УИД 68RS0002-01-2024-001626-58

№ 2-1388/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

25 августа 2025 года г. Тамбов 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Косых Е.В. 

при секретаре судебного заседания Ермаковой Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределённого круга лиц к администрации г. Тамбова Тамбовской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Тамбова в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Тамбова Тамбовской области, в котором с учётом уточнения исковых требований, просил суд возложить обязанность на ответчика привести в надлежащее состояние место накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерную площадку) по адресу: ***, а также включить его в состав муниципальной собственности городского округа – город Тамбов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению депутата Тамбовской областной Думы ФИО1 по вопросу организации контейнерной площадки по адресу: ***.

Установлено, что на муниципальном земельном участке, расположена контейнерная площадка, которая постановлением администрации г. Тамбова от 22.11.2022 №8304 исключена из состава муниципальной собственности городского округа - город Тамбов. Общее количество жителей, относящихся к контейнерной площадке по названому адресу, которым региональным оператором производится начисление платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, а именно по многоквартирным домам: - 163, - 165, - 165а, - 167, - 167а, 179 по ул. Советской, и многоквартирному дому 3 по Моршанскому шоссе, составляет более 1000 человек. Вывоз ТКО с указанной контейнерной площадки осуществляется ежедневно. В нарушение требований санитарных правил и норм, контейнерная площадка по адресу: *** не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, как и твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Установлено, что в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов содержится (включено) место накопления ТКО по адресу: ***, которое предназначено как источник образования отходов для многоквартирных домов №165, 165а, 167, 179 по *** и многоквартирного ***.

Прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова, в рамках проверки по обращению, было установлено, что в районе жилого *** т. Тамбова расположены контейнеры для накопления ТКО и, которые не обустроены как место накопления ТКО, в соответствии с требованиями СанПиН ***-21.

Согласно Акту обследования от 25.03.2024 проведенного со стороны ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» следует, что предполагаемое место (площадка) для накопления ТКО расположено на дворовой территории жилых домов №***, 165, 165А, 167, 167А, 179 по ***. Расстояние от предполагаемого места размещения контейнерной площадки до объектов нормирования составили: от жилого дома №165А по *** - около 16 м. 38 см., от жилого *** - 20 м. 69 см., до жилого *** и до *** - более 50 м.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 27.03.2024 №265.9.КГ установлено, что предполагаемое место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в районе жилого ***А по *** в *** с учетом соблюдения требований приложения №1 соответствует требованиям п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, ранее ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» проводились исследования на предмет соответствия расстояния до других жилых домов, согласно которым требования СанПиН 2.1.3684-21 соблюдены.

Таким образом, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 27.03.2024 содержит выводы относительно соответствия спорного места накопления ТКО в районе жилого *** требованиям п.4 СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем, сам факт нахождение места накопления ТКО по адресу: *** Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городского округа - город Тамбов, как и факт длительного использования, находящихся по указанному адресу, контейнеров для накопления ТКО, говорит о законном основании для обустройства таких контейнеров, как место (площадка) накопления ТКО, с учётом выводов экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 27.03.2024.

Вышеуказанное место накопления твердых коммунальных отходов организовано до 04.12.2020 и на момент действия СанПиН 42-128-4690-88 контейнерная площадка находилась в муниципальной собственности.

Из указанного следует, что имеются основания полагать о законности образования данной контейнерной площадки и нахождения ее в муниципальной собственности.

Кроме того, установлено, что общее количество жителей, относящихся к контейнерной площадке по адресу: ***, которым региональным оператором производит начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), составляет 1 037 человек (Советская, *** - 60 человек; Советская, *** - 119 человек; Советская, *** - 144 человека; Советская, *** - 156 человек; Советская, *** - 207 человек; Советская, *** - 152 человека; *** - 199 человек), и получают услуги по вывозу ТКО, складируя отходы в 7 контейнеров для сбора ТКО. Вывоз ТКО с вышеуказанной площадки осуществляется ежедневно.

Указанная контейнерная площадка располагается на землях, права собственности на которые не разграничены и относится к ведению администрации г. Тамбова.

Таким образом, администрацией г. Тамбова не принято исчерпывающих мер о включении в муниципальную собственность места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ***.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г. Тамбова Левчук В.А. исковые требования поддержала в полном объёме с учётом их уточнения.

Представитель ответчика администрации г. Тамбова Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала их неподлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Тамбова Тамбовской области ФИО3 заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представители третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г.Тамбова Тамбовской области, АО «Тамбовская сетевая компания», МБУ «Дирекция городского хозяйства», ООО «ДОМСЕРВИС», ООО «УК Управдом 68», ООО «ТЖС», ООО «УК Центральная», ООО «Достояние», ООО «Комфортный дом» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности (пункт 4 часть 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3).

В соответствии с п.24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, стилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии 1. с п. 50 ст. 36 Устава города Тамбова, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 04.05.2005 №704 к полномочиям администрации г. Тамбова относится, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Об этих же полномочиях указано и в п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В части 1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и введены в действие с 01.03.2021.

Согласно п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.3 раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, Жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещении, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением - главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - 1К) или системы подземного накопления 1к с автоматическими подъемниками для подъёма контейнеров (далее - контейнерные площадки) и(или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам. В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров 100 метров (п. 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, что до 22 ноября 2022 года в реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования городского округа – город Тамбов было включено место накопления ТКО по адресу: ***, которое предназначено как источник образования отходов для многоквартирных домов: - 165, - 165А, - 167, - 167А, - 179 по *** и многоквартирного ***. 

Постановлением администрации г. Тамбова от 22.11.2022 №8304 контейнерная площадка, установленная по адресу: ***, исключена из состава имущества муниципальной собственности городского округа – город Тамбов.

Согласно Акту обследования от 24 июня 2025 г., составленного в присутствии представителей Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области, а также комитета благоустройства и охраны окружающей среды администрации г. Тамбова Тамбовской области, в районе жилого *** для сбора ТКО контейнерная площадка, ограждение, уклон для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствуют. Для сбора ТКО на асфальте установлены 5 пластиковых контейнеров для сбора вторсырья, подъездной путь к ним имеется.

Именно в силу отсутствия ограждения, уклона для отведения талых и дождевых сточных вод, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 24 июня 2025 г. №517Э.КГ содержит вывод о несоответствии места накопления твердых коммунальных отходов требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21. 

Вместе с тем, как следует из экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 27 марта 2024 г. №265 Э.КГ, предполагаемое место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов в районе жилого ***А по ***, с учётом соблюдения требований приложения №1, соответствует требованиям п.4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Учитывая вышеприведенные обстоятельства в совокупности, суд считает заявленные требования прокурора о возложении обязанности на администрацию г. Тамбова Тамбовской области привести в надлежащее состояние место накопления твёрдых коммунальных отходов (контейнерную площадку) по адресу: ***, а также включить его в состав муниципальной собственности городского округа – город Тамбов, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При удовлетворении заявленных требований суд учитывает, что непринятие мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Тамбова удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Тамбова Тамбовской области обязанность привести в надлежащее состояние место накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ***, в течение трёх месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию г. Тамбова Тамбовской области обязанность включить в состав муниципальной собственности городского округа – город Тамбов место накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Ленинский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Косых

Решение в окончательной форме изготовлено 25 августа 2025 года.

Судья Е.В. Косых