11RS0016-01-2021-000307-75

дело №12-214/2021

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Рачковская Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 28 июня 2021 года жалобу ГАУ РК «Санаторий «Лозым» на постановление государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 №11/7-164-20-ОБ/12-32-И/2019-8 от 3 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 №11/7-164-20-ОБ/12-32-И/2019-8 от 03.02.2021 ГАУ РК «Санаторий «Лозым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 131 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, главный врач ГАУ РК «Санаторий «Лозым» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что в действиях учреждения отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не работают в условиях, когда необходимо обеспечение работника средствами индивидуальной защиты 2 класса ввиду отсутствия химического фактора. Также указано, что с учетом социальной направленности учреждения, устранения допущенного нарушения и наличия смягчающих вину обстоятельств, должностным лицом не было снижено наказание на основании ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ГАУ РК «Санаторий «Лозым», должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, потерпевшие ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, защитников не направили, о причинах неявки суд не известили. 

Судья определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. 

В свою очередь, согласно примечанию к статье 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях под средствами индивидуальной защиты следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в необеспечении работников средствами индивидуальной защиты, отнесенными Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с п. 5.5 технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза №848 от 09.12.2011, при выборе форм подтверждения соответствия средства индивидуальной защиты классифицируются по степени риска причинения вреда пользователю: первый класс – СИЗ простой конструкции, применяемые в условиях с минимальными рисками причинения вреда пользователю, которые подлежат декларированию соответствия; второй класс – СИЗ сложной конструкции, защищающие от гибели или от опасностей, которые могут причинить необратимый вред здоровью пользователя, которые подлежат обязательной сертификации. 

Таким образом, основанием для привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является необеспечение работников такими средствами индивидуальной защиты, которые относятся ко второму классу.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения

В силу ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии с ч.3 ст. 221 Трудового кодекса РФ работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими, а также ответственность и организация контроля за обеспечением работников средствами индивидуальной защиты установлены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (Далее - Правила).

В соответствии с п. п. 1 - 2, 5 Правил, межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты устанавливают обязательные требования к приобретению, выдачи, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Пунктом 4 Правил установлено, что работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Из пункта 13 Правил следует, что работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно п. 40, 148, 189 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 №997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» маляр, сантехник, электромонтёр должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

Из материалов дела следует, что 17.01.2020 в прокуратуру Сыктывдинского района поступило заявление от работников ГАУ РК «Санаторий «Лозым», включая ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО5, о нарушении работодателем их прав. Указанное заявление передано в Сыктывкарский отдел Государственной инспекции труда в Республике Коми для рассмотрения по существу.

В связи с поступившим обращением на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Республике Коми №11/7-164-20-ОБ/12-510-И/2019-8 от 23.01.2020 в отношении ГАУ РК «Санаторий «Лозым» проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе внеплановой проверки установлено, что ФИО4, ФИО3 и ФИО5 состоят в трудовых отношениях с ГАУ РК «Санаторий «Лозым» на основании трудовых договоров, в соответствии с которыми ФИО4 принят на работу на должность электромонтера по ремонту электрооборудования административно-хозяйственного отдела, ФИО3 - на должность техника административно-хозяйственного отдела, ФИО5 - на должность маляра административно-хозяйственного отдела.

Согласно акту проверки №11/7-164-20-ОБ/12-1417-И/2019-8 от 18.02.2020 в ходе проверки установлено нарушение ГАУ РК «Санаторий «Лозым» требований абз. 1 ч. 2 ст. 22, абз. 6 ч. 2 ст.212, ст. 221 Трудового Кодекса РФ, п. 4, 13 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», поскольку работодателем не обеспечена выдача работникам ГАУ РК «Санаторий «Лозым» средств индивидуальной защиты, относящихся ко второму классу риска причинения вреда пользователю, а именно: сантехнику административно-хозяйственного отдела ФИО3 не выданы средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие; электромонтеру административно-хозяйственного отдела ФИО4 не выданы средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие; маляру административно-хозяйственного отдела ФИО5 не выданы средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие.

