Дело № 5-66/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 мая 2019 года судья Черноморского районного суда Республики Крым Ерохина И.В. с соблюдением требований, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 29.7 КоАП РФ, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении 

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, индивидуального предпринимателя, имеющего высшее образование, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, пгт. Черноморское, 

<

адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ 

у с т а н о в и л:

В Черноморский районный суд поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО1. В материалах дела указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 часов в ходе административного расследования установлен факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО1 правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе, в торговых комплексах), выразившееся в допуске к торговле ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО4 торгового места на территории торгового комплекса "Южный" в пгт. Черноморское 

<

адрес>. В свою очередь ФИО4 незаконно привлекла гражданина Украины ФИО2, который ДД.ММ.ГГГГ в 12-оо часов по указанному адресу на территории торгового комплекса "Южный" и осуществлял торговую деятельность направленную на реализацию непродовольственных товаров, указанный иностранный гражданин приступил к торговой деятельности в качестве продавца ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение норм и требований п. 4 ст. 13.3 и п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации", в связи с чем, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 свою вину не признал. 

В судебное заседание представитель ОИК УВМ МВД по 

<

адрес> не явился, извещался надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пункта 4 статьи 13 Закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности (пункт 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ).

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ установлен факт несоблюдения ИП ФИО4 установленных квот, о чем был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. 

Постановлением начальника управления УВМ МВД по 

<

адрес> ФИО5 ИП ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Однако суд исходит из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Положения ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменено нарушение п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации», п. 5 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ».

Вместе с тем, пункт 1 вышеуказанного Постановления Правительства РФ включает в себя 9 подпунктов.

В 2018 году допустимая доля иностранных работников по определенным видам деятельности установлена п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации», а именно:

а) выращивание овощей (код 01.13.1) - в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

б) торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (код 47.25.1) - в размере 15 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

в) торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах (код 47.26) - в размере 15 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

г) торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) (код 47.73) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

д) торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

е) торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

ж) деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код 49.3) - в размере 28 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

з) деятельность автомобильного грузового транспорта (код 49.41) - в размере 28 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами;

и) деятельность в области спорта прочая (код 93.19) - в размере 25 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

По смыслу норм права, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Так, и протокола № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 усматривается, что гражданин Украины ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 12-оо часов на территории торгового комплекса "Южный" осуществлял торговую деятельность, направленную на реализацию непродовольственных товаров. 

Вместе с тем, п. "д" Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусматривает допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности в торговле розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами; а п. "е" - торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.

Однако протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержит в себе указания какой конкретно подпункт пункта 1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушен ФИО1.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В данном случае, отсутствие в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указания конкретного подпункта пункта 1 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, приведшего к нарушению ИП ФИО1 установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, является существенным недостатком данного документа.

Таким образом, инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по 

<

адрес> майор полиции ФИО7, составляя протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, не установил нарушение ФИО1 конкретного ограничения по отдельному виду деятельности, установленному Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, суд не может прийти к однозначному выводу о том, что ИП ФИО1 нарушены установленные федеральным законом ограничения в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на осуществление отдельных видов деятельности.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 28.1-28.8. КоАП РФ, 

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 2 ст. 18.16 КоАП РФ - прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд.

Судья Ерохина И.В.