Дело № 12-229/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2020 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Савельева Е.В., при секретаре Козловой С.С., рассмотрев жалобу министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО7 Дорджи-Горяевича на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО6 о назначении административного наказания №6-14-42020 от 9 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО7 Дорджи-Горяевича,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО6 №6-14-42020 от 9 июля 2020 года министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО7 Дорджи-Горяевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО7 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО6, ссылаясь на следующие обстоятельства. Должностным лицом УФК по Республике Калмыкия выявлены предполагаемые нарушения п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 5.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и подпункта «г» пункта 6.1 государственного контракта от 1.11.2019 года №85-19, заключающиеся в том, что в 2019 году министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия принят товар, несоответствующий условиям государственного контракта в части его некомплектности, а именно стерилизатор паровых автоматических для стерилизации растворов лекарственных средств ВКа-75-Р-«ПЗ» без комплектующих принадлежностей: КСК-18 (опционально), подставка под стерилизационные коробки (опционально), регистратор видеографический (опционально). Но при изучении положений государственного контракта и спецификации к нему видно, что к данному оборудованию указанные комплектующие поставляются опционально, то есть приобретаются по отдельному заказу. Письмом от 29.06.2020 №322 поставщик подтвердил, что поставка указанного товара производилась без вышеназванных комплектующих. Полагает, что указанные в акте нарушения не привели к дополнительному расходованию бюджетных средств и уменьшению количества поставляемых товаров, что также подтверждает отсутствие состава административного правонарушения. Кроме того, он не был надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения административного материала в отношении него. Направление УФК по Республике Калмыкия извещения о времени и месте рассмотрения дела по адресу Министерства нельзя признать надлежащим извещением.

Заявитель ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО7 – Емченов Б.И. поддержал доводы жалобы, просил удовлетворить.

Представитель УФК по Республике Калмыкия ФИО8, не согласилась с доводами, указанными в жалобе ФИО7, просила отказать в её удовлетворении, оспариваемое постановление заместителя руководителя УФК по Республике Калмыкия от 9 июля 2020 года оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся материалы, материалы административного дела в отношении ФИО7, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Копию оспариваемого постановления ФИО9 получил по месту жительства 18 июля 2020 года, также 16 июля 2020 года копия постановления вручена уполномоченному лицу Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству республики Калмыкия.

Жалоба ФИО7 поступила в суд 23 июля 2020 года.

Таким образом, жалоба на оспариваемое постановление подана заявителем в пределах установленного законом десятидневного срока обжалования.

В соответствии с положениями ст. 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о наличии события административного правонарушения, виновности лица в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В силу ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Частью 10 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного папа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу и. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон № 44- ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых и установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен or имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии е ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом), в силу ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ, понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч.1 ст. 64 указанного Федерального закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по её заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полотых моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объект закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона №44-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ при составлении описания объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации;, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в частности приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа (ч. 7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ).

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельною этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в случае выявления несоответствия этих результатов либо этих товара, работы, услуги условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов либо этих товара, работы, услуги и устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 8 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 1 ноября 2019 г. Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия заключен государственный контракт №85-19 с Обществом с ограниченной ответственностью «ОФТ» на поставку медицинского оборудования - стерилизатора парового вертикального круглого электрического, стерилизатора парового автоматического для стерилизации растворов, стерилизатора парового вертикального с автоматическим и ручным управлением на общую сумму 1296458 руб. 95 коп. Актом приема-передачи оборудования от 18 декабря 2019 г. исполняющим обязанности министра ФИО7 от указанного поставщика принято следующее оборудование: стерилизатор паровой ВК-75-01 в количестве 2 шт., стерилизатор паровой автоматический для стерилизации растворов лекарственных средств ВКа-75-Р-«ПЗ» в количестве 2 шт., недостатки оборудования не выявлены.

На основании приказа Федерального казначейства от 29.01.2020 г. № 24н в период с 3 но 21 февраля 2020 г. сотрудниками данного органа в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности (реконструкция республиканской больницы им. П.П. Жемчуева и строительство городской детской поликлиники на 550 посещений в смену).

