№12- 191/2018 публиковать

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

24 мая 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: 

председательствующего судьи Алабужевой С.В.,

при секретаре Валиевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Большие гонки Тур» на постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от 

<

дата> по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.14.51 КоАП РФ в отношении ООО «Большие гонки Тур», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от 

<

дата> ООО «Большие гонки Тур» признано виновным в со совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.51 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. 

Представитель ООО «Большие гонки Тур» ФИО1 не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой, в обоснование указывая, что мировым судьей неправильно применены норм материального права, нарушен срок давности, а также нарушена подсудность суда. Совершенное обществом правонарушение связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, жалоба на постановление неподведомственна суду общей юрисдикции, а подведомственна арбитражному суду. Просит постановление мирового судьи от 15.02.2018г. отменить, производство по делу прекратить. 

В судебном заседании представитель ООО «Большие гонки Тур» ФИО1, действующий на основании доверенности, исполнительный директор ООО «Большие гонки Тур» ФИО2 жалобу поддержали в полном объеме по основаниям в ней изложенным. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по УР ФИО3, действующий на основании доверенности, вынесенное постановление считает законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г. Ижевска от 

<

дата> оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения по следующим основаниям. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

ООО «Большие гонки Тур» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.51 КоАП РФ – осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, при следующих обстоятельствах. 

<

дата> в 10-00 в здании Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике (

<

адрес>, каб. 113) при рассмотрении заявления потребителя вх. №-ж от 

<

дата> на основании п. 1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ выявлены нарушения требований Федерального закона от 

<

дата> № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее Закон о тур деятельности).

На сайте туроператора ООО «Большие Гонки Тур» www.bgonri.ru размещена информация с предложением туров «Путешествие по Грузии-Армении» с 

<

дата> продолжительностью 12 дней, стоимостью 29 390 руб., «Северный Вьетнам - настоящее приключение» со 

<

дата> продолжительностью 13 дней, стоимостью 36 000 руб. (подтверждается информацией, распечатанной с сайта туроператора 

<

дата>).

Согласно выписке из Единого федерального реестра туроператоров ООО «Большие Гонки Тур» вправе оказывать услуги в сфере внутреннего туризма и международного въездного туризма. Права на оказание услуг в сфере выездного международного туризма у ООО «Большие гонки Тур» нет.

В соответствии со ст. 4.1 Закона о туристической деятельности запрещается осуществление туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров.

В нарушение ст. 4.1 Закона о туристической деятельности, туроператор ООО «Большие Гонки Тур» на своем сайте www.bgonri.ru путем публичной оферты предлагает туристские услуги в сфере международного выездного туризма «Путешествие по Грузии - Армении», «Северный Вьетнам -настоящее приключение», не имея соответствующего разрешения на оказание услуг в сфере выездного международного туризма.

Согласно ст. 437 Гражданского кодекса РФ реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении. Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

В информации, размещенной на сайте ООО «Большие Гонки Тур», указаны все существенные условия договоров - наименование страны путешествия, цена туров, сроки осуществления туров.

Согласно выписке из Единого федерального реестра туроператоров общий размер финансового обеспечения туроператора составляет 500 тысяч рублей, тогда как согласно ст. 17.2 Закона о туристической деятельности в сфере выездного международного туризма финансовое обеспечение должно быть не менее 50 миллионов рублей.

ООО «Большие Гонки Тур», являясь туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего и международного въездного туризма путем публичной оферты предлагает гражданам туристские услуги в сфере международного выездного туризма без соответствующего разрешения и размера финансового обеспечения ответственности туроператора, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров».

ООО «Большие Гонки Тур» не предоставило документально подтвержденной информации о том, что, предлагая туристский продукт, ООО «Большие Гонки Тур» действовал не в качестве туроператора, а иного участника туристской деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, что свидетельствует о факте «завуалированной» туроператорской деятельности и сокрытии формирования турпродукта. 

Предоставленное ООО «Большие Гонки Тур» обоснование своей позиции письма Ростуризма от 

<

дата> относительно разъяснения понятия «туристского продукта» не может иметь силы, поскольку Ростуризм не наделен полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации в, том числе ФЗ № 132-ФЗ, в силу изложенного эти разъяснения не имеют юридической силы.

В соответствии со ст.4.1 Федерального закона от 

<

дата> № 132-ФЗ запрещается осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, а также осуществление туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров.

Любая сделка, имеющая намерение прикрыть собой реализацию туристского продукта является не соответствующей буквальному прочтению закона. 

