Дело № 2-60/2020

***

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Усть-Абакан 13 июля 2020 года 

Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Борцовой Е.Л.,

при секретаре Хватовой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, муниципальному унитарному предприятию "ТеплоВодоРесурс" администрации Усть-Абаканского поссовета об обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка готовности муниципального образования Усть-Абаканский поссовет к отопительному сезону *** годов. В ходе проверки установлено, что администрация Усть-Абаканского поссовета является собственником котельной, расположенной по адресу: ... а также котельной, расположенной по адресу: .... Указанные котельные являются теплоисточником для объектов жилищного фонда, социального назначения (детские сады, школы, больница и др.) р.п. Усть-Абакан.

На основании договора *** от *** администрацией Усть-Абаканского поссовета котельные переданы на праве хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию "ТеплоВодоРесурс". Согласно п. 3.1. указанного договора на МУП "ТеплоВодоРесурс" возложены обязанности по эффективному использованию имущества в соответствии с его целевым назначением, обеспечению сохранности имущества, несению бремя содержания, не допускать ухудшения технического состояния имущества. 

Согласно заключению ООО «***» по состоянию на *** техническое состояние здания котельной, расположенной по адресу: ... оценено как аварийное. С учетом фактического срока эксплуатации (62 года) у всех конструктивных элементов наблюдается значительный физический износ, рекомендовано разобрать здание. Техническое состояние дымовой трубы оценено как неработоспособное, то есть возможна потеря несущей способности основных элементов или сооружения в целом, исключающая дельнейшую эксплуатацию без проведения ремонта.

Согласно заключению ООО «***» по состоянию на *** техническое состояние здания котельной, расположенной по адресу: ..., в целом оценено как ограничено-работоспособное, зафиксированы дефекты и повреждения в строительных конструкциях. Техническое состояние дымовой трубы оценено как неработоспособное, для перевода в работоспособное техническое состояние необходимо устранить критические дефекты трубы, устранить крен, восстановить сварные швы. 

Кроме того, данные обстоятельства послужили основанием неполучения муниципальным образованием Усть-Абаканского поссовета акта готовности к отопительному сезону *** годов.

Учитывая, что администрация Усть-Абаканского поссовета ненадлежащим образом исполняет обязанности собственника по капитальному ремонту принадлежащего имущества, приводит к нарушению прав граждан, а также работников МУП "ТеплоВодоРесурс", осуществляющих трудовую деятельность на указанных объектах, что создает угрозу для их жизни и здоровья, просит суд обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета осуществить строительство котельной взамен аварийной котельной, расположенной по адресу: .... Обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета в котельной, расположенной по адресу: ... выполнить следующие работы: капитальный ремонт крыши здания; восстановить крыльцо, расположенное у юго-восточного фасада здания; увеличить высоту дверного проема в стене А-Б/6 в свету не менее 1,9 м; выполнить отмостку здания шириной не менее 1,2 м; заменить крен газоотводящего ствола дымовой трубы; провести антикоррозийное покрытие дымовой трубы.

В последующем прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия исковые требования изменил, просил: Обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета в срок до *** организовать надлежащее теплоснабжение на территории ... путем строительства котельной взамен аварийной котельной, расположенной по адресу: ...; Обязать муниципальное унитарное предприятие "ТеплоВодоРесурс" в котельной, расположенной по адресу: ... произвести следующие ремонтные работы: капитальный ремонт крыши здания; переложить кирпичную кладку разрушенных участков на кровле в уровне карниза, выполнить организованный водосток; заменить существующую алюминиевую электропроводку на кабели и провода с медными жилами, а также сопутствующее оборудование (коробки, выключатели, розетки); восстановить крыльцо, расположенное у юго-восточного фасада здания; увеличить высоту дверного проема в стене А-Б/6 в свету не менее 1,9 м.; выполнить отмостку здания шириной не менее 1, 2 м.; провести антикорозийное покрытие дымовой трубы.

Определением суда от *** в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия, Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечено МУП "***" администрации Усть-Абаканского поссовета. 