В ходе проверки 13 февраля 2020 т. сотрудниками Федерального казначейства в присутствии представителей Министерства - главного специалиста отдела капитального строительства ФИО1 и ведущего специалиста отдела капитального строительства ФИО2 проведен осмотр (наблюдение) поставленного медицинского оборудования, согласно которому установлено отсутствие предусмотренных государственным контрактом №85-19 комплектующих к одному из стерилизаторов паровых автоматических для стерилизации растворов лекарственных средств ВКа-75-Р-«ПЗ», а именно; КСК-18 (опционально), подставка под стерилизационные коробки (опционально), регистратор видеографический (опционально).

Согласно акту по итогам проведения выездной проверки (от 28 февраля 2020 г.) Министерством в рамках исполнения государственною контракта от 01.11 2019 г. № 85-19 приемка и оплата стерилизатора парового автоматического, для стерилизации растворов лекарственных средств ВКа-75-Р-«ПЗ», 2019 года выпуска, стоимостью 296 458,95 руб., произведена в неполной комплектации (без комплектующих (принадлежностей), в том числе; КСК-18 (опционально) 3 шт., подставка под стерилизационные коробки (опционально) 1 шт., регистратор видеографический (опционально) 1 шт.), то есть не в соответствии со Спецификацией и Техническими требованиями к государственному контракту. В Спецификации к государственному контракту цена на комплектующие включена в цену самого оборудования. Средняя цена на КСК-18 - 1560 руб., на подставку под стерилизационные коробки - 6590 руб.

По данному факту 14 мая 2020 года старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

15 июня 2020 г. указанным должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ, согласно которому и.о. министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО7 актом приема-передачи оборудования от 18.12.2019 г. № 1 осуществлена приемка поставленного товара (без направления мотивированного отказа от подписания акта приема-передачи с указанием недостатков для их устранения) путем подписания акта приема-передачи товара от 18.12.2019 г. № 1, согласно которому подтверждается соответствие товара установленным контрактом и законодательством РФ требованиям. И.о. министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО7 не соблюдены требования п. 1 ст. 72. Бюджетного кодекса РФ п. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, ч. 1 ст. 94, ч. 7 с учетом ч. 8 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 №. 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пп. «г» п. 6.1 государственного контракта от 1.11.2019г. № 85-19, что выразилось в приемке поставленною товара, не соответствующего условиям государственного контракта от 01.11.2019 г. № 85-19, в части комплектности оборудования, данное несоответствие не устранено и привело к дополнительному расходованию средств федерального бюджета.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО6 от 9 июля 2020 года № 6-14- 40/2020 и.о. министра по строительству, транспорту-' и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО7 привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. ст. 69, 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд производятся за счет бюджетных ассигнований (расходы бюджетов), осуществление которых согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ должно отвечать принципу эффективности необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, в случае осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд основополагающим является экономное расходование бюджетных средств и эффективное удовлетворение потребностей заказчика.

Из материалов дела следует, что документация об электронном аукционе на поставку медицинского оборудования для оснащения объекта «Реконструкция республиканской больницы им. П.П. Жемчуева с пристройкой КДО на 250 посещений в смену в г. Элисте РК», блок «В», VI этап (стерилизатор паровой вертикальны и круглый электрический; стерилизатор паровой автоматический для стерилизации растворов; стерилизатор паровой вертикальный с автоматическим и ручным управлением) включает: информационную карту электронного аукциона (раздел 1), технические задание (описание объекта закупки) (раздел 2), инструкцию но заполнению заявки (раздел 3), проект государственного контракта (раздел 4), обоснование начальной (максимальной) цены контракта (раздел 5).

Согласно п. 1,3 Технического задания (раздел 2 документации об электронном аукционе) в составе изделия «стерилизатор паровой автоматический для стерилизации растворов лекарственных средств ВКа-75-Р-«ПЗ», 2019 года выпуска, указаны следующие комплектующие (соответственно в грифах «параметр» и его «значение»): КСК-18 (опционально) в количестве 3 шт., подставка под стерилизационные коробки (опционально) в количестве 1 шт., регистратор видеографический (опционально) в количестве 1 шт. Аналогично сведения о комплектации указанного стерилизатора данными комплектующими (с пометкой «опционально») отражены в п. 1.2 Технических требований (Приложение № 2 к государственному контракту).