Сущность туризма - это путешествие, а тур - это комплекс услуг, связанных с путешествием. Тем самым, предлагаемые ответчиком на сайте «туры» не должны рассматриваться как турпродукт, а как другие соответствующие услуги, только в том случае, если у данной организации имеются либо лицензия на занятие соответствующей деятельностью или иные подтверждающие данную деятельность документы.

Предоставленная на сайте ответчиком программа путешествии определяет функционально-организационные признаки туроператорской деятельности, а не какой-либо иной (например, как экскурсионная деятельность не направлена на организацию путешествий).

Публичная оферта - это предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (ст. 437 ГК РФ). Если письменная информация о предлагаемом туристском продукте, туре содержит все существенные условия договора, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Законом РФ «Об основах туристской деятельности в РФ», и оформлена как предложение любому, кто на него отзовется, заключить с туроператором или турагентом договор на указанных в предложениях условиях, то такое предложение признается публичной офертой.

Поскольку турист является потребителем туристских услуг, на него должно распространяться определение понятия «потребитель», данное Законом о защите прав потребителей, а именно это гражданин, не только заказывающий, приобретающий или использующий услуги, а также и имеющий намерение заказать или приобрести услугу.

С учетом программы пребывания, представленной на сайте ответчика, необходимо сделать вывод, что по своему содержанию она содержит элементы оказания услуг по организации туристической деятельности, о чем свидетельствуют её условия и размер взимаемой оплаты, которые не ограничиваются оплатой услуг ООО «Большие гонки Тур», а включают стоимость проживания на определенной территории за границей в период туристического отдыха.

Данное предложение ООО «Большие гонки Тур» направлено не только на совершение юридических действий в качестве какого-либо посредника, но и взиманию оплаты за предполагаемое время отдыха за границей, в связи с чем данные обстоятельства свидетельствуют о том, что имеет место фактическое оказание туроператорских услуг. 

Предложение услуги на сайте юридического лица ООО «Большие гонки Тур» расценивается в качестве публичной оферты, а ООО «Большие гонки Тур» при предложении туристского продукта выступает по существу как туроператор.

Изучив материалы административного производства, исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Большие гонки Тур» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд считает, что вина ООО «Большие гонки Тур» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, и его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ. Мировым судьей при определении вида и размера наказания обоснованно применено положение ст.4.1.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. 

Доказательств отсутствия вины ООО «Большие гонки Тур» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ в ходе рассмотрения жалобы, ее заявителем не представлено и судом не установлено.

Доводы ООО «Большие гонки Тур», изложенные в жалобе как основание для отмены оспариваемого постановления, суд находит несостоятельными. 

В анализируемой ситуации, поскольку правонарушение выявлено по результатам рассмотрения жалобы потребителя и сопряжено с нарушением требований, направленных на защиту прав потребителей в сфере туристской деятельности, Управление Роспотребнадзора по УР обоснованно назначена и проведена проверка по обращению потребителя №-ж от 04.08.2017г., мировым судьей вынесено оспариваемое постановление с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом не принимаются доводы заявителя о неправильной квалификации действий юридического лица и неподведомственности дела суду общей юрисдикции.

Анализ содержания нормы показывает, что ч. 1 предусматривает ответственность туроператоров за нарушение порядка предоставления сведений о включении в Единый федеральный реестр туроператоров. Вторая часть касается ответственности туроператора за нарушение установленного законодательством порядка определения размера финансового обеспечения при осуществлении туристской деятельности. Третья часть нормы определяет ответственность за нарушение требований законодательства о туристской деятельности в части деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области осуществления туристской деятельности. Порядок осуществления туристской деятельности регламентирован Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> N 452 "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта".

Объективная сторона правонарушения (ч. 1) выражается в нарушении туроператором установленного порядка представления сведений о включении в единый федеральный реестр туроператоров.

Объективная сторона правонарушения (ч. 2) выражается в нарушении туроператором установленного законодательством порядка определения размера финансового обеспечения при осуществлении туристской деятельности.

Объективная сторона правонарушения (ч. 3) выражается в нарушении требований законодательства РФ о туристской деятельности в части деятельности объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий.

С объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 комментируемой статьи, характеризуется действиями виновного лица - туроператора по предоставлению в Единый реестр сведений с нарушением установленного Федеральным законом от 

<

дата> N 132-ФЗ порядка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правильной квалификации действий лица, привлекаемого к административной ответственности и подведомственности дела суду общей юрисдикции

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, по делу не имеется.

Никаких других обстоятельств, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении заявителя, равно как обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено. 

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении не влечет прекращение производства по делу.

Таким образом, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первомайского района г.Ижевска от 

<

дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.51 КоАП РФ в отношении ООО «Большие гонки Тур» - оставить без изменения, жалобу ООО «Большие гонки Тур» - без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течении 10 дней с момента получения его копии. 

Судья: С.В. Алабужева