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Бондаренко О.В. исковые требования с учетом уточнений поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила: Обязать администрацию Усть-Абаканского поссовета в срок до *** организовать надлежащее теплоснабжение на территории р.... путем строительства котельной взамен аварийной котельной, расположенной по адресу: ... квартал; Обязать в срок до *** муниципальное унитарное предприятие "***" в котельной, расположенной по адресу: ..., литера В, произвести следующие ремонтные работы: капитальный ремонт крыши здания; переложить кирпичную кладку разрушенных участков на кровле в уровне карниза, выполнить организованный водосток; заменить существующую алюминиевую электропроводку на кабели и провода с медными жилами, а также сопутствующее оборудование (коробки, выключатели, розетки); восстановить крыльцо, расположенное у юго-восточного фасада здания; увеличить высоту дверного проема в стене А-Б/6 в свету не менее 1,9 м.; выполнить отмостку здания шириной не менее 1, 2 м.; провести антикорозийное покрытие дымовой трубы.

Представитель ответчика - администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала исковые требования удовлетворить, указав, что строительство котельной взамен аварийной не входит в круг полномочий администрации поселения, не соответствует принципу рациональности использования денежных средств бюджета поселения, так как котельная отапливает один многоквартирный дом, состоящий из восьми квартир, и дом блокированной застройки (две квартиры). Иных потребителей нет. 

Представитель ответчика МУП "ТеплоВодоРесурс" администрации Усть-Абаканского поссовета ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования, заявленные к МУП "ТеплоВодоРесурс", признал в полном объёме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ФИО3 полагал, что исковые требования в полном объёме являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО4 в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве на исковые требования указав, что обязанность по строительству, содержанию и текущему ремонту возложена на администрацию Усть-Абаканского поссовета, и в случае предоставления Министерству всех необходимых документов на строительство котельной будет осуществлено софинансирование данного мероприятия. 

В соответствии с положениями статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося участника процесса. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Пункт 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Как следует из части 1 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 07.10.2004 N 62 "Об утверждении границ муниципальных образований Усть-Абаканского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения" (принят ВС РХ 22.09.2004), муниципальное образование Усть-Абаканский поссовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия наделено статусом городского поселения.

Из материалов дела следует, что котельная, расположенная по адресу: ..., является муниципальным имуществом Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Постановлением и.о. главы Усть-Абаканского поссовета ***-п от *** в целях предоставления жилищно-коммунальных и прочих услуг населению, учреждениям, организациям, предприятиям и иным потребителям создано муниципальное унитарное предприятие "ТеплоВодоРесурс" Усть-Абаканского поссовета.

В соответствии с договором *** о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "ТеплоВодоРесурс" Усть-Абаканского поссовета от *** в целях обеспечения деятельности за МУП "ТеплоВодоРесурс" Усть-Абаканского поссовета закреплено муниципальное имущество, в том числе котельная, расположенная по адресу: .... 

В силу части 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон о теплоснабжении) осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

При этом указанная статья 28.1 Закона о теплоснабжении, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом, и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом. Действующее законодательство в настоящее время не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Таким образом, администрацией Усть-Абаканского поссовета правомерно была избрана форма организации теплоснабжения населения в границах муниципального образования посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, на праве хозяйственного ведения теплоснабжающей организации – МУП "ТеплоВодоРесурс".

Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (пункт 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 3 договора *** о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП "ТеплоВодоРесурс" Усть-Абаканского поссовета от ***, МУП в отношении закреплённого за ним имущества обязано: эффективно использовать имущество в соответствии с его целевым назначением; обеспечивать сохранность имущества и нормальные условия для его эксплуатации; нести бремя содержания, случайной гибели или порчи имущества; не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением случаев, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации.

Таким образом, МУП "ТеплоВодоРесурс", приняв от муниципального образования в пользование объект теплосетевого хозяйства в целях осуществление своей хозяйственной деятельности, несет обязанность по его текущему и капитальному ремонту.

