09RS0001-01-2019-004030-98

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

07 февраля 2020 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Чимовой З.В., при секретаре судебного заседания Каблахове М.Р., с участием представителя истца (ФИО1) –ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика (МВД по Карачаево-Черкесской Республике) – ФИО4, представителя ответчика (ОМВД России по Прикубанскому району) ФИО3, старшего помощника прокурора г.Черкесска Хабекировой Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-296/2020 по иску ФИО1 к МВД по Карачаево-Черкесской Республике и ОМВД России по Прикубанскому району о признании незаконными: заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарных взысканий, представления к увольнению, приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на службе, взыскании морального вреда и взыскании заработной платы, 

установил:

ФИО1 через своего представителя обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что истец с 16.04.2014 года по 23.09.2019 года проходил службу в ОМВД России по Прикубанскому району в должности оперуполномоченного отделения уголовного розыска. Приказом начальника ОМВД РФ по Прикубанскому району №210 л/с от 23.09.2019 истец уволен из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Указанный приказ был вынесен на основании приказа МВД по КЧР от 18.09.2019 №532 л/с «О наложении дисциплинарных взысканий» и представления к увольнению капитана полиции ФИО1 от 23.09.2019г. Считает, что вышеуказанные приказы вынесены без законных оснований. В связи с возбужденным уголовным делом, в настоящее время они находится под стражей, в связи с чем был лишен права в полной мере реализовать свои права, указанные в служебной проверке. Просит признать незаконными: заключение служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарных взысканий, представления к увольнению, приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановить на службе. 

Ранее в судебном заседании в порядке ст. 39 ГПК РФ представитель истца уточнила исковые требования. В окончательной редакции просила признать незаконным и отменить приказ №210 л/с от 23 сентября 2019 года об увольнении хубиева Т.С.; приказ МВД по КЧР от 18 сентября 2019 года №532 л/с «О наложении дисциплинарных взысканий»; представление к увольнению от 23.09.2019г.; Заключение служебной проверки от 20.08.2019г.. Восстановлении на службе. Взыскании с Отдела МВД России по Прикубанскому району заработной платы за время вынужденного прогула, а также взыскании морального вреда в размере 100000 рублей. 

В настоящем судебном заседании представитель истца пояснила, что основания для увольнения ФИО1 из органов внутренних дел не нашли своего подтверждения. В совершении какого именно проступка обвиняется ФИО1 ни в одном документе не указано. Кроме постановления о возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 других доказательств не имеется. Представители ответчиков не раскрывают в чем именно заключается проступок, совершенный ФИО1 Процедура увольнения была проведена с нарушением. В материалах служебной проверки отсутствует приказ о ее проведении. ФИО1 был лишен права давать какие-либо объяснения по данному факту. Просила исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

В своем заключении старший помощник прокурора г.Черкесска указала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представители ответчиков представили суду письменные возражения на иск, в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме за его необоснованностью. Представители ответчиков полагали, что в том числе в действиях ФИО1 как сотрудника органа внутренних дел, в должностные обязанности которого входит выявление причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, принятие в пределах своих полномочий мер по их устранению, выявление лиц, имеющих намерение совершить преступление, усматривается несоблюдение требований к служебному поведению, выразившееся в ненадлежащем осуществлении оперативно-розыскной деятельности для достижения ее положительных(высоких) показателей и решения поставленных задач, в нарушение требований, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», что в дальнейшем привело к нарушению прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, подрывая тем самым авторитет сотрудника полиции, так как действиям истца, в том числе была дана негативная оценка в средствах массовой информации. Привлечение ФИО1 к дисциплинарной ответственности за совершение проступка, порочащего его честь, не связано непосредственно с подозрением в совершении им уголовно наказуемого деяния и является самостоятельным видом ответственности, в связи с чем, не поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия процессуального акта, подтверждающего факт совершения правонарушения.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов гражданского дела приказом №94 л/с от 16.09.2014 начальника Отдела МВД России по Прикубанскому району лейтенант полиции ФИО1 назначен на должность оперуполномоченного отделения уголовного розыска.

