Дело № 2а-1051/2023

УИД 36RS0022-01-2023-000927-20

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления))

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2023 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Новиковой Л.М.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, возложении обязанности восстановить нарушенное право, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с настоящим административным иском к администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, и с учетом принятых в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ уточненных административных исковых требований, просил суд: 

- признать незаконными действия администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по установке площадки ТКО по 

<

адрес> напротив дома по 

<

адрес> не соответствующей требованиям законодательства, а само площадку ТКО по 

<

адрес> напротив дома по 

<

адрес> не соответствующую требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части п. 3, Правил благоустройства, утвержденных Советом народных депутатов Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 31.01.2023 г., постановлению Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в части п.п. 3.2.4., п.п. 3.2.5, 3.2.6, п. 2 (в части крышек на контейнерах), п.п. 3.2.13; Методических рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов; Минприроды России от 26.10.2020 г. № 05-25-53/28263 в части п. 3.7, п. 4.3, п. 4.4, п. 4.5 и иного законодательства и обязать ответчика произвести её демонтаж в течение месяца с момента вступления решения суда в силу;

- признать незаконными действия администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по обустройству подъездного пути к действующей площадки ТКО по 

<

адрес> из строительного мусора и обязать произвести вывоз строительного мусора с вышеуказанной площадки ТКО в течение месяца с момента вступления в силу решения по настоящему делу.

Мотивируя заявленные требования, административный истец указывал в их обоснование, что 01.03.2023 г. примерно в 15 час. 40 мин. на углу 

<

адрес>, работниками администрации Усманского 1-го сельского поселения была установлена площадка сбора ТКО. При этом размещение с жителями района никак не обговаривалось, указанное в настоящее время нарушает действующее законодательство, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду - жителей микрорайона «Раздолье», а также других граждан, посещающих данный микрорайон.

Размещенная площадка ТКО противоречит действующим нормативным актам: постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно -эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; Правилам благоустройства, утвержденных Советом народных депутатов Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области от 31.01.2023 г.; постановлению Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра»; Методическим рекомендациям для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов Минприроды России от 26.10.2020 г. № 05-25-53/28263.

В данном случае установленная на 

<

адрес> площадка не имеет твердого подъездного пути виде асфальта или бетонного покрытия. Обустройство подъездного пути произведено из строительного мусора, что подтверждается письмом административного ответчика от 19.04.2023 г. №, в котором отражено, что завоз строительных отходов для обустройства подъездного пути произведен по распоряжению администрации. Таким образом, административный ответчик, своими действиями утилизируя строительный мусор 4 и 5 класса опасности, нарушил ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Площадка установлена на насыпи из песка и установлена на дороге 

<

адрес> и не имеет уклона для отвода сточных и талых вод. Кроме того, на баках для сбора отходов отсутствуют крышки, наличие которых является обязательным.

При этом, сама площадка установлена в непосредственной близости от участков с КН № по адресу: 

<

адрес> и КН № по адресу: 

<

адрес>, расстояние до которых менее законодательно установленного.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В результате действий администрации по установке площадки ТКО на 

<

адрес>, а также обустройства подъезда из строительного мусора, были нарушены конституционные права истца, а также малолетних детей истца на благоприятную окружающую среду. 

Обустройство площадки отходами строительного мусора 4-5 класса опасности не только противоречит законодательству, но также нарушает права административного истца на благоприятную окружающую среду, право на здоровье его и его малолетних детей. Кроме того, в результате отсутствия бетонного или асфальтного покрытия, жидкости из баков проникают в почту, воду, что приводит к ее загрязнению, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Экотехнологии», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новоусманскому, Верхнехавскому, Панинскому, Рамонскому району.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Остальные участвующие в деле лица, будучи извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области. 

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. 

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), устанавливает, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2), а в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Федеральный закон № 52-ФЗ предусматривает, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (пункт 2 части 1 статьи 2) и закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Реализуя предоставленные полномочия, установленные Положением о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1100, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации утвердил и ввел в действие СанПин 2.1.3684-21, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, определив, что они вводятся в действие с 1 марта 2021 года и установив срок их действия до 1 марта 2027 года.

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к обращению с отходами производства и потребления.

Частью 4 статьи 8, ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на территории администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> оборудованы три контейнерных площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки принадлежат администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, имеют подъездной путь, а также ограждение с трех сторон. На каждой контейнерной площадке установлены по два металлических контейнера: первая контейнерная площадка с маркировкой контейнеров «Пластик» и «Вторсырье», вторая и третья контейнерная площадка с маркировкой контейнеров «Смешанные».

Для целей проверки доводов административного истца, в части не соблюдения санитарных нормативов оборудования контейнерной площадки, при рассмотрении данного административного дела по запросу суда подготовлено экспертное заключение главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах от 31.08.2023 г. № 180.

