УИД: 47RS0003-01-2024-002715-60

Дело № 2а-619/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 04 декабря 2025 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Доропей Е.А.,

с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Пашское сельское поселение, администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района, администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ изначально обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области на основании информации Комитета по природным ресурсам Ленинградской области проведен анализ исполнения администрацией муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области полномочий в сфере лесных отношений, в рамках которого установлено следующее.

В соответствии со ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81-84 указанного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В силу ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Полномочия органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, закреплены в ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ.

В силу положений ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 111, 116, 122 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, а также особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. ст. 30-35 Градостроительного кодекса РФ при градостроительном зонировании определяются зоны рекреационного назначения, а также зоны особо охраняемых территорий. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых в том числе городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ). В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (ч. 12 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, должны располагаться в границах зон рекреационного значения или в границах зон охраняемых территорий и по правовому режиму соответствовать требованиям ст. 116 Лесного кодекса РФ, особо охраняемые природные территории должны располагаться в границах зон охраняемых территорий.

При этом в силу п. 19 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 областного закона от 10.07.2014 №48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» вопросы организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, закреплены за городскими и сельскими поселениями в качестве вопросов местного значения. В остальной части рассматриваемые полномочия осуществляются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ст. 91 Лесного кодекса РФ информация о составе земель иных категорий, на которых расположены леса (в том числе их площадь, наименования муниципального района (городского округа), содержится в Государственном лесном реестре (далее - ГЛР). Информация из ГЛР предоставляется заинтересованному лицу в виде выписки из ГЛР. Полномочия по ведению ГЛР в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия в области лесных отношений (п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2.1 Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение, утвержденных Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496, документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются Акты о внесении документированной информации в ГЛР (Форма 1), об изменении документированной информации ГЛР (Форма 2), о несоответствия данных ГЛР натурному обследованию (Форма 3). Основанием для внесения документированной информации в названные Акты является первичная документация, в том числе решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 2.2.3 Порядка); судебные акты (п. 2.2.10 Порядка).

Проверочными мероприятиями установлено, что согласно ГЛР на территории Волховского муниципального района Ленинградской области имеется 1188 га городских лесов, однако их площадь и ее распределение по городским и сельским поселениям муниципального района не определены. По данному факту природоохранной прокуратурой 30.03.2023 главе Администрации района внесено представление, которое рассмотрено 28.04.2023. Вместе с тем до настоящего момента указанные данные не установлены, меры к охране городских лесов не приняты.

Вступившим в законную суда решением Арбитражного суда г. Санкт- Петербурга и Ленинградской области от ****** по делу № ****** отказано в иске администрации Волховского муниципального района Ленинградской области к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об исключении из ГЛР сведений о наличии городских лесов на землях населенных пунктов муниципального района.

На основании вышеизложенного, в порядке ст. 39 КАС РФ, Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области. - обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области Ленинградской области провести лесоустройство, разработать и утвердить лесохозяйственные регламенты в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов в границах территории муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области, в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела от Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора поступило уточненное административное исковое заявление, в котором Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор указал, что усматривает незаконное бездействие органа местного самоуправления только в области осуществления лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах населенных пунктов муниципального района, а также предъявил административные исковые требования по признанию данного бездействия незаконным и возложению обязанности по проведению лесоустройства к администрациям городских и сельских поселений Волховского муниципального района, в связи с чем просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов МО Волховское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов МО Волховское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Новоладожского городского поселения в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Бережковского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Бережковского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Вындиноостровского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Вындиноостровского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Иссадского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную

- признать незаконным бездействие администрации МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Кисельнинского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Кисельнинского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Колчановского сельского поселения Волховского муниципальцого района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Колчановского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Пашское сельское поселениеВолховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Пашского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Потанинского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Потанинского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Свирицкого сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Свирицкого сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской

- признать незаконным бездействие администрации МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Селивановского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Селивановского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Староладожского сельского поселёния Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО «Староладожское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Староладожского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Усадищенского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Усадищенского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

- признать незаконным бездействие администрации МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Хваловского сельского поселения Волховского муниципальйого района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Хваловского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 30.05.2025 г к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Протокольным определением от 28.10.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечен Комитет градостроительной политики Ленинградской области.

