Дело № 2а-190/2025

УИД - 05RS0019-01-2025-000101-69

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизляр, Республика Дагестан 16 апреля 2025 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Морозова В.Н., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по административному иску исковому заявлению ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>" и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании протокола ГБУ РД "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ за №, в части исключения его из списка граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение денежной выплаты по 

<

адрес> незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным выше административным иском, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" он обратился с заявлением на имя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестану с просьбой обеспечения его и проживающих с ним по адресу: 

<

адрес>, членов его семьи: жены ФИО1 3.А.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сына ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилым помещением в форме предоставления единовременной денежной выплаты. К указанному заявлению были приложены документы: выписка из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении со службы (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел), постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, справка с последнего места службы о выслуге лет, справка с последнего места службы о не обеспечении заявителя жильем в период прохождения службы за счет средств Федерального бюджета, справка о составе семьи со сведениями проживания гражданина и членов его семьи по постоянному месту жительства, документы удостоверяющие личности заявителя и членов его семьи.

На основании указанного заявления административный истец ФИО2 был включен в списки граждан уволенных с военной службы (службы), претендующих на получение единовременной денежной выплаты по 

<

адрес>.

В конце декабря 2024 года, по почте, им было получено письмо за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и подписью директора Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>" ФИО9, в котором сообщено, что полномочия по реализации постановления Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам, уволенным с военной службы (службы) и приравненным к ним лицам, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета" Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №-С-02.2-8/23 между Министерством строительства, архитектуры и жилищного коммунального хозяйства в 

<

адрес> и ГБУ РД "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>" переданы Дирекции. Одновременно сообщено, что комиссией ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России, была проведена проверка, которая выявила некие нарушения Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, чуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В заключение, Административный ответчик сообщил, что ввиду устранения выявленных комиссией нарушений, ФИО10 на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка граждан уволенных с военной службы, претендующих на получение ЕДВ по 

<

адрес>.

С действиями Административного ответчика по исключению административного истца из списка граждан уволенных с военной службы, претендующих на получение ЕДВ по 

<

адрес>, он не согласен, поскольку они нарушают конституционные права его и членов его семьи на жилище по следующим основаниям.

Административный ответчик в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что в отношении него выявлено несоответствие требований пп. "г" п. 6 указанных выше Правил, который гласит, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются: "...лица среднего, старшего, и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии".

Административный истец в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, не указывал как на основание включения его в список граждан претендующих на получение ЕДВ, службу в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера, либо приравненных к ним местностей, а ссылался на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", предоставляющий ему право быть обеспеченным жилым помещением. ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный закон № 324-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан". Из содержания ст. 2 названного Федерального закона видно, что причастный оборот "содержащихся за счет средств федерального бюджета" применен в привязке к органам внутренних дел РФ, государственной противопожарной службы МЧС России, учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, а словосочетание "общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более" относится к гражданам уволенным из указанных органов.

При указанных обстоятельствах Административный истец считает, что Административный ответчик незаконно исключил его из списка граждан, уволенных с военной службы(службы), претендующих на получение ЕДВ по 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного Административный истец просит суд признать незаконным протокол Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>" ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ за №, в части исключения ФИО2 из списка граждан, уволенных с военной службы (службы), претендующих на получение единовременной денежной выплаты по 

<

адрес> и обязать ГБУ Республики Дагестан "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>" устранить допущенные нарушения путем восстановления его в списке граждан уволенных с военной службы (службы), претендующих на получение единовременной денежной выплаты по 

<

адрес> и получения им единовременной денежной выплаты. 

В судебном заседании Административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал, дополнительно пояснив изложенные в административном иске доводы о том, что он не относится к категории лиц указанного пп. "г" п. 6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ №, однако он, будучи сотрудником МВД уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, приравнен к военнослужащим, и имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Представитель Административного ответчика – ГБУ РД "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>" надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела в суд не явился, причины неявки суду не сообщил. Судебное разбирательство в силу ч. 4 ст. 17 ГПК РФ проведено без его участия.

В адресованных суду возражениях на исковые требования ФИО2 представитель представитель административного ответчика – ГБУ РД "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>" ФИО11 указала, что постановлением Администрации ГО "

<

адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в составе семьи 6 человек состоит в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ приказом №л/с контракт ФИО2 прекращен, истец уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе в ОВД. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, обратился в Минстрой РД с заявлением об обеспечении его и членов его семьи жилым помещением в виде единовременной денежной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратился в Минстрой РД с заявлением об обеспечении его и членов его семьи жилым помещением в виде единовременной денежной выплаты. В соответствии с приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр в период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России проведено контрольное мероприятие в исполнительных органах РД по вопросам исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством. По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения, имевшие место при постановке на учет граждан уволенных со службы в ОВД. ДД.ММ.ГГГГ Минстрой России направил в Правительство РД письмо №НС/00 с просьбой принятия мер по устранению выявленных нарушений, а также принятии мер по снятию граждан уволенных с военной службы с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Согласно информационной справке о нарушении выявленном в рамках контрольного мероприятия, проведенного в РД ФИО15 не соответствует не соответствует требованиям подпункта "г" пункта 6 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в ОВД, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшению жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные постановлением Правительства РФ от сентября 1998 г. № и подлежит снятию с учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условия за счет средств федерального бюджета и исключению из регионального сводного списка граждан уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, претендующих на получение ЕДВ. В пункте 6 Правил учета, указаны кто является нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета. ФИО2 протоколом заседания Комиссии по актуализации списков граждан, находящихся на учете в получении ЕДВ на приобретение или строительство жилого помещении № от ДД.ММ.ГГГГ исключен из сводного списка граждан уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, претендующих на получение ВДВ как не соответствующий требованиям подпункта "г" пункта 6 Правил учета. Таим образом, ФИО12 на законных основаниях был исключен из списка граждан уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, претендующих на получение ВДВ, соответственно требования истца удовлетворению не подлежат, в связи с чем просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать. 