Установив факт нарушения норм трудового законодательства, выразившегося в не обеспечении электромонтера, маляра, сантехника ГАУ РК «Санаторий «Лозым» средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими, отнесенными Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, государственный инспектор труда пришел к выводу о наличии в действиях ГАУ РК «Санаторий «Лозым» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из представленных ГАУ РК «Санаторий «Лозым» в ходе проверки документов, в частности «Нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ГАУ РК «Санаторий «Лозым», утвержденных Главным врачом ФИО2 11.04.2019, следует, что средства индивидуальной защиты выдаются на основании Приказа Минтруда России от 09.12.2014 г. № 997н. При этом, для электромонтера, маляра, сантехника должны выдаваться средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие до износа.

Согласно личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО3, ФИО4, ФИО5 работодателем не выдавались данным работникам индивидуальные средства защиты органов дыхания фильтрующее, подписи работников в данных карточках отсутствуют.

Таким образом, ГАУ РК «Санаторий «Лозым» не исполнена обязанность по соблюдению трудового законодательства.

Вина ГАУ РК «Санаторий «Лозым» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами: жалобой работников ГАУ РК «Санаторий «Лозым» в прокуратуру Сыктывдинского района от 17.01.2020; протоколом об административном правонарушении № 11/7-164-20-ОБ/12-29-И/2019-8 от 22.01.2021; распоряжением о проведении внеплановой проверки от 23.01.2020; актом проверки органа государственного контроля то 18.02.2020; нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ГАУ РК «Санаторий «Лозым», утвержденных главным врачом ФИО2 11.04.2019; личными карточками учета средств индивидуальной защиты ФИО3, ФИО4; трудовыми договорами ФИО3, ФИО4

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у учреждения имелась, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлено. 

Доводы о том, что средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие относятся ко второму классу средств индивидуальной защиты, лишь при условии наличия химических факторов, при этом ни слесарь-сантехник ФИО7, ни электромонтер ФИО4 не работают в условиях наличия химических факторов, основаны на неверном толковании норм права.

Согласно Нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ГАУ РК «Санаторий «Лозым», утвержденных Главным врачом ФИО2 11.04.2019, средства индивидуальной защиты выдаются на основании Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н.

В силу пунктов 40, 148, 189 Приказа Минтруда России от 9 декабря 2014 года № 997н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» маляр, сантехник и электромонтер соответственно должны быть обеспечены, в числе прочего, средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими.

В соответствии с пунктом 17 приложения № 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» индивидуальные средства защиты органов дыхания фильтрующие относятся ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

При этом ссылка на то, что слесарь-сантехник и электромонтер не работают в условиях наличия химических факторов не имеет принципиального значения, поскольку выдача средств защиты органов дыхания фильтрующих предусмотрена Типовыми нормами от 09.12.2014 № 997н для указанной категории работников, а положения Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» лишь относят средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие ко II разделу - средства индивидуальной защиты от химических факторов.

В данном случае необходимо учитывать, что целями законодательства РФ о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, и их несоблюдение является основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Анализируя представленные документы в совокупности с требованиями действующего законодательства, должностным лицом верно установлено, что в нарушение указанных требований работники Учреждения ФИО7 и ФИО4 не были обеспечены индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующими.

Данные выводы лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, не опровергнуты.

Таким образом, принимая во внимание, что средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующие, которые не были выданы работникам Учреждения, согласно Приложению №4 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты» относятся ко 2 классу риска, необеспечение работодателем указанными средствами индивидуальной защиты лиц, находящихся с ним в трудовых отношениях образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, содержание материалов рассматриваемого дела, не позволяет сделать однозначный вывод о том, что в нарушение требований законодательства об охране труда Учреждение не обеспечило маляра ФИО5 средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим.

Так, вступившим в решением Верховного Суда Республики Коми от 11.11.2020 изменено решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 04.09.2020 и постановление государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 №11/7-164-20-ОБ/12-3623-И/2019-8 от 19.05.2020 о привлечении главного врача ГАУ «Санаторий Лозым» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из указанных постановления и решения суда исключены выводы о вине ФИО2 в необеспечении ФИО5 СИЗ органов дыхания фильтрующими, относящимися ко второму классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику. 