В судебное заседание административный истец Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, административные ответчики МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральномук округу, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области», Комитет градостроительной политики Ленинградской области не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом в соответствии с ч. 1 ст. 96 КАС РФ.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поскольку лица, участвующие в деле, об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, являющаяся также представителем администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, просила в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что согласно данным государственного лесного реестра, формы № ****** на ****** на территории Волховского муниципального района Ленинградской области имеется 1188 га городских лесов, по целевому назначению - защитные, в том числе занятые лесными насаждениями (покрытые лесной растительностью) - 964 га. Однако у администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отсутствуют сведения и документы, подтверждающие указанную площадь, лесные участки, количественные, качественные и экономические характеристики лесов, материалы лесоустройства либо сведения о конкретном местоположении лесов на землях населенных пунктов Волховского муниципального района Ленинградской области. Документы территориального планирования Волховского муниципального района - Генеральные планы муниципальных образований, утвержденные в установленном законодательством порядке, после 2007 года, также не содержат сведений о наличии городских лесов.

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области сообщала в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области письмом от ****** № ******, что согласно градостроительным документам муниципальных образований Волховского района леса в границах населенных пунктов отсутствуют.

В ответном письме от ****** № ****** Комитет по природным ресурсам Ленинградской области указал, что не усматривает оснований для исключения информации из государственного лесного реестра на основании сведений об отсутствии городских лесов в границах муниципальных образований Ленинградской области, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, и Комитетом продолжена работа по определению местоположения лесов, расположенных на землях населенных пунктов Ленинградской области, с целью обеспечения установления границ лесничеств на землях населенных пунктов Ленинградской области и внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах лесничеств.

Письмом от ****** № ****** Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обращалась в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с просьбой оказать содействие в получении графических материалов с указанием местоположения таких лесов.

Согласно ответу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от ****** № ****** по сведениям государственного лесного реестра площадь лесов, расположенных на землях населённых пунктов в Волховском муниципальном районе Ленинградской области, составляет 1188 гектара. Указанные сведения включены в государственный лесной реестр в соответствии с требованиями п.8 Положения о ведении государственного лесного реестра, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 года № 318 на основании данных Государственного учёта лесного фонда по состоянию на 01.01.2007 года. Картографические материалы в отношении городских лесов Волховского муниципального района Ленинградской области в распоряжении Комитета отсутствуют.

Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об устранении ошибки и исключении сведений из государственного лесного реестра, в котором просила обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской внести изменения в государственный лесной реестр, исключив из государственного лесного реестра сведения о наличии городских лесов на землях населенных пунктов Волховского муниципального района. Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № ****** в удовлетворении требований отказано.

При таких обстоятельствах администрация Волховского муниципального района не имела возможности провести работы по установлению границ лесов, расположенных на землях населенных пунктов, на площади 1188 га. Достоверной информацией о площади земель населенных пунктов, на которых расположены леса, администрация не располагает, администрацией предпринимались меры к получению необходимых сведений для проведения работ по лесоустройству и исключению информации из ГЛР, что не может свидетельствовать о бездействии администрации в данной сфере.

Законный представитель администрации МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку в границах Хваловского сельского поселения заявленных лесов не имеется.

Из письменного отзыва Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, письменного отзыва ЛОГКУ «Управление лесами Ленинградской области» следует, что в соответствии с ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, в которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 статьи 23 Кодекса). Лесоустройство, в силу ч.1 ст. 67 Лесного кодекса РФ, проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 настоящего Кодекса, в том числе населенных пунктов, на которых расположены леса. На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (статья 122 ЛК РФ). Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с нормами Лесного кодекса РФ и другими федеральными законами. Лесовосстановление, уход за лесами и лесоразведение на землях населенных пунктов осуществляются в объемах и на площадях, определенных в лесохозяйственных регламентах лесничеств (п. 18 приказа Минприроды России от ****** № ******). Таким образом, для осуществления лесоустроительных мероприятий «городских лесов» в первую очередь требуется разработать документы лесного планирования к которым относятся лесохозяйственные регламенты лесничеств.

Из письменных позиций администрации МО Иссадское сельское поселение, администрации МО Свирицкое сельское поселение, следует, что они с заявленными требованиями не согласны, поскольку проведение лесоустройства в границах населенных пунктов сельских поседений не относится к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения.