Представитель Административного ответчика – Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела в суд не явился, причины неявки суду не сообщил. Судебное разбирательство в силу ч.4 ст. 17 ГПК РФ проведено без его участия. 

В адресованных суду возражениях на исковые требования ФИО2 представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД, основываясь на тех же доводах что и представитель ГБУ РД "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>", просил в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему решению. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Администрации ГО "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании п. 2 ст. 52 ЖК РФ ФИО2 восстановлен в общей очереди с 2003 года (состав семьи 6 чел.), как ошибочно снятый с очереди. 

Постановлением Администрации ГО "

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании п. 1.2 ст. 52 и п.10 ст. 14 ЖК РФ ФИО13 переведен из общей очереди в льготную очередь, согласно постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", с 2003 года – состав семьи 6 человек. 

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоял в должности старшего оперуполномоченного МРО ЭБ и ПК МВД по 

<

адрес>, содержавшейся за счет федерального бюджета и на основании приказа Министра МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен из органов внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РД "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>", в рамках устранения нарушений выявленных в результате контрольного мероприятия проведенного комиссией ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России по вопросам исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством, проведено заседание комиссии по актуализации списков граждан находящихся на учете для получения Единовременно денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Согласно Протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ указанной Комиссии ГБУ РД "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>" 52 заявителя, в том числе и ФИО2, исключены из регионального сводного списка граждан уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, претендующих на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с подпунктом "г" п. 6 "Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 6 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются:

а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, вооруженных силах и других воинских формированиях государств - участников СНГ, с которыми заключены соответствующие договоры, и уволенные с военной службы в запас или в отставку, прибывшие и вставшие на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, а также сотрудники уголовно-исполнительной системы, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации 10 лет и более в календарном исчислении, уволенные по следующим основаниям:

- по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

- по состоянию здоровья;

- в связи с организационно-штатными мероприятиями;

б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном исчислении;

в) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах;

г) лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, прослужившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет и более в календарном исчислении, при увольнении со службы из указанных районов и местностей с назначением пенсии.

Анализ норм, содержащихся в изложенных выше Правилах, показывает, что они соответствуют редакции ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ

Между тем в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ указанная статья претерпела существенные изменения.

Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" жилищное строительство и приобретение жилого помещения для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Что касается компетенции органов местного самоуправления по обеспечению военнослужащих жильем, то в соответствии с п. п. 3 и 12 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" данные органы должны оказывать содействие воинским частям в предоставлении в аренду жилых помещений, пригодных для временного проживания военнослужащих-граждан и членов их семей, а также вправе предоставлять военнослужащим право в первоочередном порядке вступать в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять им земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Таким образом, следует признать, что нормы Правил в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после ДД.ММ.ГГГГ, противоречат закону и в силу ст. 120 Конституции РФ, ч. 2 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат.

В соответствии с п. 2.1. ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" № 76-ФЗ обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

- жилого помещения в собственность бесплатно;

- жилого помещения по договору социального найма;

- единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" распространяет условия обеспечения граждан, уволенных с военной службы, на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации. 

Согласно пункту 2 и пункту 2.1. ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, обязательным условием наличия права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета является прохождение службы в органах и учреждениях, содержащихся за счет средств федерального бюджета и принятие до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в установленном постановлением Правительства РФ порядке. 

Согласно пункту 1 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, органами местного самоуправления и органами внутренних дел, в целях соблюдения единого порядка предоставления жилых помещений за счет средств федерального бюджета, ведется специальный учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом специальные правила постановки на учет граждан уволенных со службы в органах внутренних дел, существенно отличается от общего порядка учета граждан по месту жительства, как по основаниям постановки на учет, основаниям отказа в постановке на учет, так и по порядку самого учета, по очередности и по процедуре предоставления жилья. 

Принимая во внимание, что ФИО2, до октября 2018 года был поставлен на учет в Администрации 

<

адрес> как нуждающийся в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом РФ на общих основаниях, а не в установленном Правительством Российской Федерации порядке, исключение его из регионального сводного списка граждан уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц, претендующих на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с "Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, суд признает законным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО2 не усматривает. 

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Государственному бюджетному учреждению Республики Дагестан "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>" и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о признании протокола ГБУ РД "Дирекция по развитию жилищного строительства в 

<

адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ за №, в части исключения его из списка граждан, уволенных с военной службы, претендующих на получение денежной выплаты по 

<

адрес> незаконным и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Морозов