Дело № 2-326/2025 (2-3941/2024)

УИД 50RS0053-01-2024-005226-84

Р Е Ш Е Н И Е

 СУДА

Именем Российской Федерации

20 января 2025 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаповой О.С., с участием старшего помощника прокурора Шамовой А.П., представителя ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь по доверенности ФИО1, при помощнике судьи, привлеченной в качестве секретаря, Черновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Электростали в интересах неопределенного круга лиц к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет недвижимое имущество, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Электросталь Московской области 09.12.2024 обратился в Электростальский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет недвижимое имущество. Просил признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений администрации г.о. Электросталь Московской области, выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги ул. ФИО2 (инв.№) №, находящейся в пределах территории г.о. Электросталь, расположенной по адресу 144000, Московская обл, Электросталь г, ФИО2 ул., и имеющей следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность – 1326 м., обязать Комитет имущественных отношений администрации г.о. Электросталь Московской области, Администрацию г.о. Электросталь Московской области в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на данное недвижимое имущество. 

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в муниципальной собственности Администрации г.о. Электросталь Московской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией г.о. Электросталь утвержден реестр муниципального имущества, в который включены, в том числе муниципальные дороги. Между тем, указанные дороги не поставлены на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Прокуратурой города по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь вынесено представление от 21.06.2023 № 7-01-2023, которое рассмотрено, удовлетворено, однако не исполнено, нарушения закона не устранены. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах г.о. Электросталь, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей г.о. Электросталь.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Электростали Шамова А.П. обоснование иска и исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Поскольку на момент рассмотрения дела в суде указанный в иске объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет, не настаивала на удовлетворении требований об обязании ответчиков совершить действия для постановки на кадастровый учет.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений г.о. Электросталь по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска. Представила отзыв, доводы которого поддержала. Пояснила также, что в 2024 г. Комитетом имущественных отношений произведена регистрация права собственности в отношении 2148 объектов недвижимости, из них 1768 – жилые помещения, 21- нежилые здания, 24- нежилые помещения, 124- автомобильные дороги, 204- прочие сооружения. Мероприятия по постановке на кадастровый учет недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество производятся за счет казны, по мере поступления денежных средств. Спорный объект - автомобильная дорога ул. ФИО2 (инв.№) №, протяженность – 1326 м., поставлен на учет и на него оформлено право муниципальной собственности 27.11.2024, до момента подачи иска в суд.

Представитель ответчика Администрации г.о. Электросталь надлежащим образом уведомлены о дне и месте судебного заседания, в суд не явились. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие (ч.3 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. 

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) в перечень вопросов местного значения муниципального округа входит: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ). 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения. 

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. 

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н. В соответствии с разделом II указанного Порядка (Состав сведений, подлежащих отражению в реестре), в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права. 

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. 

Из положений ч. 5 и ч. 6 ст. 1 указанного Федерального закона следует, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги. 

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Данные нормы закона предполагают и регистрацию права, законодательное закрепление необходимости которой, является признанием публично-правого интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу. 

Согласно материалов дела, автомобильная дорога ул. ФИО2 (инв.№) №, находится в пределах территории г.о. Электросталь.

Бездействие муниципального образования как участника гражданского оборота, не оформившего в разумный срок право собственности, в определенной степени создает предпосылки к его утрате.

Прокуратуру г. Электросталь Московской области проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в собственности Администрации г.о. Электросталь Московской области. По факту нарушения закона о кадастровом учете вынесено представление от 21.06.2023 года № 7-01-2023 с указанием на предоставление ответа на него в прокуратуру города в установленный законом месячный срок. 

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению и направляется в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В абз. 2 указанной нормы установлено, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из ответа Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области от 27.06.2023 №19-95 заместителю прокурора г. Электросталь Московской области следует, что требования предписания прокурора исполнены частично; в связи с отсутствием достаточных объемов финансирования, мероприятия по кадастрированию и оформлению пава муниципальной собственности на объекты автомобильных дорог в настоящий момент затруднительно.

Кроме того, Администрация г.о. Электросталь в ответе от 20.11.2024 №2-1099 на письмо заместителя прокурора г. Электросталь от 15.11.2024 указывает, что объект - ул. ФИО2 (инв.№) №, в 2020-2021 снят с кадастрового учета. В настоящее время проводятся мероприятия по восстановлению этого объекта на кадастровом учете.

Согласно представленной стороной ответчика в судебном заседании выписке из ЕГРН от 18.12.2024, автомобильная дорога по адресу: 

<

...> протяженность 1326 метров, кадастровый №, находится в муниципальной собственности, дата государственной регистрации права 27.11.2024. 

Таким образом, судом установлено, что в установленный срок, в течение месяца со дня внесения представления прокурором, оно не исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны ответчиков, выражающегося в непринятии мер по постановке автомобильной дороги на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, что создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, в связи с чем, бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, в частности - пользователей автомобильных дорог на безопасность дорожного движения.

Доводы ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь о том, что выполнение работ по кадастрированию выявленных в ходе прокурорской проверки объектов зависит от наличия экономии бюджетных средств, суд находит несостоятельными, поскольку права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. При этом само по себе отсутствие денежных средств на указанные цели не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. 

Учитывая вышеизложенные нормы права, нормы локальных актов, установленные по делу обстоятельства, в том числе постановку на кадастровый учет указанной в иске автомобильной дороги на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора города Электросталь.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Электростали в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги ул. ФИО2 (инв.№) №, находящейся в пределах территории г.о. Электросталь, расположенной по адресу 144000, Московская обл., Электросталь г, ФИО2 ул., и имеющей следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность – 1326 м.

В удовлетворении требований в части обязания Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, Администрацию г.о. Электросталь Московской области в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильной дороги ул. ФИО2 (инв.№) №, находящейся в пределах территории г.о. Электросталь, расположенной по адресу 144000, Московская обл., Электросталь г, ФИО2 ул., и имеющей следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность – 1326 м. – отказать.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.С. Астапова

Полный текст решения суда изготовлен 31 января 2025 года

Судья О.С. Астапова