Так, по результатам проведенного обследования контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на углу 

<

адрес> сделан вывод об их несоответствии действующему санитарному законодательству:

- твердое (бетонное) покрытие контейнерных площадок не имеет уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует требованиям раздела II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- вне контейнерных площадок (рядом с контейнерными площадками слева) оборудован сетчатый контейнер с крышкой для накопления твердых коммунальных отходов (ПЭТ тары), который на момент проведения санитарно - эпидемиологического обследования установлен непосредственного на почву, отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное), что не соответствует требованиям раздела II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Учитывая выявленные недостатки филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах пришел к заключению, что оборудование контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, на углу 

<

адрес>, не соответствует требованиям ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ; раздела II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так у суда отсутствуют основания не доверять представленному экспертному заключению, которое подготовлено уполномоченными должностными лицами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах, имеющих соответствующую квалификацию, в рамках своих полномочий. 

Факт наличия изложенных в заключении недостатков стороной административного ответчика не оспорен, доказательств опровергающих изложенные выводы в материалы дела не представлено. 

С учетом чего суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконными действий администрации сельского поселения в части размещения площадок ТБО с нарушением требований действующего законодательства.

В качестве способа восстановления нарушенного права административный истец просил обязать администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области произвести демонтаж площадки ТКО в течение месяца с момента вступления решения суда в силу.

При разрешении требований в указанной части и определении способа защиты нарушенного права суд полагает необходимым отметить следующее. 

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Применительно к настоящему делу административный истец, заявляя в качестве способа защиты нарушенного права такое требование как демонтаж площадки ТКО, должен доказать, что только такая исключительная мера является единственным и соразмерным способом восстановления нарушенного права. Таких доказательств в материалы административного дела не представлено. 

Вместе с тем, права защищаются с использованием способов защиты, которые вытекают из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. При этом избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица.

Суд полагает, что такой способ восстановления нарушенного права как демонтаж площадки ТКО, не соразмерен объему самого нарушенного права. При этом, нарушения прав административного истца могут быть устранены иным предусмотренным законом способом.

С учетом чего суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять меры по оборудованию спорных контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, отказав в части заявленных требований о демонтаже. 

О несоразмерности заявленного способа восстановления нарушенного права свидетельствует и тот факт, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок по адресу: 

<

адрес>.

Как отражено в вышеуказанном экспертном заключении № 180 от 31.08.2023 г., расстояние от контейнерных площадок до ближайших индивидуальных жилых домов (

<

адрес>) составляет более 20 метров (фактически - 35,65 метров), что соответствует требованиям раздела II п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что расстояние от площадки ТКО до ближайших индивидуальных жилых домов, в том числе дома административного истца, соответствует нормативному, что в свою очередь свидетельствует об отсутствии факта нарушения прав административного истца выбором места размещения площадки ТКО и указывает на отсутствие оснований для её демонтажа, выполнение которого, по мнению суда, повлечет нарушение прав иных проживающих на данной местности лиц пользующихся данной площадкой. 

Довод административного истца о необходимости демонтажа спорной площадки ТКО, как препятствующей принудительному исполнению определения Новоусманского районного суда Воронежской области от 21.09.2017 г. № 2-739/2017 г., суд полагает подлежащим отклонению, поскольку вопрос исполнения судебного акта подлежит разрешению в рамках исполнительного производства, либо в судебном порядке при оспаривании бездействия должностных лиц службы судебных приставов. 

В части требований о признании незаконными действий администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по обустройству подъездного пути к действующей площадки ТКО по 

<

адрес> из строительного мусора, с возложением обязанности произвести вывоз строительного мусора с вышеуказанной площадки ТКО в течение месяца с момента вступления в силу решения по настоящему делу, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как установлено многочисленными материалами дела, представленными фотоматериалами, результатами проведённых проверок, подъездной путь к спорной площадке ТКО выполнен из строительных отходов. Указанный факт также не отрицался и административным ответчиком, который в своем письме от 19.04.2023 г. за исх. № на обращение ФИО1 сообщил последнему, что на вышеуказанную контейнерную площадку были завезены строительные отходы, которые на основании Федерального классификатора каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзором от 22.05.2017 г. № 242 относятся к 5-му классу опасности. 

Так, положениями СанПиН 2.1.3684-21 не закреплены требования, предъявляемые к подъездным путям к площадкам ТКО, а также материалам, из которых они должны быть выполнены. С учетом чего, при обустройстве дорожного полотна подъездного пути в границах населенного пункта, подлежат применению положения ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования ГОСТ Р 50597-2017 в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» обязательны к применению на территории Российской Федерации. 

При этом, положениями указанного нормативного акта не предусмотрена возможность выполнение покрытия дорожного полотна из строительных отходов. 

С учетом чего суд полагает возможным признать незаконными действия администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по обустройству подъездного пути к действующей площадки ТКО по 

<

адрес> из строительных отходов, с возложением обязанности привести подъездные пути в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. При этом, заявленный административным истцом способ защиты нарушенного права в полном объеме охватывается способом избранным судом, поскольку как было указано выше, возможность использования строительных отходов при строительстве дорожного полотна положениями действующих нормативных актов не предусмотрено. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично. 

Признать незаконными действия администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> с нарушением требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в двухмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> (микрорайон «Развитие») в соответствии с требованиями Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Признать незаконными действия администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по обустройству подъездного пути к контейнерным площадкам для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> из строительных отходов. 

Обязать администрацию Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в двухмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по обустройству подъездного пути к контейнерным площадкам для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории администрации Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и суду не позднее трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований ФИО1 отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме изготовлено в установленные десять рабочих дней 12 декабря 2023 г.