Выслушав представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 122 Лесного кодекса РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 05.08.2020 N 564 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, из п. 3 которых следует, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, лесному семеноводству, а также мероприятия по лесоустройству осуществляются:

1) органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса;

2) лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких мероприятий;

3) реализующими лесоклиматические проекты юридическими и физическими лицами

В силу ч. 2 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Из ч. 10 ст. 19 Лесного кодекса РФ следует, что в случаях, если в отношении предоставленных по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, лесных участков выполнение работ по таксации лесов, проектированию мероприятий по сохранению лесов не предусмотрено утвержденным планом проведения лесоустройства, указанным в статье 67.2 настоящего Кодекса, выполнение таких работ осуществляется лицами, указанными в частях 2 и 9 настоящей статьи, и обеспечивается за счет заинтересованного лица в сроки, установленные лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Включение в государственный лесной реестр лесоустроительной документации, подготовленной в результате выполнения работ, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, за счет заинтересованного лица, осуществляется в соответствии с порядком ведения государственного лесного реестра (ч. 11 ст. 19 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 - ч. 3 ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности.

Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса.

Мероприятия по лесоустройству осуществляются инженерами-таксаторами, техниками-таксаторами, прошедшими аттестацию на право осуществления мероприятий по лесоустройству и включенными в соответствующий реестр специалистов, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Исполнителями работ по осуществлению таких мероприятий на основании государственных контрактов, заключаемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, могут быть организации, имеющие в штате не менее двух инженеров-таксаторов, техников-таксаторов, имеющих право на осуществление мероприятий по лесоустройству в соответствии с настоящей статьей. При выполнении работ по осуществлению таких мероприятий численность инженеров-таксаторов и (или) техников-таксаторов должна соответствовать нормативам, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 5 ст. ст. 67 Лесного кодекса РФ по результатам осуществления мероприятий по лесоустройству, предусмотренных статьей 68 настоящего Кодекса, составляется лесоустроительная документация в электронной форме, которая включается в состав сведений государственного лесного реестра.

Приказом Минприроды России от 05.08.2022 N 510 утверждена Лесоустроительная инструкция, из п. 6 которой следует, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Согласно п. 22 Лесоустроительной инструкции продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства должен составлять не более 36 месяцев.

Согласно п. 33 Лесоустроительной инструкции лесоустроительная документация включает в себя следующие документы:

а) проект лесничества;

б) проект эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов;

в) таксационные описания лесотаксационных выделов;

г) проект мероприятий по сохранению лесов.

В случаях, установленных Инструкцией, в состав документов, указанных в настоящем пункте, могут включаться графические описания местоположения границ.

В состав документов, указанных в настоящем пункте, включается приложение

В соответствии с п. 51 Лесоустроительной инструкции в случаях выявления органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса на осуществление мероприятий по лесоустройству, ошибки, допущенной при осуществлении мероприятий по лесоустройству и воспроизведенной в лесоустроительной документации, включенной в ГЛР, в том числе составленной в отношении лесных участков, предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом, лицом, выявившим такую ошибку, готовится акт о выявлении ошибки в лесоустроительной документации.

Согласно п. 57 Лесоустроительной инструкции внесение в ГЛР сведений, полученных в результате выполнения мероприятий по исправлению ошибки в лесоустроительной документации, осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 9 статьи 91 Лесного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 93.1 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр (ГЛР) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений о лесах, об их использовании, охране, о защите, воспроизводстве, древесине и сделках с ней, иных сведений, а также документов, необходимых для управления в области лесных отношений, обеспечения учета древесины и ее прослеживаемости, учета сведений о сделках с ней.

По смыслу ч. 2 ст. ст. 93.1 Лесного кодекса РФ целью ведения государственного лесного реестра является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для обеспечения прослеживаемости древесины.

Из ч. 3 ст. 93.1 Лесного кодекса РФ, п. 2 Правил ведения государственного лесного реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.08.2023 N 1378 следует, что ведение государственного лесного реестра осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в электронной форме на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации - Федеральным агентством лесного хозяйства.