Из данного судебного решения следует, что постановлением государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 №11/7-164-20-ОБ/12-3623-И/2019-8 от 19.05.2020 главный врач ГАУ «Санаторий Лозым» ФИО2 привлечен к административной ответственности за неисполнение обязанности по обеспечению ФИО4, ФИО7 и ФИО5 СИЗ органов дыхания фильтрующими, относящимися ко второму классу, совершенному при обстоятельствах, указанных в оспариваемом в настоящем деле постановлении должностного лица, в ходе проведенной проверки на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 23.01.2020. 

Из содержания решения суда следует, что в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми ФИО5 указано о получении ею в июне 2019 года маски с пластиковым корпусом, о чем она подписалась в ведомости ГАУ «Санаторий Лозым» выдачи материалов на нужды учреждения за июнь 2019 года, которая предоставлена в материалы дела и согласно которой ей выдана маска техническая с пластмассовым корпусом в количестве 1 штуки.

Из предоставленной личной карточки учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО5 следует, что подпись ФИО5 о выдаче ей указанной маски в карточке отсутствует. 

Из материалов административного дела №12-219/2021 следует, что ГАУ «Санаторий Лозым» в материалы дела предоставлена счет-фактура № 556 от 07.05.2019, которая отражает приобретение Учреждением товара «Маска техническая с пластмассовым корпусом 1115.

Согласно характеристике, заверенной печатью продавца товара «Маска техническая с пластмассовым корпусом 1115», последняя состоит из пластикового корпуса и тканевого чехла, снабжена фильтром, защищающим органы дыхания от пыли, строительной пыли.

Исходя из объективной стороны состава вменяемого учреждению правонарушения при наличии указанной совокупности доказательств, полагаю, что отсутствие подписи ФИО5 в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты не может ставить под сомнение факт обеспечения последней в 2019 году маской фильтрующей.

Таким образом, выводы должностного лица о нарушении ГАУ РК «Санаторий «Лозым» норм обеспечения маляра ФИО5 средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими, отнесенными Техническим регламентом ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, подлежат исключению из постановления административного органа.

В то же время вмененные неисполнение Учреждением требований действующего законодательства в части обеспечения ФИО3 и ФИО4 средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими нашли свое подтверждение в ходе производства по делу, в связи с чем, изложенные выше выводы относительно нарушений в отношении ФИО5 не исключают в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный вывод должностного лица является правильным, соответствует вышеприведенным правовым нормам и подтверждается имеющимися в деле доказательствами, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

Учитывая исключение из объема вмененного правонарушения, нарушений требований абзаца 1 части 2 статьи 22, абзаца 6 части 2 статьи 212, статьи 221 Трудового Кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 13 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», в части не обеспечения маляра административно-хозяйственного отдела ФИО8 средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими, нахожу правильным изменить размер назначенного ГАУ РК «Санаторий «Лозым» административного наказания в виде административного штрафа, снизив его размер до минимального, установленного санкцией части 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 130 000 рублей.

При этом, доводы жалобы о неприменении должностным лицом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат отклонению, поскольку исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением учреждения, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении и рассмотрения настоящей жалобы не установлено.

Оснований полагать об излишней строгости назначенного наказания и необходимости применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется. Так, работодателем допущен ряд существенных нарушений трудового законодательства, в том числе требований охраны труда, которые вызвали обоснованную жалобу работника. Каких-либо исключительных обстоятельств, снижающих степень общественной опасности правонарушений, из материалов дела не следует.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенного нарушения процессуальных требований, влекущих отмену вынесенного судебного решения, при производстве по настоящему делу не допущено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 №11/7-164-20-ОБ/12-32-И/2019-8 от 3 февраля 2021 года, которым ГАУ РК «Санаторий «Лозым» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить.

Исключить из постановления государственного инспектора выводы о вине ГАУ Республики Коми «Санаторий Лозым» в необеспеченности маляра административно-хозяйственного отдела ФИО5 средствами индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующими, относящимися ко второму классу в зависимости от степени причинения вреда работнику.

Снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 130 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Сыктывкарского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми ФИО1 №11/7-164-20-ОБ/12-32-И/2019-8 от 3 февраля 2021 оставить без изменения, а жалобу - ГАУ РК «Санаторий «Лозым» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Рачковская