В соответствии с должностным регламентом(должностной инструкцией) оперуполномоченного отделения уголовного розыска ОМВД России по Прикубанскому району лейтенанта полиции ФИО1, оперуполномоченный отделения уголовного розыска ОМВД России по Прикубанскому району обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации; знать и исполнять настоящий должностной регламент и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей, а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

Приказом №210 л/с от 23.09.2019 ОМВД России по Прикубанскому району ФИО1 уволен из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. Основание к увольнению: приказ МВД по КЧР от 18.09.2019 №532 л/с «О наложении дисциплинарных взысканий», представление к увольнению старшего лейтенанта полиции ФИО1 от 23.09.2019. 

Постановлением старшего следователя второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по Карачаево-Черкесской Республике от 20.08.2019 возбуждено уголовное дело в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ - превышение должностных полномочий с применением насилия или с угрозой его применения по результатам проведенного сотрудниками Управления ФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике комплекса оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых установлены факты превышения должностных полномочий и фальсификации результатов оперативно-розыскной деятельности в целях привлечения лица к уголовной ответственности. Как установлено в рамках уголовного дела, в первой декаде июня 2019 года, более точно дата не установлена, оперуполномоченные ОУР ФИО7 и ФИО8 прибыли по месту жительства ФИО9 по адресу: 

<

адрес>, где последний, выйдя на улицу, сел к ним в машину. Далее, в ходе беседы в салоне автомашины Лада-приора, оперуполномоченные ФИО7 и ФИО8 под угрозой применения физического насилия, а также незаконного привлечения к уголовной ответственности за совершение более тяжкого преступления, которого ФИО9 не совершал, оказывая на него моральное и психологическое давление, сообщили ФИО9 о том, что он должен признать себя виновным в незаконном сбыте огнестрельного оружия гражданину, заведомо зная о его непричастности в совершении выдуманного ими преступления, что было воспринято ФИО9 реально вследствие занимаемыми оперативными сотрудниками должностями и их служебного положения. Опасаясь высказанных угроз, ФИО9 утром следующего дня принял решение о согласии на незаконное предложение оперативных сотрудников ФИО7 и ФИО8 признать себя виновным в сбыте огнестрельного оружия и сообщил им об этом. В результате незаконных действий оперативных сотрудников ОУР ОМВД России по Прикубанскому району ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО1, в отношении ФИО9 дознавателем группы дознания ОМВД России по Прикубанскому району возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.222 УК РФ, то есть, по факту сбыта огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

В полагающей части утвержденного Врио министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике заключения служебной проверки по информации, изложенной в письме и.о. руководителя Следственного управления Следственного комитета России по Карачаево-Черкесской Республике от 20.08.2019 от 18.09.2019, в отношении ФИО1 указано, что за допущенные нарушения требований части 4 статьи 7, пункта 4 части 1 статьи 12 ФЗ от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции», в части непринятия мер в служебное время по воздержанию от любых действий, которые могут вызвать сомнения в его беспристрастности нанести ущерб авторитету полиции, не выявления причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, непринятия в пределах своих полномочий мер по их устранению, не выявления лиц, имеющих намерение совершить преступление; пунктов 2,4 и 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 №342-ФЗ, выразившиеся в неисполнении должностного регламента и положений иных документов, определяющих права и служебные обязанности, несоблюдении при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов граждан, неисполнении обязанности по соблюдению требований к служебному поведению сотрудника и неисполнении обязанности по сохранению чести и достоинства, совершении поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти; подпункта «м» пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих РФ и муниципальных служащих, выразившееся в невоздержании от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным служащим должностных обязанностей; пунктов «в», «е» пункта 5 главы 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.12.2012г. №1377, выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению, не оказании содействия руководителю в поддержании служебной дисциплины; статьи 5 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», выразившееся в осуществлении оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных указанным Федеральным законом; пунктов 30, 31, 33, 41 раздела 3 должностного регламента оперуполномоченного отделения уголовного розыска Отдела МВД России по Прикубанскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1 от 11.02.2019, выразившееся в несоблюдении законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел, необеспечении их исполнения, неисполнении должностного регламента и положений иных документов, определяющих права и служебные обязанности, несоблюдении при выполнении служебных обязанностей прав и законных интересов граждан, несоблюдении требований к служебному поведению сотрудника, наложить на оперуполномоченного ОУР Отдела МВД России по Прикубанскому району старшего лейтенанта полиции ФИО1 дисциплинарное взыскание – увольнение со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел) Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как указано в описательной части заключения служебной проверки, 20.08.2019 на имя министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике генерал-майора полиции ФИО11 поступило письмо от 20.08.2019 № за подписью и.о. руководителя Следственного управления Следственного комитета России по Карачаево-Черкесской Республике генерал-майора юстиции ФИО12, из текста которого следует, что 20.08.2019 Следственным управлением СК России по КЧР возбуждено уголовное дело № в отношении сотрудников ОМВД России по Прикубанскому району: ФИО7 по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ; ФИО8, по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ; ФИО10, по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ, ч.4 ст.303 УК РФ; ФИО1, по признакам преступления, предусмотренного п. «а» ч.3 ст.286 УК РФ, ч.4 ст.303 УК РФ.