Согласно п. 193 Правил ведения государственного лесного реестра внесение сведений в государственный лесной реестр (в том числе изменение содержащихся в государственном лесном реестре сведений, исправление в государственном лесном реестре ошибок) подтверждается подписанием внесенных сведений усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления, уполномоченного на внесение соответствующих сведений, оператора информационной системы лесного комплекса.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, согласно данным ГЛР на территории Волховского муниципального района Ленинградской области имеется 1188 га городских лесов.

Природоохранной прокуратурой 30.03.2023 главе администрации Волховского муниципального района Ленинградской области внесено представление, которое рассмотрено 28.04.2023 г. В письме от 28.04.2023 г. администрация Волховского муниципального района Ленинградской области указала, что имеет намерение обратиться с иском в суд об исключении 1188 га лесных земель из ГЛР.

Вступившим в законную суда решением Арбитражного суда г. Санкт- Петербурга и Ленинградской области от ****** по делу № ****** администрации Волховского муниципального района Ленинградской области отказано в иске к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об исключении из ГЛР сведений о наличии городских лесов на землях населенных пунктов муниципального район. В указанном решении судом отмечено, что само по себе отсутствие информации о месте нахождения городских лесов в границах Волховского муниципального района, не может являться основанием для принятия судебного акта об исключении такой информации из ГЛР, в отсутствие безусловных доказательств, подтверждающих ошибочность включения указанных данных.

Из письма Рослесхоза от ******. исх. № ****** (т. 2 л.д. 63-66), адресованного высшим должностным лицам субъектов РФ, следует, что в целях создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и установления их границ, органам местного самоуправления следует обеспечить выполнение следующих мероприятий:

1. Сформировать и представить в территориальные органы Рослесхоза планы-графики создания лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, и внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости,

2. Провести анализ действующих документов территориального планирования, сведений государственного лесного реестра, сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью оценки соответствия учтенных площадей лесов, расположенных на землях населенных пунктов.

3. Определить наличие созданных или планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий.

4. Обеспечить установление местоположения территорий, занятых лесами на землях населенных пунктов, не включая созданные или планируемые к созданию особо охраняемые природные территории.

5. Принять решения (издать правовые акты) о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых лесами или о создании лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, занятых особо охраняемыми природными территориями.

6. Обеспечить отнесение лесов, расположенных на землях населенных пунктов, к городским лесам, а также к лесам, расположенным на особо охраняемых территориях, как категориям защитных лесов в соответствий с действующим лесным законодательством.

7. Привести в соответствие сведения государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости.

В своих дополнениях к ранее представленному отзыву (т. 2 л.д. 99-103) Департамент лесного хозяйства по СЗФО указал, что Лесной кодекс 1997 года закрепил контроль за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов, расположенных на землях городских поселений за органами государственной власти субъекта, в порядке, установленном ими же (органом государственной власти субъекта) (ст.131,133 Лесного кодекса 1997). Из анализа законодательства об учете лесов, расположенных на землях поселений в период до 2007 («нового» Лесного кодекса) следует, что ранее орган местного самоуправления совместно с субъектами предоставлял уполномоченному органу сведения для Государственного учета лесов, которые ежегодно актуализировались и содержатся в ГЛР до настоящего времени. С учетом изложенного, вся учетная по городским лесам документация (первоисточник) исходила из документов, предоставляемых самим органом местного самоуправления (ежегодно) и должна находиться у органа местного самоуправления (как у первоисточника информации). В случае, если леса были переведены в иные категории земель (застройка, садоводство и пр.), необходимо исследовать основания такого перевода.Ни законодательство до 2007 года, ни настоящие положения Лесного кодекса РФ не допускают уменьшения лесов, расположенных на землях поселений. Если площадь их уменьшилась, подлежит исследованию вопрос о законности и обоснованности их уменьшения.

В свою очередь из письма Департамента лесного хозяйства по СЗФО в адрес Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от ****** (т. 2 л.д. 104-105) следует, что в соответствии с Перечнем документальных материалов, образующихся в деятельности Государственного комитета лесного хозяйства Совета Министров СССР и органов его системы, с указанием сроков хранения материалов, утвержденным Рослесхозом СССР 01.08.1969, Главархивом СССР 07.08.1969 сроки хранения документальных материалов в Государственном комитете лесного хозяйства Совета Министров СССР и органах его системы строго дифференцированы по звеньям. К четвертому звену отнесены лесхозы. В соответствии с пунктом 169 Перечня материалы, изготовляемые подразделениями В/О «Леспроект» - таксационные описания и лесоустроительные планшеты хранятся в лесхозах постоянно. В настоящее время в лесничествах Комитета по природным ресурсам Ленинградской области.