Согласно отчету по инструментальному обследованию технического состояния здания котельной, расположенной по адресу: ..., в котельной требуется производство заявленных стороной истца ремонтных работ: капитальный ремонт крыши здания; переложить кирпичную кладку разрушенных участков на кровле в уровне карниза, выполнить организованный водосток; заменить существующую алюминиевую электропроводку на кабели и провода с медными жилами, а также сопутствующее оборудование (коробки, выключатели, розетки); восстановить крыльцо, расположенное у юго-восточного фасада здания; увеличить высоту дверного проема в стене А-Б/6 в свету не менее 1,9 м.; выполнить отмостку здания шириной не менее 1, 2 м.; провести антикорозийное покрытие дымовой трубы.

С данным заключением стороны согласились, сомнений относительно его относимости и допустимости в качестве доказательства по данному делу не высказывали. 

Учитывая изложенное, а также признание в соответствии с положениями статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации иска представителем ответчика - МУП "ТеплоВодоРесурс", суд находит исковые требования прокурора к МУП "ТеплоВодоРесурс" обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме. 

Разрешая исковые требования в части обязания администрации Усть-Абаканского поссовета организовать надлежащее теплоснабжение на территории р.... путем строительства котельной взамен аварийной котельной, расположенной по адресу: ..., суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, котельная, расположенная по адресу: ..., является муниципальным имуществом Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, и служит теплоисточником для двух жилых домов в ...: восьмиквартирного жилого дома по адресу: ***

Организация теплоснабжения на данной котельной организована администрацией Усть-Абаканского поссовета путем передачи прав владения и пользования на праве хозяйственного ведения теплоснабжающей организации – МУП "ТеплоВодоРесурс" в соответствии с договором *** от ***.

Согласно отчету по инструментальному обследованию технического состояния здания котельной, расположенной по адресу: ... техническое состояние здания котельной оценено как аварийное. С учетом фактического срока эксплуатации (62 года) у всех конструктивных элементов наблюдается значительный физический износ, рекомендовано разобрать здание. Техническое состояние дымовой трубы оценено как неработоспособное, т.е. возможна потеря несущей способности основных элементов или сооружения в целом, исключающая дельнейшую эксплуатацию без проведения ремонта.

С данным заключением стороны также согласились, сомнений относительно его относимости и допустимости в качестве доказательства по данному делу не высказывали.

Тем не менее, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, деятельность котельной не приостановлена, соответственно теплоснабжение жилых домов осуществляется. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, пункт 1 части 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении предусматривает лишь обязанность администрации поселению организацию по обеспечению теплоснабжения потребителей. Орган местного самоуправления такую обязанность на сегодняшний день выполняет, поскольку как установлено в судебном заседании и указывалось выше, деятельность котельной не приостановлена. 

При этом, доказательств ненадлежащего обеспечения администрацией надежного теплоснабжения потребителей указанных домов, прокурором не представлено. Как и не представлено доказательств, обосновывающих требования об организации надлежащего теплоснабжения именно путем строительства котельной взамен аварийной.

Учитывая изложенное, а также то, что суд не вправе определять конкретные меры по обеспечению теплом жителей поселка, а администрация вправе избрать любой способ обеспечения теплоснабжением потребителей, в такой ситуации возложение на администрацию в судебном порядке обязанности организовать надлежащее теплоснабжение на территории ... путем строительства котельной взамен аварийной котельной, будет являться вмешательством в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и нарушит закрепленный в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в этой части.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию "ТеплоВодоРесурс" администрации Усть-Абаканского поссовета об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие "ТеплоВодоРесурс" в срок до *** в котельной, расположенной по адресу: ... произвести следующие ремонтные работы: капитальный ремонт крыши здания; переложить кирпичную кладку разрушенных участков на кровле в уровне карниза, выполнить организованный водосток; заменить существующую алюминиевую электропроводку на кабели и провода с медными жилами, а также сопутствующее оборудование (коробки, выключатели, розетки); восстановить крыльцо, расположенное у юго-восточного фасада здания; увеличить высоту дверного проема в стене А-Б/6 в свету не менее 1,9 м.; выполнить отмостку здания шириной не менее 1, 2 м.; провести антикорозийное покрытие дымовой трубы.

В удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Абаканского поссовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Усть-Абаканский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Л. Борцова 

Мотивированное решение составлено 18 июля 2020 года.