Министром внутренних дел по КЧР 20.08.2019 было принято решение о проведении служебной проверки.

В ходе служебной проверки установлено, что в результате проведенного сотрудниками УФСБ России по Карачаево-Черкесской Республике оперативно-розыскных мероприятий установлены факты превышения должностных полномочий и фальсификации результатов оперативно-розыскной деятельности в целях привлечения лица к уголовной ответственности оперуполномоченными ОУР ОМВД России по Прикубавнскому району ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО1 В первой декаде июня 2019 года, более точно дата не установлена, оперуполномоченные ОУР ФИО7 и ФИО8 прибыли по месту жительства ФИО9 по адресу: 

<

адрес>, где последний, выйдя на улицу, сел к ним в машину. Далее, в ходе беседы в салоне автомашины Лада-приора, оперуполномоченные ФИО7 и ФИО8 под угрозой применения физического насилия, а также незаконного привлечения к уголовной ответственности за совершение более тяжкого преступления, которого ФИО9 не совершал, оказывая на него моральное и психологическое давление, сообщили ФИО9 о том, что он должен признать себя виновным в незаконном сбыте огнестрельного оружия гражданину, заведомо зная о его непричастности в совершении выдуманного ими преступления, что было воспринято ФИО9 реально вследствие занимаемыми оперативными сотрудниками должностями и их служебного положения. Опасаясь высказанных угроз, ФИО9 утром следующего дня принял решение о согласии на незаконное предложение оперативных сотрудников ФИО7 и ФИО8 признать себя виновным в сбыте огнестрельного оружия и сообщил им об этом.. В результате незаконных действий оперативных сотрудников ОУР ОМВД России по Прикубанскому району ФИО7, ФИО10, ФИО8, ФИО1, в отношении ФИО9 дознавателем группы дознания ОМВД России по Прикубанскому району возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.222 УК РФ, то есть, по факту сбыта огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия.

Из объяснения ФИО9 от 04.09.2019 следует, что в соответствии с статьей 51 Конституции Российской Федерации от дачи объяснения он отказывается, поскольку подробные объяснения им были даны в Следственном комитете.

В рамках проведения служебной проверки, ФИО1 и другие оперативные сотрудники ОУР ОМВД России по Прикубанскому району в своих письменных объяснениях в соответствии с ст.51 Конституции Российской Федерации от дачи объяснений отказались. 

Как установлено результатами служебной проверки, ФИО1 и другие оперативные сотрудники ОУР ОМВД России по Прикубанскому району допустили проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная или уголовная ответственность, вследствие чего они подлежали увольнению из органов внутренних дел на основании п.9 ч.3 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»(Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 №1486-О).

Приказом Врио министра внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике №532л/с 18.09.2019 о наложении дисциплинарных взысканий, с которым ФИО1 ознакомлен 19.09.2019, во исполнение заключения служебной проверки, проведенной ОРЧ СБ МВД по КЧР по письму и.о. руководителя Следственного управления Следственного комитета России по Карачаево-Черкесской Республике генерал-майора юстиции ФИО12 от 20.08.2019, за вышеуказанные нарушения, на оперуполномоченного ОУР Отдела МВД России по Прикубанскому району старшего лейтенанта полиции ФИО8 наложено дисциплинарное взыскание – увольнение со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел) Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное время, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377).

Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1138, было предусмотрено, что поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника (пункт 1 статьи 8). Согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса наряду с моральной ответственностью сотрудник, допустивший нарушение профессионально-этических принципов, норм и совершивший в связи с этим правонарушение или дисциплинарный проступок, несет дисциплинарную ответственность.

На основании приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 г. N 883 приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. N 1138 утратил силу. При этом пунктом 2 приказа от 31 октября 2013 г. N 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления (подпункты "ж" и "м" пункта 11 Типового кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного Федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. N 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. N 460-О, от 16 апреля 2009 г. N 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. N 1547-О-О и от 21 ноября 2013 г. N 1865-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации", часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. N 1486-О).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, - независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 496-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 278-О).

Из содержания приведенных выше нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел. В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц. В данном случае, многочисленные имеющиеся у истца поощрения, предыдущее поведение истца, правового значения не имеют.

Основания и порядок проведения служебной проверки регламентированы статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Оспаривая заключение служебной проверки истец указал, что выводы служебной проверки не объективны, поскольку сотрудник, проводивший служебную проверку, не мог(не имея возможность проводить дознание и предварительное следствие) установить все факты и обстоятельства произошедшего, следовательно, все выводы служебной проверки являются незаконными, а возбуждение уголовного дела не является основанием увольнения истца.

Для решения вопроса о законности увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником органов внутренних дел действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет органов внутренних дел, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.

Основанием для издания приказа об увольнении ФИО1 со службы в органах внутренних дел послужило заключение по результатам служебной проверки от 18.09.2019, которым установлено, что ФИО1, являясь сотрудником полиции, непосредственно принимал участие в фальсификации результатов оперативно-розыскной деятельности в отношении сбытчика оружия ФИО9, тем самым ФИО1 совершил действия, вызывающие сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти, что расценено МВД по Карачаево-Черкесской Республике как совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. 

Установленные заключением служебной проверки обстоятельства дают основания для вывода о том, что истец, являясь сотрудником органов внутренних дел, совершил проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел, и тем самым опорочил честь сотрудника органов внутренних дел, что в силу п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ является основанием для его увольнения.

В действиях истца, при указанных обстоятельствах, имеется порочащий проступок, за совершение которого, к нему обоснованно применена крайняя мера дисциплинарной ответственности в виде увольнения.

При проведении служебной проверки не нарушены процедура и сроки проведения служебной проверки, установленные статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161.

Отсутствие вступившего в законную силу приговора суда в отношении истца само по себе не свидетельствует об отсутствии дисциплинарного проступка, факт привлечения к уголовной ответственности является самостоятельным основанием для увольнения сотрудника органов внутренних дел.

В данном случае основанием для увольнения истца послужило не возбуждение уголовного дела в отношении истца, а совершение им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Поскольку незаконность увольнения истца со службы и нарушения его прав по заявленным в иске основаниям судом не установлены, то требования о восстановлении на службе, признании приказов, заключения служебной проверки, представления к увольнению незаконными, а также взыскание морального вреда и заработной платы за время вынужденного прогула, судом отклоняются.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к МВД по Карачаево-Черкесской Республике и ОМВД России по Прикубанскому району о признании незаконными: заключения служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарных взысканий, представления к увольнению, приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на службе, взыскании морального вреда и взыскании заработной платы

отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Черкесский городской суд. В окончательной форме решение изготовлено 12 февраля 2020 года.

Судья Черкесского городского суда З.В. Чимова