Следует также учитывать, что Приказом Росстата от 31.07.2024 N 336 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" (ранее - Приказом Росстата от 29.07.2022 N 535 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством") были утверждены годовые формы федерального статистического наблюдения, к одним из которых относится форма N 1-КХ "Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов", которая включает в себя сведения об общей площади зеленых и лесных насаждений в пределах городской черты, включая насаждения общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары); лесопарки, городские леса; озеленения автомобильных дорог местного значения; ООПТ.

Из отчета, предоставленного администрацией Волховского муниципального района за 2024 год (т. 3 л.д. 37-39) следует, что общая площадь зеленых и лесных насаждений в пределах городской черты составляет 1 899 га, из них: 62 га – насаждения общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары); 33 га – лесопарки, 0 га - городские леса; 44 га - озеленения автомобильных дорог местного значения; 0 га – площадь ООПТ.

При этом, из аналогичных отчетов администрации Волховского муниципального района за 2021-2023 гг. следует, что в них указывалась также доля городских лесов.

Из сведений, предоставленных администрацией Сясьстройского городского поселения (т.3 л.д. 70) следует, что общая площадь зеленых и лесных насаждений в пределах городской черты составляет 103 га, из них: 14 га – насаждения общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары); 12 га – лесопарки, 67 га - городские леса; 10 га - озеленения автомобильных дорог местного значения; 0 га - площадь ООПТ.

Из сведений, предоставленных администрацией Новоладожского городского поселения следует, что общая площадь зеленых и лесных насаждений в пределах городской черты составляет 61,0 га, из них: 36 га – насаждения общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары); 0 га – лесопарки, 0 га - городские леса; 25 га - озеленения автомобильных дорог местного значения; 0 га - площадь ООПТ.

Из ответов администраций сельских поселений Волховского муниципального района следует, что они не являются респондентами по форме N 1-КХ "Сведения о благоустройстве городских населенных пунктов", что подтверждается официальными ответами из Росстата в адрес сельских поселений.

В соответствии с п.п. 19 и 20.2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

- осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения.

В силу ч. 3 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 22 Устава муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Волхов не образуется. Исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Волхов возлагается на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях МО город Волхов и на землях населенных пунктов сельских поселений в данном случае входит в компетенцию администрации Волховского муниципального района Ленинградской области.

Осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов, входящих в состав Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области и Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, относится соответственно к компетенции администрации Новоладожского городского поселения и администрации Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области.

Доводы административных ответчиков об отсутствии в границах населенных пунктов Волховского муниципального района городских лесов являются несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку в соответствии с п. 51 Лесоустроительной инструкции каких-либо актов о выявлении ошибки в лесоустроительной документации со стороны административного ответчика суду представлено не было.

Из приведенных положений законодательства в их совокупности следует, что именно установление актуальных и достоверных сведений о расположенных в границах населенных пунктов Волховского района лесах, их местоположении и состоянии, количественных и качественных характеристиках в рамках мероприятий по лесоустройству, оформленные по их результатам в установленном законом порядке решения органов местного самоуправления будут являться основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и её изменения.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности оспариваемого бездействия органов местного самоуправления (администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, администрации МО Новоладожское городское поселение, администрации МО Сясьстройское городское поселение) и реального нарушения при этом прав неопределенного круга лиц, поскольку одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 ст. 1 Лесного кодекса РФ, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ и с учетом вышеназванных норм закона, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок 36 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения, согласно п. 22 Лесоустроительной инструкции, суд находит разумным и достаточным для совершения административными ответчиками действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах МО Волховское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, а также в границах населенных пунктов МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов МО Волховское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, а также в границах населенных пунктов МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Кисельнинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Пашское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Свирицкое сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Селивановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Усадищенское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 36 (тридцати шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Новоладожского городского поселения в срок не позднее 36 (тридцати шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области выразившееся в непроведении лесоустройства в границах населенных пунктов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, и обязать администрацию МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области провести лесоустройство в границах населенных пунктов Сясьстройского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 36 (тридцати шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2025 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова