66RS0051-01-2024-002905-60

РЕШЕНИЕ

25 октября 2024 года судья Серовского районного суда Свердловской области Сутягина К.Н., рассмотрев материал № 12-104/2024 по жалобе ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 № от 06.09.2024 ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Серовский районный суд ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу. В обоснование ссылаясь на отсутствие необходимости в регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, в связи с тем что обучение осужденных трудоустроенных проводится силами обученных сотрудников. При этом в постановлении не указано в отношении каких осужденных были нарушены требования Правил обучения по охране труда, не указана категория трудоустроенных, отсутствует указание на конкретную норму Правил. В настоящее время учреждение признало факт совершения правонарушения, раскаялось, предотвратило возникновение вредных последствий, с 26.07.2024 внесено в Реестр, является казенным учреждением, не имеет собственных средств и финансируется за счет средств федерального бюджета, наказание в виде штрафа повлечет за собой ущерб федеральному бюджету. 

Защитник ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснив что в действиях юридического лица установлены событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных нарушений при рассмотрении не допущено, оснований для признания правонарушения которое посягает на трудовые права граждан, малозначительным, не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и заслушав доводы жалобы, возражения должностного лица, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно требований статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в том числе обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 104 УИК РФ правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии для осужденных устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. 

Статьей 214 ТК РФ определены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. 

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников, информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, ознакомление работников с требованиями охраны труда, а также создание и функционирование системы управления охраной труда.; организовывать проведение за счет собственных средств обязательных медицинских осмотров с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров] обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний. 

Как видно из материалов дела и подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, при проведении проверки исполнения требований трудового законодательства установлено нарушение в организации и функционировании системы управления охраны труда ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области, выразившиеся в несоблюдении государственных нормативных требований охраны труда, а именно: в нарушение пунктов N 53, 99 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464, ст.ст. 76, 214 Трудового кодекса РФ в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области обучение и проверка знаний работников по охране труда проведены с нарушением установленного порядка, так как согласно Реестру индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность к обучению своих работников вопросам охраны груда, ФКУ ИК-16 не зарегистрирована в указанном реестре; - в нарушение пункта 33 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2664, ст. ст. 76, 214 Трудового кодекса РФ в ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области отсутствуют документы, подтверждающие проведение осужденным, привлекаемым к труду в ФКУ ИК-16, обучение и проверку знаний по оказанию первой помощи пострадавшим. В соответствии со ст. ст. 3, 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики информативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Учреждения, исполняющие наказание, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях. 

Согласно п.п. 2.1., 2.5.1 Устава ФКУ ИК-16, предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в Учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения. 

Таким образом, юридическим лицом ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 5.27.1КоАП РФ как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Приведенные обстоятельства послужили основанием вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.08.2024 в отношении ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его 06.09.2024 к административной ответственности, установленной данной нормой. 

Факт совершения учреждением указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом старшего помощника Ивдельского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ФИО3, справкой Главного Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области от 10.06.2024, уставом ФКУ ИК-16, выпиской из ЕГРЮЛ, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20.08.2024. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждение, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, учреждение обосновано привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия учреждения квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и трудового законодательства. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Вопреки доводам жалобы оснований, позволяющих признать совершенное юридическим лицом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на трудовые права граждан, а потому оснований для применения положений главы 4, в том числе положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не усматривается. Доводы жалобы защитника о неправильном применении должностным лицом норм материального права при решении вопроса о наличии в действиях юридического лица события (состава) административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаны на ошибочном толковании норм закона, сводятся к субъективной оценке заявителем установленных обстоятельств и потому не могут быть признаны обоснованными.

Административное наказание назначено учреждению в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учтено отсутствие как смягчающих так и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Исходя из характера и степени тяжести административного правонарушения, прихожу к выводу о снижении назначенного административного наказания в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц, поскольку данный вид наказания способствует достижению целей и задач законодательства об административной ответственности.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. С учетом изложенного, учитывая имущественное положение юридического лица, нахожу постановление подлежащим изменению в части наказания и считаю необходимым снизить размер административного штрафа до 70 000 рублей.

Руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 2 части первой статьи 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 № № от 06.09.2024 по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФКУ ИК-16 ГУФСИН России по Свердловской области изменить, снизить размер административного штрафа до 70 000 (семидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФКУ «Исправительная колония № 16 ГУФСИН России по Свердловской области» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения с подачей жалобы в том числе через суд, его постановивший.

Судья