Дело № 2-597/2023

УИД 32RS0028-01-2023-001159-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием представителя истца Гришиной М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стародубская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (истец) обратился в суд с исками (впоследствии объединенными в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения), ссылаясь на то, что при проверке соблюдения требований законодательства при реализации федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» и региональных проектов в сфере здравоохранения, входящего в национальный проект «Здравоохранение», было установлено, что фельдшерско-акушерские пункты Пестриковский, Шершевичский, ФИО2, ФИО3, Тарасовский, Пролетарский, Соловской, Мохоновский, Ломаковский, Старохалеевичский, являющиеся территориальными обособленными подразделениями государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стародубская ЦРБ» (далее - ГБУЗ «Стародубская ЦРБ», ответчик), не оснащены компьютерами и доступом к сети «Интернет», что лишает сотрудников указанных пунктов своевременно вносить информацию в Единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения. 

Указанные нарушения затрудняют доступ граждан к государственным услугам в сфере здравоохранения, а также к получению качественных и своевременных медицинских услуг.

С целью устранения выявленных нарушений главному врачу ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» 25 января 2023 г. внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Истец просит обязать ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» в срок до 1 декабря 2023 г. подключить Пестриковский, Шершевичский, ФИО2, ФИО3, Тарасовский, Пролетарский, Соловской, Мохоновский, Ломаковский, Старохалеевичский фельдшерско-акушерские пункты к Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент здравоохранения Брянской области, Управление имущественных отношений Брянской области.

В судебном заседании представитель истца, помощник прокурора Гришина М.Н., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования. При этом пояснила, что указанный в исковом заявлении срок для устранения нарушений является недостаточным, не возражала против предоставления ответчику срока в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ФИО1, выступающий по доверенности, не возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что указанные территориально-обособленные подразделения не оборудованы компьютерами и не подключены к системе «Интернет», однако просил предоставить для устранения выявленных в ходе проверки недостатков срок не менее 1 года, обосновав это необходимостью предусмотреть данные затраты в бюджете учреждения, а также объявлением торгов для закупки необходимой техники и выбора подрядчика работ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Государственного автономного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления имущественных отношений Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, в суд поступили пояснения, согласно которым обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на ГБУЗ «Стародубская ЦРБ». Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение оставлено на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамента здравоохранения Брянской области, в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии с п. 4.7 Паспорта национального проекта «Здравоохранение», утвержденного Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол №162 от 24 декабря 2018 г.), задачей федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» является создание механизмов взаимодействия медицинских организаций на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, внедрение цифровых технологий и платформенных решений. Участниками данного федерального проекта являются, в том числе, медицинские организации системы здравоохранения.

Согласно ст. ст. 4, 5 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья является, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. При этом государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств.

В силу ст. 91.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - Единая система). 

Единая система обеспечивает возможность предоставления гражданам услуг в сфере здравоохранения в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 91.1 Закона). 

Поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащейся в единой системе информации являются в том числе, медицинские организации и фармацевтические организации (п.п. 6 п. 6 ст. 91.1 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. №140 утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, регламентирующее, в том числе, порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, а также обеспечение доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 20 июня 2014 г. Департаментом здравоохранения Брянской области выдана лицензия №ЛО-32-01-000882 на осуществление ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» медицинской деятельности.

Согласно Уставу ГБУЗ «Стародубская ЦРБ», утвержденному 31 мая 2013 г. (с последующими изменениями), целями создания учреждения являются организация, сохранение и восстановление здоровья населения Стародубского района, а также иногородних граждан Российской Федерации путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий, оказание муниципальных услуг в сфере здравоохранения.

Собственником имущества (учредителем) учреждения является Брянская область, функции и полномочия учредителя от имени Брянской области осуществляет департамент здравоохранения Брянской области; функции и полномочия собственника имущества учреждения в установленном порядке осуществляет управление имущественных отношений Брянской области (п.п. 1.2, 1.3, 1.4 Устава).

Согласно п. 3.2 Устава для достижения уставных целей учреждение имеет право, в частности, приобретать или арендовать (получать в безвозмездное пользование) основные средства за счет имеющихся у него финансовых средств, осуществлять материально-техническое обеспечение уставной деятельности, совершать иные действия для достижения уставных целей в соответствии с действующим законодательством.

При этом п. 3.4 Устава предусмотрено, что учреждение обязано обеспечивать выполнение государственного задания, исполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

В п. п. 6.1, 6.3 Устава указано, что учреждение имеет территориально-обособленные подразделения, не являющимися юридическими лицами, действующими на основании утверждаемых учреждением положений, которые наделяются учреждением имуществом, учитываемом как на отдельных балансах, так и на балансе учреждения. Ответственность за деятельность территориально-обособленных подразделений несет учреждение.

Согласно п. 6.4 Устава учреждение имеет территориально-обособленные подразделения, в том числе в форме фельдшерско-акушерских пунктов, расположенные, в частности, по адресам: 

<

...>; 

<

...> «а»; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> «б».

Однако в ходе проверки соблюдения требований законодательства при реализации федерального проекта «Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения», проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области, установлено, что вышеуказанные фельдшерско-акушерские пункты не оснащены компьютерами и доступом к сети «Интернет».

25 января 2023 г. прокуратурой внесено представление на имя главного врача ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» об устранении выявленных нарушений, на которое дан ответ от 21 февраля 2023 г. о том, что фельдшерско-акушерские пункты оснащены компьютерами, но не подключены к сети «Интернет», и данный вопрос будет рассмотрен в первом полугодии 2023 г. 

Однако в судебном заседании установлено, что ГБУЗ «Стародубская ЦРБ» до настоящего времени не выполнило возложенную на него обязанность по обеспечению доступа фельдшерско-акушерских пунктов к сети «Интернет», до настоящего времени вышеназванные фельдшерско-акушерские пункты к Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения не подключены, что не отрицалось представителем ответчика.

Отсутствие подключения фельдшерско-акушерских пунктов к Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения препятствует своевременному внесению информации, нарушает принципы охраны здоровья, в частности, приоритет охраны здоровья детей, доступность и качество медицинской помощи, ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, и, в целом, нарушает права граждан, пользующихся медицинскими услугами, на доступ к государственным услугам в сфере здравоохранения.

Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению ответчиком указанной обязанности, суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку для принятия мер по подключению фельдшерско-акушерских пунктов к Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, а также привлечение сторонних организаций на конкурсной основе, в силу ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд предоставляет для исполнения решения суда срок в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Стародубская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стародубская центральная районная больница» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу подключить к Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения территориально-обособленные подразделения (фельдшерско-акушерские пункты), расположенные по адресам: 

<

...>; 

<

...> «а»; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...> «б».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.М. Будникова

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2023 г.