Как следует из письма генерального директора ООО «ОФТ» ФИО4 (исх. № 322 от 29.06.2020 г.), письма заместителя директора по производству «Касимовского приборного завода» - филиала акционерного общества «Государственный Рязанский приборный завод» ФИО5 (исх. № 355 1601 от 2.06.2020 г.), в соответствии с п. 1.3 Руководства по эксплуатации на стерилизатор паровой автоматический для стерилизации растворов лекарственных средств ВКа-75р-ПЗ» подставка под стерилизационную коробку, регистратор видеографический ЭЛМЕТРО-ВиЭР-4-8-КП-ЕТН-ГП 4227-011-99278829-2008, коробка КСК-18 и корзина поставляются по отдельному заказу.

Федеральный закон N 44-ФЗ не ограничивает право заказчика приобретать товары, работы, услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности и устанавливать требования к техническим характеристикам товара, всходя из своих потребностей. Вместе с тем, используемые заказчиком термины должны позволять участникам размещения заказа однозначно определить технические характеристики товара, требуемого заказчиком.

С учетом изложенного, отражение заказчиком в Техническом задании (в документации об электронном аукционе) термина «опционально» в отношении комплектующих (КСК-18, подставка под стерилизационные коробки, регистратор видеографический требований), также как и в п. 1.2 «Комплектация» к указанному изделию в Технических требованиях (Приложение № 2 к государственному контракту), связано с соблюдением требований п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ о необходимости при составлении описания объекта закупки использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В данном случае требование в Техническом задании о поставке комплектующих изделий дополнительно (опционально) связано с информированием участников закупки о специфике применения объекта закупки стерилизатора парового с учетом конкретных потребностей медицинского учреждения в эксплуатации указанного оборудования в соответствии с его назначением и предполагает для достижения данных целей поставку данного оборудования совместно с комплектующими по цене государственного контракта, следовательно, вопреки позиции в обжалуемом судебном акте, не может толковаться как предполагающее возможность исполнителя государственного контракта не поставлять указанные выше комплектующие.

Не поставка комплектующих (опционных) изделий в составе, приведенном в документации о закупке, означает необходимость осуществления процедуры новой закупки таких изделий, что, в свою очередь, влечет дополнительные расходы бюджетных средств, а также временные и процедурные затраты.

Таким образом, факт приемки поставленного товара и.о. министра строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Калмыкия ФИО7 не укомплектованного в полном объёме, не соответствующего условиям государственного контракта от 1.11.2019 №85-19 в части комплектности оборудования, данное несоответствие не устранено и привело к дополнительном расходованию средств федерального бюджета бюджетной системы Российской Федерации для обеспечения государственных и муниципальных нужд, имел место.

Действия ФИО7 верно квалифицированы по части 10 статьи 7.32 КоАП РФ. 

Доводы жалобы об отсутствии вины ФИО7 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, со ссылкой на то, что к поставляемому по государственному контракту медицинскому оборудованию комплектующие поставляются опционально, то есть приобретаются по отдельному заказу, что подтверждается письмом поставщика оборудования, суд находит несостоятельными и подлежащими отклонению по изложенным выше основаниям.

Ссылка заявителя о том, что УФК по Республике Калмыкия ненадлежащее уведомило его о рассмотрении в отношении него административного дела, опровергается уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от 4 июня 2020 года №05-09-04/17-3914, врученным лично ФИО7 8 июня 2020 г. в 16.00 часов, что подтверждается собственноручной подписью привлекаемого лица.

Таким образом, должностным лицом Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО7 был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола об административном правонарушении.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 не допущено.

Постановление о привлечении ФИО7 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица, прекращении производства по делу и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия ФИО6 о назначении административного наказания №6-14-42020 от 9 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО7 Дорджи-Горяевича, оставить без изменения.

В удовлетворении жалобы ФИО7 Дорджи-Горяевича отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья: Е.В. Савельева