабжающей организации, при этом ответчиком не обеспечил к началу отопительного периода необходимый запас топлива, предусмотренный нормативными актами, в целях надежной и стабильной работы котельной №, что создает реальную угрозу к несвоевременной подаче тепла на объекты Министерства обороны РФ.

Довод представителя ответчика о том, что АО «356 УНР» не может обеспечить котельную № нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива – угля, поскольку у него отсутствуют финансовые возможности, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие финансирования само по себе не освобождает ответчика от возложенных на него функций по обеспечению объектов, подведомственных Министерству обороны РФ коммунальными услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения.

При таких обстоятельствах, суд полагает требования заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона подлежащими удовлетворению.

Разрешая требование истца об обращении решения к немедленному исполнению в порядке ст. 212 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В тех случаях, когда решение подлежит немедленному исполнению или суд придет к выводу о необходимости этого (ст.ст. 210-212 ГПК РФ), в решении необходимо сделать соответствующее указание.

Решения, перечисленные в статье 211 ГПК РФ, подлежат немедленному исполнению в силу императивного предписания закона, в связи с чем указание в решении об обращении их к немедленному исполнению не зависит от позиции истца и усмотрения суда.

Обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

В качестве обстоятельств, наличие которых позволяет обратить решение к немедленному исполнению, закон указывает на возможность наступления значительного ущерба для истца, а также наличие угрозы для неисполнения судебного решения.

При рассмотрении настоящего гражданского дела таких обстоятельств судом не установлено, в связи с чем требование истца о немедленном исполнении решения суда не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу. 

В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона удовлетворить.

Обязать акционерное общество «356 управление начальника работ» обеспечить котельную № (

<

адрес>) нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива – угля в количестве 66,1 тонн в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с акционерного общества «356 управление начальника работ» в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

В окончательной форме решение принято 3 декабря 2018 г. 

Председательствующий подпись С.С. Нетеса

ВЕРНО

Судья С.С. Нетеса